河南省2023年耕地地力保護補貼工作實施方案

為切實做好2023年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付工作,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，認真落實《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總目標，以綠色生態(tài)為導向，優(yōu)化完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，提高惠農(nóng)補貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補貼政策效能，鼓勵農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

二、方案內(nèi)容

(一)補貼對象。補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)。

(二)補貼資金的分配。按照各省轄市、濟源示范區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）耕地確權(quán)匯總面積和上年度耕地地力保護補貼兌付情況,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供分配資金意見，省財政廳將資金下達各地。

（三）補貼資金的管理。耕地地力保護補貼資金納入直達資金管理，嚴格按照直達資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼資金從2023年起撥付至市縣國庫，各地根據(jù)預算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財政支出進度，嚴格按照資金使用管理和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時兌付補貼資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要按照盤活財政存量資金政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)補貼面積的界定。補貼面積以縣(市、區(qū))人民政府確認的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ),尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補貼。經(jīng)確權(quán)的國有農(nóng)場耕地,根據(jù)農(nóng)場職工與國有農(nóng)場簽訂的承包、租賃等合同(協(xié)議)參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補貼資金。

（五）補貼面積的核實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門明確《耕地地力保護補貼清冊》（以下簡稱《清冊》）格式，內(nèi)容應包含但不限于姓名、身份證號、補貼面積、補貼金額、社?？ㄌ柕取４逦瘯钪啤肚鍍浴?，并對補貼對象、面積、金額等事項進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期間，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，村委會將《清冊》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對《清冊》相關(guān)事項以及公示情況進行核實，核實無誤后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人對《清冊》簽字，并加蓋公章，報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的《清冊》內(nèi)容匯總確認，組織編印全縣《清冊》，送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。

國有農(nóng)場負責對照《清冊》內(nèi)容做好補貼對象、面積、金額等事項的核實、公示等工作。經(jīng)公示無異議后，由國有農(nóng)場負責人簽字加蓋公章后，報送農(nóng)場總部所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對國有農(nóng)場報送的《清冊》內(nèi)容匯總確認后，送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。

(六)補貼資金的兌付。耕地地力保護補貼實行“一卡通”發(fā)放，補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補貼對象社?？ㄣy行賬戶。代發(fā)金融機構(gòu)從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補貼對象姓名、金額、銀行賬號等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行打卡發(fā)放并及時反饋發(fā)放結(jié)果。發(fā)放失敗的補貼資金，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實無法打卡發(fā)放的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會商財政部門后，通知代發(fā)金融機構(gòu)將補貼資金原渠道退回。耕地地力保護補貼原則上應于當年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。發(fā)放耕地地力補貼是促進糧食生產(chǎn)的重要措施，是落實惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。按照糧食安全黨政同責的要求，市、縣人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工負責的工作機制，研究制定實施方案，層層壓實責任，切實保障補貼發(fā)放工作有序進行。補貼發(fā)放工作是一項重要的政治任務，各級各有關(guān)部門要各負自責，形成合力，共同抓好落實。

（二）明確任務分工。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責編制實施方案，組織、指導和監(jiān)督補貼面積核實、補貼信息公示等工作，匯總補貼《清冊》，并做好補貼信息的歸集、整理、存檔?？h級財政部門負責撥付補貼資金，配合縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案等。承擔補貼資金兌付的金融機構(gòu)要提高工作效率和服務質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補貼資金。

(三)加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強補貼政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準確把握政策目標和管理要求?？赏ㄟ^宣傳報道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督檢查。市縣要建立監(jiān)督機制，強化耕地地力保護補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。