內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年7月17日    

內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作實施方案

為深入貫徹省、市惠企政策“免申即享”有關政策精神，進一步加大惠企政策直達企業(yè)力度，充分利用惠企政策“免申即享”平臺，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，打造一流營商環(huán)境，讓市場活力和社會創(chuàng)造力充分迸發(fā)，根據(jù)南陽市人民政府辦公室《關于印發(fā)南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案》（宛政辦〔2023〕8號）文件要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體目標

依托省惠企政策“免申即享”平臺，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，以惠企便民高效為方向，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，再造業(yè)務流程，優(yōu)化審批機制，對企業(yè)信息和政策條件進行快速精準匹配，由企業(yè)上門申請轉變?yōu)檎鲃觾冬F(xiàn)，實現(xiàn)“政策找企、應享盡享、免申即享”。按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，在執(zhí)行上抓深化，在落實上抓創(chuàng)新，在結果上抓實效，推動實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”，進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，推動政策紅利轉化為高質量發(fā)展的強大動力。

根據(jù)省市統(tǒng)一安排，省市縣三級聯(lián)動，優(yōu)化1個惠企政策“免申即享”平臺，發(fā)布惠企政策和辦事指南2個清單，打造政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫3大基礎模塊，分批上線N項“免申即享”惠企政策，形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務模式。

二、重點任務

（一）梳理政策清單

各部門全面梳理現(xiàn)行有效惠企政策，重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領域篩選。原則上將政策清單分為三類：名單類、條件類、暫時難以數(shù)據(jù)化類。名單類為政策執(zhí)行部門可直接提供企業(yè)名單的惠企政策；條件類為政策可數(shù)據(jù)化為若干顆粒化、區(qū)間化的條件，平臺通過企業(yè)數(shù)據(jù)對比分析，自動篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實現(xiàn)“免申即享”；對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策，要進一步減少申報材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提高政策兌現(xiàn)效率。建立動態(tài)更新機制，將符合要求的政策及時納入“免申即享”覆蓋范圍，對到期過時的政策及時宣布失效或廢止。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

（二）做好平臺支撐

按照“端口整合、一門受理”的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，配合做好省惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫等基礎模塊的技術對接和支撐保障，推進實現(xiàn)平臺與各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對接，落實好省、市級首批“免申即享”惠企政策，實現(xiàn)縣級首批“免申即享”惠企政策盡快上線運行。政策執(zhí)行部門對列入“免申即享”清單的政策及要求進行梳理，提出數(shù)據(jù)共享需求清單，涉及的部門原則上沒有法律、法規(guī)和國家文件明確禁止的，對提出的數(shù)據(jù)共享需求不得拒絕數(shù)據(jù)歸集?？h政務和大數(shù)據(jù)服務中心負責數(shù)據(jù)共享平臺服務支撐保障，要及時歸集各類數(shù)據(jù)，根據(jù)政策執(zhí)行部門的業(yè)務需求，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。

牽頭單位：縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

（三）完善業(yè)務流程

明確“免申即享”事項的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，將原來的“申請、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設計優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、政策兌現(xiàn)”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認申領”的主動服務模式。對名單類政策，由政策執(zhí)行部門在政策兌現(xiàn)前，將符合政策條件的企業(yè)名單導入平臺，通過平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金；對條件類政策，由政策執(zhí)行部門會同縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心在政策兌現(xiàn)前，對政策條件符合情況再確認，通過平臺自動匹配篩選企業(yè)、平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金；對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策，由政策執(zhí)行部門會同縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。

牽頭單位：縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心、縣發(fā)改委

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

（四）編制辦事指南

按照“一事項一指南”的原則，凡是平臺錄入的政策，政策執(zhí)行部門全部編制“免申即享”惠企政策辦事指南，規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時限、流程等，使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程。對于已上線的政策，負責人、文件依據(jù)、獎補時間、獎補金額等要素發(fā)生變化時，政策執(zhí)行部門應及時調整惠企政策辦事指南；對于新上線的政策，政策執(zhí)行部門應在政策兌現(xiàn)前，在平臺公布惠企政策辦事指南，確?！懊馍昙聪怼被萜笳吖_到位，實現(xiàn)惠企服務精準高效。

牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

（五）督導政策落實

充分利用“萬人助萬企”活動，全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務能力，縣“萬人助萬企”聯(lián)席辦積極組織各部門開展“免申即享”惠企政策宣傳培訓，確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應享盡享、免申即享”。同時加大對惠企政策落實的跟蹤督查，及時掌握政策落地成效，對惠企政策落實不到位的建立問題臺賬，限期整改。

牽頭單位：縣科工局

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

（六）加強制度建設

各部門要及時修訂與“免申即享”模式不相適應的制度和標準規(guī)范，新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務模式進行設計，政策執(zhí)行部門要積極與縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心對接“免申即享”惠企政策業(yè)務流程和辦事指南?？h政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心要結合“免申即享”惠企政策，積極推動電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)中的應用?？h財政局要結合預算管理實際，建立適應“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度，做好平臺建設資金保障。縣發(fā)改委要實施政策資金兌現(xiàn)信用承諾制，依法依規(guī)逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策“免申即享”中?？h紀檢監(jiān)察部門要建立適應惠企政策“免申即享”的監(jiān)察制度?？h審計局要將惠企政策“免申即享”落實情況納入審計范圍，保障“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)合規(guī)、合法、高效。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心、縣財政局、縣紀委監(jiān)委、縣審計局等部門按職責分工負責

（七）強化資金監(jiān)管

縣財政局要加強符合“免申即享”政策的資金保障，按照財政體制規(guī)定，結合部門預算安排和縣級財力實際，根據(jù)有關部門審核情況將惠企資金撥付到位，并會同行業(yè)主管部門督促落實應負擔資金。按照“免申不免審”的原則，在政策實施前，政策執(zhí)行部門要會同縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心對政策匹配所需數(shù)據(jù)的時效性、準確性進行再核查；審核審批過程中，政策執(zhí)行部門要會同縣財政局嚴格按照審批標準，靈活運用現(xiàn)場核驗、過程公示、異議處置等方式，落實部門審核審批職責；資金撥付后，政策執(zhí)行部門、縣財政局、縣審計局等部門按職責分工共同負責預算績效管理和監(jiān)督工作，加強績效結果應用管理，提高財政資金使用績效。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣直各有關部門按職責分工負責

三、組織保障

（一）加強組織領導。在縣政府領導下，建立由縣發(fā)改委、縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心、縣科工局、縣財政局牽頭，縣稅務局、縣人社局、縣金融服務中心、縣招商服務中心、縣商務局、縣文廣旅局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城市管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣人防服務中心、縣審計局等部門組成的內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作專班，統(tǒng)籌推進惠企政策“免申即享”工作。工作專班下設縣發(fā)改委牽頭的政策梳理組、縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心牽頭的平臺支撐組、縣科工局牽頭的政策落實組、縣財政局牽頭的資金監(jiān)管組，建立常態(tài)化工作推進機制，定期組織召開會議，及時協(xié)調解決工作中的困難和問題。

（二）強化內部防控。各部門要建立健全內部防控機制，規(guī)范“免申即享”政策自由裁量權，對照“免申即享”惠企政策清單，全面梳理其他惠企政策要求，防止因政策兌現(xiàn)口徑不一出現(xiàn)矛盾沖突；加強事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假、虛報冒領套取財政資金現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強督導問效。縣惠企政策“免申即享”工作專班要定期組織評估和“回頭看”，對政策梳理發(fā)布不及時、流程優(yōu)化不徹底、工作落實不到位的部門進行通報批評。建立健全常態(tài)化督辦機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦督辦、跟蹤問效。

（四）廣泛宣傳引導。各部門要充分發(fā)揮各類新聞媒體平臺作用，廣泛宣傳惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，不斷提高市場主體知曉度，積極回應市場主體關切，營造濃厚改革氛圍。

