內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

2024年3月15日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作

實(shí) 施 細(xì) 則

第一章  總則

第一條 為創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持工程建設(shè)，加快水土流失治理步伐，顯著提高財(cái)政資金使用效益，全面提升水土保持工程建設(shè)水平和治理成效，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水保〔2021〕381號(hào)）、《河南省水利廳河南省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫水?！?/span>2022〕9號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)主體按照實(shí)施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，利用上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金給予建設(shè)主體一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。

第三條 以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作核心是變立項(xiàng)審批實(shí)施為建設(shè)主體自愿申報(bào)、自主建設(shè)；變先撥后建為先建后補(bǔ)；目標(biāo)是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)域水土流失治理步伐明顯加快、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機(jī)制，推動(dòng)我縣水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。

第四條 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金來(lái)源主要是中央水利發(fā)展資金及省級(jí)財(cái)政用于國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的資金。以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作期限和資金補(bǔ)助規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達(dá)的水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作資金情況確定。

第五條 水利局會(huì)同財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)主體審核、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作。

第二章  獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象?？h域范圍內(nèi)自愿出資投勞參與水土流失治理，并承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。主要包括：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)民以及其他企業(yè)、社會(huì)組織等。

第七條 適用范圍。以獎(jiǎng)代補(bǔ)適用于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，材料、苗木等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨河南省規(guī)定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的措施主要有：

（一）工程措施：梯田建設(shè)及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、谷坊、截排水溝、蓄水池、沉砂池、水窖、攔砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程；

（二）林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草、護(hù)埂作物、行道樹(shù)等；

（三）其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施等。

第九條 以下措施或項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：

（一）設(shè)計(jì)容量10000立方米及以上的塘壩、攔砂壩及其他實(shí)施難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施；

（二）毀壞林地改種經(jīng)果林等水土流失治理效果不明顯的措施；

（三）與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等其他部門(mén)規(guī)定的措施； 

（五）本實(shí)施細(xì)則發(fā)布前完成的項(xiàng)目和治理措施。

（六）已享受財(cái)政扶持政策的項(xiàng)目（或建設(shè)內(nèi)容）不能重復(fù)申報(bào)。

第十條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）梯田及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池、沉砂池、攔砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程，按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助，梯田工程單位面積投資不高于2500元/畝。

（二）水土保持林、種草等沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的植物措施，按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助，單位面積投資不高于50萬(wàn)元/平方公里（約330元/畝）。經(jīng)果林按照工程結(jié)算價(jià)款的50%進(jìn)行補(bǔ)助，單位面積投資不高于5000元/畝。林草措施必須為集中連片，單個(gè)圖斑治理面積不低于2公頃。

（三）封禁治理措施，按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助。

（四）生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施，按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助。

第十一條 納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程，均按照最終驗(yàn)收合格并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)的投資額給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)應(yīng)具備以下條件：

（一）列入年度實(shí)施方案的治理措施及經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體；

（二）在批復(fù)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；

（三）經(jīng)驗(yàn)收合格，并提交完整的技術(shù)資料；

（四）無(wú)弄虛作假等不良行為。

第三章  申報(bào)流程

第十二條 制定申報(bào)指南。水利局會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)全縣水土保持相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)申報(bào)指南，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式等內(nèi)容。

第十三條 發(fā)布公告。項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)確保公開(kāi)、公平、公正。水利局將省水利廳每年度開(kāi)展的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)工作通知在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告。

第十四條 自主申報(bào)。意向建設(shè)主體填報(bào)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表及建設(shè)主體投資投勞承諾書(shū)（申報(bào)表應(yīng)明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容），向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，并經(jīng)其充分審查后報(bào)水利局、財(cái)政局。

第十五條 審核公示。水利局會(huì)同財(cái)政局，采取專家審核、競(jìng)爭(zhēng)比選等方式，按照程序?qū)徍舜_定建設(shè)主體，并在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

第十六條 簽訂協(xié)議。公示無(wú)異議后，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，水利局與建設(shè)主體、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方簽訂建設(shè)協(xié)議，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、工程質(zhì)量與安全、驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程資料與檔案管理、資金兌付、項(xiàng)目建成后管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任等雙方權(quán)利和義務(wù)。

第四章  建設(shè)管理

第十七條 實(shí)施方案編制和批復(fù)。項(xiàng)目年度實(shí)施方案根據(jù)水利局確定的治理區(qū)域，由水利局聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批復(fù)。

第十八條 投資評(píng)審。水利局將項(xiàng)目投資概（預(yù)）算報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審結(jié)果做為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考依據(jù)。

第十九條 自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案、建設(shè)協(xié)議、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開(kāi)展工程建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資、施工安全等負(fù)責(zé)。水利局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。

