譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章

本報記者 馮 華 寇江澤 董絲雨

2024年06月05日06:18 | 來源：人民網(wǎng)－人民日報

　　安徽黃山市，山水入畫。發(fā)源于此的新安江碧水如練，百轉(zhuǎn)千回，向東流入浙江千島湖，最終匯入錢塘江。

　　駕一艘小船，世代居住在上游江邊的歙縣漁民羅來法成為“護江人”，細心打撈街口碼頭附近30公里水面上的垃圾。山光水色，游人如織，老羅心里暢快：“生態(tài)補償機制改變了我們的生活方式，江水清了，環(huán)境美了，收入多了，日子越過越舒心?！?/p>

　　從“試點”到“樣板”，從資金補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，浙皖兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)從“一水共護”邁向“一域共富”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻改變中華大地。生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，美麗中國成為執(zhí)政理念。

　　放眼歷史長河，擘畫“人不負青山，青山定不負人”的未來，習(xí)近平總書記在去年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

　　“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”

　　如果說“一江清水出新安”是浙皖兩地的探索實踐，今年6月1日起施行的《生態(tài)保護補償條例》，則以立法的形式進一步強化了生態(tài)保護補償制度。法治之力護佑生態(tài)之美，守護綠水青山的制度基石更為牢固。

　　保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。

　　習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

　　這是對生態(tài)文明建設(shè)的清醒認知和深刻判斷——我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

　　這是百年大黨治國理政的重要經(jīng)驗和堅實支撐——制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。

　　思想之光照亮前行之路。

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴的時期，為推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。

　　——法治護航美麗中國，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　不久前，三江源國家公園管理局黃河源園區(qū)黃河鄉(xiāng)生態(tài)管護員加羊多杰在巡護途中，拍攝到一只雪豹在曠野中奔跑的身影?！把┍歉吆降厣鷳B(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，只有健康的生態(tài)系統(tǒng)，才能支撐雪豹的長期存在和穩(wěn)定繁殖種群。”青海師范大學(xué)副教授劉炎林說。去年9月1日，青藏高原生態(tài)保護法正式施行，為守護好青藏高原的生靈草木、山川河流提供了更堅實的法治保障。

　　進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升。

　　將生態(tài)文明寫入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位。實施“史上最嚴環(huán)保法”，制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域：制定濕地保護法，修改森林法、草原法，加快國土綠化，守護青山長綠；制定長江保護法和黃河保護法，護航大江大河奔騰向前……

　　專家介紹，目前，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴厲的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

　　著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，我國構(gòu)建起科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　——加強頂層設(shè)計，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本形成。

　　建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　為更好地保護綠水青山，黨的十八大以來，我國加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度建立健全，數(shù)十項改革方案接連實施，構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明制度建設(shè)從夯基壘臺、立柱架梁到整體推進、積厚成勢，再到全面統(tǒng)籌、協(xié)同高效，走出了一條行之有效的新道路。

　　——發(fā)揮利劍作用，中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊盯問題不放松。

　　廣東省汕頭市潮陽區(qū)，練江碧波蕩漾，兩岸綠樹搖曳。“‘墨汁河’變清了，大家獲得感滿滿。”鳳壺村村民陳楚娟目睹了這些年練江的變化。2018年6月，中央環(huán)保督察“回頭看”指出練江整治工作存在的問題，汕頭市下決心以超常規(guī)舉措推進整治。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，污水有效處理，練江美景重現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動解決一些地方多年的生態(tài)環(huán)境“頑疾”，成為督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

　　今年5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，督察組進駐上海、浙江等7省市，聚焦長江大保護，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。

　　——山有人管、綠有人護、水有人治、責(zé)有人擔(dān)，實現(xiàn)山水“長治”。

　　“每天我們都要上山巡查，為大家守護好這片‘綠色家底’?！焙幽鲜“碴柺幸蠖紖^(qū)磊口鄉(xiāng)上莊村黨支部書記楊現(xiàn)國說，自從有了“村級林長”的頭銜，他參與護綠的工作機制更加順暢。

