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索引號:ND001-0-2024-00329
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發(fā)文機(jī)關(guān):內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
成文日期:2024-03-15
標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則的通知
發(fā)文字號:內(nèi)政辦〔2024〕3號
發(fā)布日期:2024-03-19
有 效 性:
內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? lawfulcitizenmusic.com ??2024-03-19?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門:
《內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照實(shí)施。
2024年3月15日
內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作
實(shí) 施 細(xì) 則
第一章 總則
第一條 為創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理,完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,充分調(diào)動社會力量參與水土保持工程建設(shè),加快水土流失治理步伐,顯著提高財(cái)政資金使用效益,全面提升水土保持工程建設(shè)水平和治理成效,根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(水保〔2021〕381號)、《河南省水利廳河南省財(cái)政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(豫水?!?/span>2022〕9號)有關(guān)要求,結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際,特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)主體按照實(shí)施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,利用上級以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金給予建設(shè)主體一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。
第三條 以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作核心是變立項(xiàng)審批實(shí)施為建設(shè)主體自愿申報(bào)、自主建設(shè);變先撥后建為先建后補(bǔ);目標(biāo)是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)域水土流失治理步伐明顯加快、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,逐步建立水土流失治理多元化投入機(jī)制,推動我縣水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。
第四條 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金來源主要是中央水利發(fā)展資金及省級財(cái)政用于國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的資金。以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作期限和資金補(bǔ)助規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達(dá)的水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作資金情況確定。
第五條 水利局會同財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)主體審核、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作。
第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)對象??h域范圍內(nèi)自愿出資投勞參與水土流失治理,并承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。主要包括:農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)民以及其他企業(yè)、社會組織等。
第七條 適用范圍。以獎(jiǎng)代補(bǔ)適用于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元,材料、苗木等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過200萬元的國家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨河南省規(guī)定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施,以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》明確的水土保持相關(guān)措施,均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的措施主要有:
(一)工程措施:梯田建設(shè)及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、谷坊、截排水溝、蓄水池、沉砂池、水窖、攔砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程;
(二)林草措施:水土保持林、經(jīng)果林、種草、護(hù)埂作物、行道樹等;
(三)其他措施:封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施等。
第九條 以下措施或項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍:
(一)設(shè)計(jì)容量10000立方米及以上的塘壩、攔砂壩及其他實(shí)施難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施;
(二)毀壞林地改種經(jīng)果林等水土流失治理效果不明顯的措施;
(三)與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
(四)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等其他部門規(guī)定的措施;
(五)本實(shí)施細(xì)則發(fā)布前完成的項(xiàng)目和治理措施。
(六)已享受財(cái)政扶持政策的項(xiàng)目(或建設(shè)內(nèi)容)不能重復(fù)申報(bào)。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn):
(一)梯田及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池、沉砂池、攔砂壩、塘堰、疏溪固堤等小型水利水保工程,按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助,梯田工程單位面積投資不高于2500元/畝。
(二)水土保持林、種草等沒有經(jīng)濟(jì)效益的植物措施,按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助,單位面積投資不高于50萬元/平方公里(約330元/畝)。經(jīng)果林按照工程結(jié)算價(jià)款的50%進(jìn)行補(bǔ)助,單位面積投資不高于5000元/畝。林草措施必須為集中連片,單個(gè)圖斑治理面積不低于2公頃。
(三)封禁治理措施,按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助。
(四)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施,按照工程結(jié)算價(jià)款的70%進(jìn)行補(bǔ)助。
第十一條 納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程,均按照最終驗(yàn)收合格并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)的投資額給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)應(yīng)具備以下條件:
(一)列入年度實(shí)施方案的治理措施及經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體;
(二)在批復(fù)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù);
(三)經(jīng)驗(yàn)收合格,并提交完整的技術(shù)資料;
(四)無弄虛作假等不良行為。
第三章 申報(bào)流程
第十二條 制定申報(bào)指南。水利局會同財(cái)政局,根據(jù)全縣水土保持相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求,制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)申報(bào)指南,明確獎(jiǎng)補(bǔ)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序,建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式等內(nèi)容。
第十三條 發(fā)布公告。項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)確保公開、公平、公正。水利局將省水利廳每年度開展的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目競爭性立項(xiàng)工作通知在縣人民政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告。
第十四條 自主申報(bào)。意向建設(shè)主體填報(bào)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金項(xiàng)目申請表及建設(shè)主體投資投勞承諾書(申報(bào)表應(yīng)明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容),向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào),并經(jīng)其充分審查后報(bào)水利局、財(cái)政局。
第十五條 審核公示。水利局會同財(cái)政局,采取專家審核、競爭比選等方式,按照程序?qū)徍舜_定建設(shè)主體,并在縣人民政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示,公示期為7個(gè)工作日。
第十六條 簽訂協(xié)議。公示無異議后,依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案,水利局與建設(shè)主體、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方簽訂建設(shè)協(xié)議,明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、工程質(zhì)量與安全、驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、過程資料與檔案管理、資金兌付、項(xiàng)目建成后管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任等雙方權(quán)利和義務(wù)。
