深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神｜進一步完善維護國家安全體制機制

      黨的二十屆三中全會強調(diào)，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。國家安全體制機制的完善是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的基礎(chǔ)，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要保障。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，要將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，將防范和化解重大風(fēng)險作為關(guān)鍵舉措，把改善人民生活作為正確處理二者關(guān)系的結(jié)合點。通過法治賦能、科技賦能、組織賦能等方式，完善涉外國家安全機制、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系以及社會治理體系，促進發(fā)展和安全兩件大事有機融合，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

      以法治賦能加強涉外國家安全機制建設(shè)。法治是國家治理能力提升、治理體系進步和治理文明水平的體現(xiàn)，要發(fā)揮法治推動作用，實現(xiàn)以高水平開放保障高質(zhì)量發(fā)展。首先，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)。如在反干涉方面，應(yīng)當制定與《反外國制裁法》同等級的《反外國干涉法》；在反“長臂管轄”方面，構(gòu)建“禁訴令”“禁止令”等法律制度，并在《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律中增加對等措施。其次，要推動國際法治交流合作。在涉外執(zhí)法與司法過程中，要通過深化國際合作，不斷提高法治互信，維護我國公民、法人的海外合法權(quán)益。在涉外執(zhí)法上，不斷拓寬執(zhí)法合作領(lǐng)域，探索執(zhí)法合作新模式，切實提高執(zhí)法效能。在涉外司法上，完善涉外司法審判制度，不斷提高涉外司法公信力，保障當事人在涉外司法中依法行使意思自治，切實提高涉外司法效能。再次，要積極參與全球安全治理，不斷提升國際話語權(quán)。中國應(yīng)主動作為，積極參與全球安全治理，凝聚全球安全共識，堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，充分發(fā)揮橋梁作用，促進不同層級安全機制的協(xié)調(diào)溝通，完善管轄權(quán)制度和國際商事爭議解決制度，進一步提升中國法律和中國法治的國際話語權(quán)。

      以科技賦能完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。當前，正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要始終把防范國家安全風(fēng)險擺在更加突出的位置。首先，強化國家安全風(fēng)險防范意識，夯實科技賦能風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的認知基礎(chǔ)。要提高對防范和化解國家安全重大風(fēng)險工作重要性和緊迫性的認知，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起“促一方發(fā)展”“保一方平安”的政治職責。強化國家安全風(fēng)險源頭治理，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與重大風(fēng)險防范協(xié)同部署、共同推進，防范在前、預(yù)防在先，從根源上避免或減少重大風(fēng)險的發(fā)生，夯實國家安全和社會穩(wěn)定的根基。其次，推動以科技賦能驅(qū)動國家安全風(fēng)險預(yù)警防控關(guān)口前移。打破各級政府部門和相關(guān)企業(yè)之間的信息壁壘，深化整合各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，進一步推進數(shù)據(jù)標準化工作，完善國家安全風(fēng)險信息聯(lián)席研判制度。要聚焦“虛擬+現(xiàn)實”的雙域風(fēng)險，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)去中心化特點，實施“全周期、全鏈條”的風(fēng)險防控體系，切實推動國家安全風(fēng)險治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。再次，以科技賦能嵌入國家安全制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國家安全風(fēng)險協(xié)同治理。要強化政府主體責任，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)要求，完善政策供給與法律保障，形成以數(shù)智技術(shù)重塑國家安全風(fēng)險管理模式，以技術(shù)賦能克服傳統(tǒng)專業(yè)化分工產(chǎn)生的組織協(xié)調(diào)失靈，實現(xiàn)國家安全風(fēng)險的數(shù)智善治。

      以組織賦能健全社會治理體系。通過有效的組織賦能，促進社會治理的創(chuàng)新和進步，為人民群眾提供更加安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。一是以組織結(jié)構(gòu)扁平化推動社會治理服務(wù)重心下移，夯實基層社會治理根基?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫眢w系的基礎(chǔ)，以組織結(jié)構(gòu)扁平化擴大基層行政管理幅度，克服信息層級傳播不對稱，不斷推動基層群眾自治。圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，不斷完善制度機制和溝通渠道，將各種矛盾最大限度地化解于風(fēng)險前端，為維護社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展集聚最大社會合力。二是以組織主體多元化實現(xiàn)社會治理多元共治，強化社會治安整體防控。要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、非政府組織等在社會治理中的積極作用，積極發(fā)動多元主體參與社會治理，壯大群防群治力量，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。三是以組織手段數(shù)智化整合社會治理資源，不斷提高市域治理能力。在中國式現(xiàn)代化進程中，市域是經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化的主要場域，是國家治理體系的戰(zhàn)略支點。推動形成市域社會治理中心聯(lián)動體系，構(gòu)建權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的市域風(fēng)險防控指揮鏈、防控網(wǎng)，力爭實現(xiàn)各類重大風(fēng)險在市域范圍內(nèi)全面解決，讓市域安全治理體系在國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用。

（作者單位：西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院，本文為重慶市教委人文社科研究項目：23SKGH018成果）