附件：1.內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作專班

2.內鄉(xiāng)縣“免申即享”惠企政策清單（第一批）

附件1

內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作專班

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）的通知》（豫政辦〔2022〕108號）《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案》（宛政辦〔2023〕8號）精神，為推動我縣惠企政策“免申即享”工作落地落實，現(xiàn)成立內鄉(xiāng)縣惠企政策“免申即享”工作專班，負責統(tǒng)籌推進全縣惠企政策免申即享工作，協(xié)調解決有關問題，指導、督促、檢查有關政策措施的落實。工作專班成員如下：

組  長：楊明雪   縣委常委、常務副縣長

副組長：劉  彥   縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

李豐高   縣政府副縣長

李英鳴   縣政府副縣長

成  員：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心、縣行政審批服務中心、縣科工局、縣財政局、縣稅務局、縣人社局、縣金融服務中心、縣招商服務中心、縣商務局、縣文廣旅局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城市管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣人防服務中心、縣審計局等單位主要負責同志。

工作專班辦公室設在縣發(fā)改委，負責建立工作落實臺賬，跟進各專項工作小組及專班各成員單位工作推進情況，及時向縣政府報告惠企政策“免申即享”工作成效及有關工作建議。工作專班辦公室下設4個專項工作小組，即政策梳理組、平臺支撐組、督導落實組、資金監(jiān)管組。

一、政策梳理組

組  長：胡亞平   縣發(fā)改委主任

副組長：王永建   縣優(yōu)化營商環(huán)境服務中心主任

聯(lián)絡員：李  茜   縣發(fā)改委行政審批服務股副股長

主要職責任務：督促各部門按照要求及時梳理形成名單類、條件類和暫時難以數(shù)據(jù)化類三類政策清單，推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實現(xiàn)免申即享。督促相關部門編制“免申即享”惠企政策辦事指南，規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時限、流程等，使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程，實現(xiàn)惠企服務精準。

二、平臺支撐組

組  長：劉曉明   縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心主任 

副組長：王永志   縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心副主任 

聯(lián)絡員：李  峰   縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心科員

主要職責任務：推動惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫三大基礎模塊建設，實現(xiàn)與各級各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對接，盡快上線縣級首批“免申即享”惠企政策。督促相關部門重塑業(yè)務流程，對符合“免申即享”條件的事項，優(yōu)化業(yè)務流程，將“企業(yè)先報、政府再審”的被動服務模式轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認申領”的主動服務模式。

三、督導落實組

組  長：王  民   縣科工局局長

副組長：尹旭龍   縣科工局副局長

聯(lián)絡員：袁曉波   縣科工局企業(yè)服務辦主任

主要職責任務：充分利用“萬人助萬企”活動，全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務能力，縣“萬人助萬企”聯(lián)席辦積極組織各級各部門開展“免申即享”惠企政策宣傳培訓，確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應享盡享、免申即享”。同時加大對惠企政策落實的跟蹤督查，及時掌握政策落地成效，對惠企政策落實不到位的建立問題臺賬，限期整改。

四、資金監(jiān)管組

組  長：王存鋒   縣財政局局長

副組長：王建敏   縣財政基層管理局局長

聯(lián)絡員：郭  庚   縣財政局預算股副股長

主要職責任務：結合預算管理實際，探索建立適用“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度。強化資金監(jiān)管，會同有關部門嚴格落實審核審批職責，加強預算績效管理和監(jiān)督，提高財政資金使用績效。

工作專班各專項工作小組及各成員單位定期向工作專班辦公室梳理報送工作進展及工作成效情況。工作專班辦公室根據(jù)工作需要，召集各專項工作小組牽頭部門或有關成員單位召開工作調度會議，聽取工作進展情況，協(xié)調解決工作推進過程中遇到的困難和問題，重大問題及時上報縣政府研究。

附件2

內鄉(xiāng)縣“免申即享”惠企政策清單（第一批）

解讀地址：《內鄉(xiāng)縣惠企政策免申即享工作實施方案》政策解讀