　　近年來，我國全面推行河長制、湖長制、林長制，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。全國省市縣鄉(xiāng)設(shè)立四級河湖長30多萬名，村級河湖長（含巡、護河員）達90多萬名，還有近120萬名林長守護莽莽林海，以“制”促“治”，實現(xiàn)山水“長治”。

　　“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。

　　習(xí)近平總書記1月31日在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”“必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。

　　思想標定航向。物質(zhì)文明與生態(tài)文明相伴偕行，中國式現(xiàn)代化厚植綠色底色。

　　江西省鷹潭市貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，康碩（江西）智能制造公司生產(chǎn)車間里，工作人員按下操作鈕，碩大的砂型3D打印設(shè)備中，一個汽車發(fā)動機模型正緩慢生成。傳統(tǒng)鑄造車間里，高溫、粉塵，揮汗如雨的景象，在這里完全不見蹤影。公司總經(jīng)理汪德征介紹，企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)全鏈條，運用新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)鑄造工藝綠色化、智能化升級。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。逐“綠”而行，向“新”發(fā)力，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，高質(zhì)量發(fā)展動能澎湃。

　　建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一，全球一半以上新能源汽車行駛在中國；全球裝車量前10名的動力電池企業(yè)中，中國企業(yè)占據(jù)6席。與2012年相比，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%。

　　處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。

　　總結(jié)新時代以來的實踐經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記指出要正確處理幾個重大關(guān)系，放在首位的就是“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”?？倳洀娬{(diào)，“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！?/p>

　　習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)?！薄耙驹谌伺c自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。”

　　闊步新征程，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，我們正不斷塑造發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

　　重慶市奉節(jié)縣，菜籽壩抽水蓄能電站施工現(xiàn)場一片忙碌。

　　“我們提前介入，運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項目準入和選址提供全程指導(dǎo)服務(wù)?！狈罟?jié)縣生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長張中坤介紹，當(dāng)?shù)乇荛_自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，最終確定了現(xiàn)在的選址。截至今年3月底，我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個，“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境準入清單，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

　　四川省金川縣咯爾鄉(xiāng)金江村一片梨園中，種植大戶劉維建正忙著疏果。“給樹枝減壓，果子才能又大又好看，口感也更好?！眲⒕S建說，去年種的20多畝梨樹，產(chǎn)量3萬多斤，加上梨花酒、雪梨膏等產(chǎn)品，都賣出了好價格，綠水青山成了帶來幸福的金山銀山。

　　綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。高水平保護帶來綠富同興，各地不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變理念，綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色旅游等產(chǎn)業(yè)讓群眾吃上“生態(tài)飯”，生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，萬里河山更加多姿多彩。

　　頭頂?shù)乃{天更多了。

　　中國成為全球改善空氣質(zhì)量速度最快的國家。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標近3微克/立方米，連續(xù)4年低于35微克/立方米。今年一季度，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.5%。

　　身邊的河湖更清了。

　　與2012年相比，2023年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高27.8個百分點，已接近發(fā)達國家水平。長江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。今年一季度，國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升0.8個百分點。

　　腳下的大地更綠了。

　　去年，我國完成造林、種草改良1.25億畝，治理沙化石漠化土地2857萬畝，超額完成年度任務(wù)。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積連續(xù)40年“雙增長”。“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役全面啟動，完成造林種草1800萬畝。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展含“綠”量和含“金”量同步提升?！爸袊慕?jīng)濟社會發(fā)展指標與環(huán)境指標逐步走向雙贏?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌說。

　　“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”

　　5月的河套平原，生機盎然。黃河“幾字彎”處，一棵棵沙生植物堅韌生長。

　　從“沙進人退”到“綠進沙退”，三代治沙人接力奮斗，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)新華林場累計造林3.9萬畝，森林覆蓋率達到了65%。

　　2023年6月6日，習(xí)近平總書記來到這里，了解“三北”防護林體系工程建設(shè)情況。習(xí)近平總書記強調(diào)：“防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)，我們必須持續(xù)抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代。”