第四章 建設(shè)管理
第十七條 實(shí)施方案編制和批復(fù)。項(xiàng)目年度實(shí)施方案根據(jù)水利局確定的治理區(qū)域,由水利局聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制,報(bào)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)批復(fù)。
第十八條 投資評審。水利局將項(xiàng)目投資概(預(yù))算報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評審,評審結(jié)果做為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考依據(jù)。
第十九條 自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案、建設(shè)協(xié)議、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展工程建設(shè),并對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資、施工安全等負(fù)責(zé)。水利局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。
第二十條 建設(shè)主體不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等,確因特殊情況需變更調(diào)整的,應(yīng)履行變更審批手續(xù)。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制,由水利局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。
第二十二條 縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)對工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)??h自然資源局、縣林業(yè)局要在項(xiàng)目用地、林地審批工作上給予支持,縣財(cái)政、縣審計(jì)局要加強(qiáng)資金監(jiān)督和審計(jì)工作,確保資金運(yùn)行安全。
第二十三條 建設(shè)主體按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)過程檔案管理,對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)主體要妥善保管購買主要原材料的相關(guān)票據(jù)、用工支付憑證(清單)、變更協(xié)議、施工前中后影像資料等,作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。
第二十四條 水利局、財(cái)政局應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。水利局應(yīng)按照上級部門要求及時(shí)報(bào)送工程實(shí)施相關(guān)信息。
第五章 工程驗(yàn)收及資金兌付
第二十五條 工程驗(yàn)收。工程完工并經(jīng)建設(shè)主體自驗(yàn)合格后,建設(shè)主體向水利局提交竣工驗(yàn)收申請,附建設(shè)內(nèi)容(措施)前、中、后對比照片。水利局在收到驗(yàn)收申請及有關(guān)材料7個(gè)工作日內(nèi),組織有關(guān)單位或委托第三方成立驗(yàn)收組,依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、建設(shè)協(xié)議等相關(guān)資料,對竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十六條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容:
(一)隨機(jī)抽查協(xié)議確定的建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)是否完成,資料是否齊全;
(二)檢查變更內(nèi)容是否履行程序;
(三)檢查竣工自驗(yàn)的規(guī)范性和結(jié)果的真實(shí)性;
(四)檢查工程管理及財(cái)務(wù)管理等有關(guān)檔案資料是否規(guī)范、完整;影像資料是否能夠真實(shí)反映工程建設(shè)的全過程。
第二十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定。工程驗(yàn)收合格后,以實(shí)際驗(yàn)收工程量和第三方出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行結(jié)算,按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額。水利局及時(shí)將建設(shè)主體的驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在縣人民政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示,公示期為7個(gè)工作日。
第二十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)格按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,實(shí)行國庫集中支付。公示結(jié)束后,建設(shè)主體提出《獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請表》附稅務(wù)發(fā)票,向水利局申請撥款,水利局在15個(gè)工作日內(nèi)收集相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局,財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核并撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)預(yù)留獎(jiǎng)補(bǔ)資金的3%作為質(zhì)量保證金,自驗(yàn)收之日起滿12個(gè)月、在30個(gè)工作日內(nèi)復(fù)驗(yàn)合格后付清。
第六章 建后管護(hù)及責(zé)任追究
第二十九條 水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù),按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則,明確管護(hù)責(zé)任人(單位)的管護(hù)職責(zé)。確保水土保持設(shè)施的安全運(yùn)行和效益穩(wěn)定發(fā)揮,任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。水利局加強(qiáng)對建設(shè)成果管護(hù)工作的檢查,對未按照要求履行管護(hù)職責(zé)的建設(shè)主體,責(zé)令其改正;對拒不履行管護(hù)責(zé)任的,水利局可委托其他個(gè)人或組織進(jìn)行管護(hù),管護(hù)費(fèi)用由管護(hù)責(zé)任人(單位)承擔(dān)。
第七章 保障措施
第三十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在水利局,由水利局局長任辦公室主任,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利局加強(qiáng)對前期各個(gè)工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決公示期間等可能出現(xiàn)的各種問題,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、方案編制、審核公示、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金撥付等工作,簡化工程建設(shè)管理程序,為試點(diǎn)工作開展提供政策保障,確保試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第三十一條 強(qiáng)化資金監(jiān)管。水利局、財(cái)政局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的全過程管理和績效評價(jià),建立督查問責(zé)機(jī)制,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金??顚S谩μ搱?bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十二條 做好技術(shù)服務(wù)。水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好政策解讀,提高補(bǔ)助政策透明度,在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、成果管護(hù)及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。試點(diǎn)工作涉及的勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等費(fèi)用,按照水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 強(qiáng)化程序管理。試點(diǎn)工作開展期間,應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理,精簡程序、提高效率,充分發(fā)揮建設(shè)主體自主性和積極性,增加透明度,接受全方面監(jiān)督,確保試點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。
(一)簡化程序。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由申請獎(jiǎng)補(bǔ)對象自主實(shí)施,各部門應(yīng)簡化試點(diǎn)工程建設(shè)管理程序,減少對建設(shè)主體的干預(yù)。試點(diǎn)工程實(shí)施所需的材料、工具采購、機(jī)械租借、人工聘請等,由建設(shè)主體根據(jù)需求自行組織,確有需要的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助解決。
(二)建立主動公開機(jī)制,自覺接受各方面監(jiān)督。建立公示制度,工程建設(shè)事前、事中、事后全過程信息向社會公開,主動公開咨詢、舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督,打造“陽光”工程。
(三)加強(qiáng)工程檔案整理,及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)主體做好檔案整理,包括建設(shè)過程資料、工程評定資料等,由水利局統(tǒng)一歸納入檔,同時(shí)做好當(dāng)年度項(xiàng)目在河南省水土保持信息管理系統(tǒng)的錄入工作。
第三十四條 加強(qiáng)總結(jié)交流。試點(diǎn)期間,水利局要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握和跟蹤試點(diǎn)工程實(shí)施及運(yùn)行情況,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),針對存在的問題,及時(shí)完善相關(guān)政策措施。
第八章 附 則
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,由內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局、內(nèi)鄉(xiāng)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
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