內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

《內鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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內鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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為加快推進我縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，進一步保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕36號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（宛政辦〔2022〕43號），制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，格外關心、關注殘疾人?！笆濉睍r期，全縣各級各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，堅持把殘疾人事業(yè)納入全縣發(fā)展戰(zhàn)略大局，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，“十三五”規(guī)劃目標任務全面完成，全縣殘疾人事業(yè)邁上新臺階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。全縣10151名建檔立卡貧困殘疾人脫貧；7227名納入最低生活保障范圍的困難殘疾人領取生活補貼；10850名重度殘疾人領取護理補貼；完成1320戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人康復服務水平持續(xù)提高。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到94%，輔助器具適配率達到95%；345人（次）殘疾兒童得到康復救助，基本實現應救盡救。殘疾人教育工作穩(wěn)步推進。適齡殘疾學生享受免費基礎教育和助學資助，殘疾少年兒童義務教育入學率保持在96%以上。殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。累計培訓殘疾人或其親屬3800余人，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)3000余人。宣傳文化體育活動更加活躍。縣公共圖書館開設視障閱覽區(qū)，建立2個殘疾人自強康復健身示范點，在省內重大賽事中共獲得獎牌多枚。2016年4月份，選拔4名殘疾人運動員代表南陽市參加河南省殘疾人乒乓球錦標賽，并獲得優(yōu)異成績。其中：團體獎牌數第二名、團體金牌數第二名、團體積分數第三名、榮獲公民體育道德風尚獎。殘疾人權益保障工作不斷深化。設立殘疾人法律援助工作站1個，為200余人次殘疾人提供法律咨詢，辦理殘疾人法律援助案件10余件。殘疾人服務設施建設力度持續(xù)加大。建設殘疾人康復中心項目1個、重度殘疾人托養(yǎng)中心項目2個，確保服務殘疾人能力持續(xù)增強。

我縣持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人3萬，殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益不高、可及性不強，無障礙環(huán)境建設存在差距，殘疾人多樣性需求沒有得到很好滿足，農村殘疾人工作仍相對薄弱。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人權益的現象仍有發(fā)生。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，全縣上下要圍繞縣第14次黨代會確定的目標任務，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察南陽重要講話重要指示，落實縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，把殘疾人事業(yè)納入我縣經濟社會發(fā)展大局，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以不斷滿足殘疾人美好生活需要為根本目的，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅持普惠特惠相結合。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，堵漏洞、補短板、強弱項，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協調、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完善，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，與我縣基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）健全多層次的殘疾人社會保障體系，著力提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和幫扶工作，落實“早發(fā)現、早干預、早幫扶”要求，將符合條件的殘疾人及時納入我縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，做到精準監(jiān)測，確保應納盡納。持續(xù)落實殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。對脫貧人口中有勞動能力的農村低收入殘疾人，加強智志雙扶，加大職業(yè)技能培訓力度，幫助提高內生發(fā)展能力，實現就業(yè)增收。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產業(yè)提升行動，分享產業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織、殘聯組織和殘疾人協會作用，組織協調資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。落實低收入家庭重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍政策。對已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人、老年殘疾人等困難群眾，通過增加保障、補貼金額或拉大補助檔差等方式適當提高救助水平。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額向最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員中的殘疾人發(fā)放臨時價格補貼。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當地最低生活保障標準后給予一定時間的漸退期。適當提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。對符合條件的殘疾人子女、殘疾兒童，在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入教育救助范圍，享受學生資助政策，給予減免費用、發(fā)放助學金、安排勤工儉學崗位等多樣化的教育救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。為符合條件、有長期照護需求的重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務。鼓勵支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現應保盡保。落實符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。推動用人單位依法參加工傷保險，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險制度試點，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。請示縣政府為殘疾人購買意外傷害保險等商業(yè)保險。

5.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調整機制，請示縣政府按規(guī)定擴大對象范圍。請示縣政府，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配予以補貼。探索為殘疾兒童發(fā)放福利津貼。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，持續(xù)支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。