　　生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。

　　站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的清醒認識和戰(zhàn)略定力。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。”

　　人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化路徑清晰可見——“順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來?！弊鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

　　新時代新征程，習(xí)近平總書記擘畫美麗中國宏偉藍圖：“把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?/p>

　　5月的北京，碧空如洗。朝陽公園里綠樹掩映，鳥語花香。家住附近的居民周曉秋正帶著孩子在草地上玩飛盤：“隨著北京空氣質(zhì)量變好，抬頭見藍天已成常態(tài)，我們一家人戶外活動的時間越來越多?！?/p>

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，今年將突出精準、科學(xué)、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強固體廢物和新污染物治理，積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

　　為了藍天白云、繁星閃爍——切實落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。

　　為了清水綠岸、魚翔淺底——統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，組織實施重點排污口整治提升行動，持續(xù)推進重點海域綜合治理攻堅。

　　為了鳥語花香、田園風(fēng)光——實施土壤污染源頭防控行動，加快推進源頭管控重大工程建設(shè)。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。

　　著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　近年來，我國推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，對9000多處自然保護地進行整合優(yōu)化，把最珍貴的自然資產(chǎn)、最美的國土嚴格保護起來。到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

　　從山頂?shù)胶Ｑ?、從高原到平原、從國家到地方，國土空間生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。全國52個“山水工程”已累計完成生態(tài)保護修復(fù)治理面積超過1億畝，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　走進云南省大理祥云零碳園區(qū)的紅獅水泥廠，總面積7.5萬平方米的光伏板年發(fā)電量達2400余萬千瓦時，每年可節(jié)約標煤7200噸。通過對綠色電力的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)水泥工廠轉(zhuǎn)型升級為集智能化生產(chǎn)和低碳排放于一體的企業(yè)，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。

　　以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，各地區(qū)各部門積極行動，展現(xiàn)新氣象新作為，書寫高質(zhì)量發(fā)展新的“綠色答卷”：湖北省實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程；遼寧省全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“輕”、經(jīng)濟形態(tài)更“綠”；浙江省堅持“騰籠換鳥”，持續(xù)淘汰“散亂污”、培育“高精尖”……

　　能源領(lǐng)域是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。近年來，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。截至3月底，全國可再生能源裝機規(guī)模達到15.85億千瓦，約占我國總裝機的52.9%。

　　國家能源局相關(guān)司局負責(zé)人表示，今年將大力發(fā)展非化石能源，推動化石能源清潔高效利用。預(yù)計新增風(fēng)電光伏裝機2億千瓦左右，核電新投產(chǎn)4臺、裝機約500萬千瓦。

　　激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

　　垃圾分類工作成了新時尚——在上海市虹口區(qū)瑞虹新城二期小區(qū)內(nèi)，“智能垃圾箱房”的“上崗”，讓垃圾分類更精細、投放更便捷?！皬脑O(shè)計出臺到優(yōu)化功能的各個環(huán)節(jié)，小區(qū)居民均參與其中?！焙缈趨^(qū)嘉興路街道安丘居民區(qū)黨總支書記雷國興說。

　　垃圾綜合處理需要全民參與。廣東省深圳市組建起75萬人的垃圾分類志愿服務(wù)隊伍，開展入戶宣傳700余萬次，引導(dǎo)居民從“不愿分、不會分”到“主動分、智慧分”。

　　每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者。去年一年，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”上線發(fā)布各類盡責(zé)活動2.4萬多個，網(wǎng)絡(luò)平臺訪問量近4.4億次；新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》發(fā)布，增強公民踐行綠色低碳行為的自覺性和主動性。

　　“美麗中國，我是行動者！”眼下，由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門開展的系列活動正在進行中，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

　　歷史和經(jīng)驗證明，現(xiàn)代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須付出長期艱苦努力，鍥而不舍、久久為功。

　　錨定目標，篤行不怠。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必將筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基，讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流，繪就人與自然和諧共生的美好畫卷。

　　《 人民日報 》（ 2024年06月05日 01 版）