《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》政策解讀

2022年2月21日，縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，為進一步落實文件意見，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、制定文件的目的

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。2020年以來，國務(wù)院辦公廳、河南省人民政府辦公廳先后出臺了關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，特別是進入2022年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出了爭創(chuàng)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣的通知，為全面推進內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步做大做強全縣畜牧產(chǎn)業(yè),助力內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，特制訂本意見。

二、政策解讀

該文件共分四個部分，分別為：總體要求、目標任務(wù)、工作重點和保障措施。

（一）關(guān)于總體要求

明確了政策出臺的指導思想和基本原則，指導思想主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞爭創(chuàng)全國現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣目標，牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進畜牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品綠色化，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、發(fā)展、安全保障的產(chǎn)業(yè)體系。以項目立全局，以項目促發(fā)展，以項目助領(lǐng)跑，以項目帶動全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在文件制定遵循的基本原則中，提出了五大原則，即：一是堅持市場主導、政策引導，以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。二是堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。三是堅持規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。四是堅持鏈式發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。以牧原供應(yīng)鏈為核心，不斷提升牧原裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原食品產(chǎn)業(yè)園、糧油深加工項目，在鞏固提高牧原配套工業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，圍繞高端產(chǎn)品開發(fā)，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養(yǎng)、加、銷產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。千方百計引導農(nóng)民參與到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村振興。五是堅持科技創(chuàng)新、科普興牧。以農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項目為契機，統(tǒng)籌畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓三大體系力量，探索生豬產(chǎn)業(yè)科技社會化服務(wù)機制，建立以牧原肉食綜合體產(chǎn)業(yè)旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產(chǎn)業(yè)園為主體的畜牧科普基地和三產(chǎn)融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。

（二）關(guān)于目標任務(wù)

要求我縣畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提升，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力得到加強。主要指標肉類總產(chǎn)提高20%以上、蛋類總產(chǎn)提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達95%以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達50%以上。

（三）關(guān)于工作重點

明確了兩大任務(wù)：一是推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地，二是健全支撐體系，強力推進畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

在推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，提出了“7個推進”，分別是推進規(guī)?；B(yǎng)殖、推進標準化生產(chǎn)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進鏈條化謀劃、推進品牌化提升、推進科普化建設(shè)。通過“7個推進”，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地。

在健全支撐體系上，重點提出了“四大體系”建設(shè)，一是強化動物防疫體系和質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，二是強化良種繁育和飼料飼草供應(yīng)體系建設(shè)，三是強化信息化體系和現(xiàn)代加工流通體系建設(shè)，四是強化科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，通過四大體系建設(shè)，推進畜牧業(yè)服務(wù)體系高水平建設(shè)，為全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大的支撐服務(wù)體系。

“7個推進”和“四大體系”是《關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》的核心，是下步重點工作制定清單和臺賬的依據(jù)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作遵循的依據(jù)，也是具體考核的依據(jù)，具有較強的指導性和可操作性。

（四）關(guān)于保障措施

為保障政策順利進行，文件提出了五大保障措施：

一是加強組織領(lǐng)導?？h政府成立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組,組長由縣長張智廣擔任，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)示范創(chuàng)建工作;將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入縣政府年度績效考核;負責組織編制符合全縣發(fā)展理念的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入重要日程，落實“菜籃子”工程；縣畜牧局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、自然資源局、發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局等部門要加強合作，轉(zhuǎn)變職能，在資金、土地、環(huán)評、項目、服務(wù)監(jiān)管等方面落實好“放管服”改革政策措施。

二是強化政策扶持。相關(guān)部門要嚴格按照畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標，主動對接，形成合力，按照養(yǎng)殖項目需求，對自然資、規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出了明確要求

三是加大資金投入?？h政府每年畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。同時要求縣金融部門要加大對全縣養(yǎng)殖場（戶）的信貸支持力度。

四是加強技術(shù)指導。要求縣政府各部門根據(jù)自身職責和技術(shù)優(yōu)勢，搞好技術(shù)指導和服務(wù)：縣畜牧局要認真落實防疫制度,完善防疫設(shè)施,建立健全動物防疫體系,在糞污處理、檢疫、無害化處理、畜產(chǎn)品安全等方面搞好服務(wù)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門，要結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢在污染治理、種養(yǎng)結(jié)合等方面予以指導服務(wù)。

五是嚴格考評獎懲。一是加強督導檢查。將畜牧重點項目列入全縣督查工作臺賬，縣效能中心不定期開展全面督導。好的通報表揚，對責任不落實、工作推進不力，進展緩慢的要嚴肅追責問責。二是加強目標考核。把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入2022年度績效考核，將畜牧業(yè)發(fā)展和牧原重點項目建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，認真落實各項考評任務(wù)。三是加強獎懲力度。對服務(wù)牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎勵現(xiàn)金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，給予記功或嘉獎。對綜合排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報批評。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養(yǎng)殖企業(yè)予以獎勵。

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