第二十條 建設(shè)主體不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等，確因特殊情況需變更調(diào)整的，應(yīng)履行變更審批手續(xù)。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制，由水利局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。

第二十二條 縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)?？h自然資源局、縣林業(yè)局要在項(xiàng)目用地、林地審批工作上給予支持，縣財(cái)政、縣審計(jì)局要加強(qiáng)資金監(jiān)督和審計(jì)工作，確保資金運(yùn)行安全。

第二十三條 建設(shè)主體按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)過(guò)程檔案管理，對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)主體要妥善保管購(gòu)買(mǎi)主要原材料的相關(guān)票據(jù)、用工支付憑證（清單）、變更協(xié)議、施工前中后影像資料等，作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。

第二十四條 水利局、財(cái)政局應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。水利局應(yīng)按照上級(jí)部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送工程實(shí)施相關(guān)信息。

第五章  工程驗(yàn)收及資金兌付

第二十五條 工程驗(yàn)收。工程完工并經(jīng)建設(shè)主體自驗(yàn)合格后，建設(shè)主體向水利局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對(duì)比照片。水利局在收到驗(yàn)收申請(qǐng)及有關(guān)材料7個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位或委托第三方成立驗(yàn)收組，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、建設(shè)協(xié)議等相關(guān)資料，對(duì)竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十六條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）隨機(jī)抽查協(xié)議確定的建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)是否完成，資料是否齊全；

（二）檢查變更內(nèi)容是否履行程序；

（三）檢查竣工自驗(yàn)的規(guī)范性和結(jié)果的真實(shí)性；

（四）檢查工程管理及財(cái)務(wù)管理等有關(guān)檔案資料是否規(guī)范、完整；影像資料是否能夠真實(shí)反映工程建設(shè)的全過(guò)程。

第二十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定。工程驗(yàn)收合格后，以實(shí)際驗(yàn)收工程量和第三方出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行結(jié)算，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額。水利局及時(shí)將建設(shè)主體的驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

第二十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)格按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。公示結(jié)束后，建設(shè)主體提出《獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》附稅務(wù)發(fā)票，向水利局申請(qǐng)撥款，水利局在15個(gè)工作日內(nèi)收集相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局，財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核并撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)預(yù)留獎(jiǎng)補(bǔ)資金的3%作為質(zhì)量保證金，自驗(yàn)收之日起滿12個(gè)月、在30個(gè)工作日內(nèi)復(fù)驗(yàn)合格后付清。

第六章  建后管護(hù)及責(zé)任追究

第二十九條 水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任人（單位）的管護(hù)職責(zé)。確保水土保持設(shè)施的安全運(yùn)行和效益穩(wěn)定發(fā)揮，任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。水利局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成果管護(hù)工作的檢查，對(duì)未按照要求履行管護(hù)職責(zé)的建設(shè)主體，責(zé)令其改正；對(duì)拒不履行管護(hù)責(zé)任的，水利局可委托其他個(gè)人或組織進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用由管護(hù)責(zé)任人（單位）承擔(dān)。

第七章  保障措施

第三十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，由水利局局長(zhǎng)任辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利局加強(qiáng)對(duì)前期各個(gè)工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公示期間等可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、方案編制、審核公示、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金撥付等工作，簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序，為試點(diǎn)工作開(kāi)展提供政策保障，確保試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第三十一條 強(qiáng)化資金監(jiān)管。水利局、財(cái)政局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ?。對(duì)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十二條 做好技術(shù)服務(wù)。水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好政策解讀，提高補(bǔ)助政策透明度，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、成果管護(hù)及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。試點(diǎn)工作涉及的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 強(qiáng)化程序管理。試點(diǎn)工作開(kāi)展期間，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理，精簡(jiǎn)程序、提高效率，充分發(fā)揮建設(shè)主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方面監(jiān)督，確保試點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。

（一）簡(jiǎn)化程序。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象自主實(shí)施，各部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化試點(diǎn)工程建設(shè)管理程序，減少對(duì)建設(shè)主體的干預(yù)。試點(diǎn)工程實(shí)施所需的材料、工具采購(gòu)、機(jī)械租借、人工聘請(qǐng)等，由建設(shè)主體根據(jù)需求自行組織，確有需要的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助解決。

（二）建立主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。建立公示制度，工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)咨詢、舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，打造“陽(yáng)光”工程。

（三）加強(qiáng)工程檔案整理，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)主體做好檔案整理，包括建設(shè)過(guò)程資料、工程評(píng)定資料等，由水利局統(tǒng)一歸納入檔，同時(shí)做好當(dāng)年度項(xiàng)目在河南省水土保持信息管理系統(tǒng)的錄入工作。

第三十四條 加強(qiáng)總結(jié)交流。試點(diǎn)期間，水利局要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤試點(diǎn)工程實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。

第八章 附 則

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局、內(nèi)鄉(xiāng)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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