關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品

零售點合理布局規(guī)劃的通知

直屬各單位、機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

               內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局  

               2024年9月18日   

內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局煙草

制品零售點合理布局規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。

第三條  煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條  煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條  由內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點的指導(dǎo)數(shù)。

第六條  零售點合理布局規(guī)定應(yīng)向社會公示。

第二章  合理布局規(guī)定標準

第七條  為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控?zé)熉募s要求，煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行：“距離調(diào)整+容量管理+限制性條款”組合模式，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和相對穩(wěn)定、獨立的區(qū)域組合劃分為最小市場單元，設(shè)定單元內(nèi)的零售點指導(dǎo)數(shù)，定期對內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)的市場單元和零售點指導(dǎo)數(shù)進行動態(tài)調(diào)整。

第八條  本規(guī)定所稱零售點指導(dǎo)數(shù)是指各市場單元內(nèi)可設(shè)置零售點數(shù)量的上限，零售點數(shù)量達到或者超過總量指導(dǎo)數(shù)上限的市場單元，不予設(shè)置零售點，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第九條  在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點應(yīng)同時滿足間距控制標準，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第十條  有下列情形之一的，可不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制。

（一）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設(shè)置1個零售點；

（二）客房在100間以上的賓館酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所，可設(shè)置1個零售點；

（三）單層經(jīng)營面積在300平方米以上或兩層經(jīng)營面積在500平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積），可設(shè)置1個零售點；

（四）高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，可設(shè)置1個零售點。

（五）住宅小區(qū)內(nèi)（不包含臨街門面房）根據(jù)樓棟數(shù)量設(shè)置零售點，不足5棟可設(shè)置1個零售點，每增加5棟(含以內(nèi)）可增設(shè)1個零售點，零售點不超過2個；

（六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等，可在其內(nèi)部設(shè)置零售點不超過2個；

（七）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，且非家庭經(jīng)營持證個體戶，原持證人死亡或者喪失民事行為能力的，原煙草專賣零售許可證注銷后90日內(nèi)，原持證人直系親屬在原址重新申請的；

（八）其他有政策扶持需要的情形。

第十一條  有下列情形之一的，在距離上予以放寬：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個月內(nèi)，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點間距不低于30米；

（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的殘疾人、殘疾軍人、烈士家屬、因公犧牲軍人家屬等重點優(yōu)撫對象，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，與最近零售點間距不低于30米，以殘疾人身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，負責(zé)人（經(jīng)營者）不可進行變更。

第十二條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與最近零售點間距不低于30米。

第十三條 單獨經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點，不受指導(dǎo)數(shù)和間距的限制（中小學(xué)、幼兒園周圍的限制距離除外）。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用本布局規(guī)劃的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件。

第十四條 與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，按照以下標準審批發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型，不得超過轄區(qū)內(nèi)零售點總量的3%；

（二）其他類業(yè)態(tài)煙草專賣零售許可證的數(shù)量總和低于3%時，按照“退一進一”的原則辦理煙草專賣零售許可證。

第十五條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第十六條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

（十）中小學(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；

第三章  附  則

第十七條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十八條 本規(guī)劃所稱“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相獨立，在物理特性上應(yīng)有實體墻或固定的物理隔斷等隔離，經(jīng)營行為不受生活活動的影響。

第十九條  本規(guī)定中“與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型”包括但不限于主營通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車輛租賃銷售（機動、非機動）、汽車相關(guān)（維修、銷售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫(yī)械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、奶茶店、咖啡店、散酒加工、茶葉店、彩票站、棋牌室、臺球廳、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣典當(dāng)、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農(nóng)資農(nóng)具、科教文衛(wèi)、創(chuàng)意設(shè)計、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、快餐小吃、寵物服務(wù)等。

第二十條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標線）。   

第二十一條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護法》的“學(xué)?！焙x：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。

“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學(xué)?！保簢壹訌妼ｉT學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機構(gòu)認定的客房數(shù)量為準。  

第二十二條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機構(gòu)。

第二十三條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)劃由內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（內(nèi)煙〔2024〕2號）同時廢止。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準.wps

      2.內(nèi)鄉(xiāng)縣市場單元布局信息目錄.docx

3.與煙草零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接商戶目錄.wps

內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草專賣局辦公室                                                2024年9月18日印發(fā)