6.落實惠殘優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策和殘疾人乘坐縣內公共汽車等優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務體系，通過政府購買服務等方式，開展精神障礙康復服務，為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護、康復、照護等服務。加強殘疾軍人、傷殘人民警察相關撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

7.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動突發(fā)公共事件應急預案加大對殘疾人等重點人群的保障力度。支持研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。請示縣政府建設殘疾人應急救援基地，為有特殊需求的殘疾人提供安全保障。

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業(yè)

1.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，落實殘疾人就業(yè)支持政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等資金扶持。依法大力推進按比例安排殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產勞動和職業(yè)康復。統(tǒng)籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動各類醫(yī)療機構積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，探索支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并逐步納入醫(yī)保報銷范圍。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產業(yè)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

2.提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。貫徹落實河南省殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)愿望、具備就業(yè)身心條件、有培訓需求的殘疾人得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展農村殘疾人實用技術培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。積極參加河南省第七屆殘疾人職業(yè)技能競賽，發(fā)現培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才。

3.加強殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務所和各類公共就業(yè)服務平臺作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準化服務。將殘疾人就業(yè)需求信息納入就業(yè)信息平臺，建立臺賬、動態(tài)管理。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強殘疾人就業(yè)服務所規(guī)范化建設，在場地、設備、資金、人員等方面給予保障。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度，拓寬服務渠道，提高服務質量。

4.保障殘疾人就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對具有正常履職身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量

1.提升殘疾人康復服務質量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，提高康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助標準、擴大救助范圍。請示縣政府，對殘疾人基本輔助器具適配等康復服務給予補貼。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業(yè)務布局，強化服務功能。支持兒童福利機構增加、完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術人員，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。全面推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務。加快培養(yǎng)高素質、專業(yè)化康復人才，加強康復學科建設和科學技術研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復服務中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務高質量發(fā)展。

2.加快發(fā)展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優(yōu)質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，提升適配技術水平，優(yōu)化適配服務流程。加強殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓，推動輔助器具適配專業(yè)技術人才隊伍建設。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)及照護機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。

3.強化殘疾預防。落實《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》（省政府令第193號）和河南省殘疾預防行動計劃，結合殘疾預防日等時間節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。構建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。織密兒童保健服務網絡，大力開展0—14歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強慢性病、致殘性傳染病、地方病防控，減少因病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

4.推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。貫徹落實河南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，加快發(fā)展醫(yī)教、康教、科教相結合的殘疾兒童學前教育。做好控輟保學工作，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品以及康復訓練、無障礙等服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供便利。

5.完善特殊教育保障機制。健全殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快縣級特殊教育資源中心建設，逐步實現全覆蓋。加強縣資源教室建設，逐步實現隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學生的普通學校資源教室建設全覆蓋。根據殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質。貫徹落實《河南省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃》（豫殘聯〔2021〕56號），加快推廣國家通用手語和通用盲文。

6.提升殘疾人公共文化服務水平。加快推進殘疾人公共文化服務均等化，鼓勵殘疾人參加“書香中原”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術活動，推動創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求。加強農村地區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人題材類刊物出版。強化殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)。積極參加第十一屆河南省殘疾人藝術匯演。

7.推動殘疾人體育全面發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系，實施殘疾人康復健身體育行動，組織殘疾人參加各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。積極備戰(zhàn)河南省第八屆殘疾人運動會。每年舉辦1—2次單項或多項殘疾人體育比賽。探索建立殘疾人運動員選拔、輸送、就學、就業(yè)、獎勵等機制。

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8.推進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。完善殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務、引入社會資本等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行電子殘疾人證應用。

（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人更好融入社會提供良好環(huán)境

1.加強殘疾人法律服務和權益維護。落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)，配合同級人大、政協開展執(zhí)法檢查、視察和調研，確保殘疾人權益保障法律法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，結合“八五”普法開展殘疾人法律法規(guī)宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，發(fā)揮縣法律援助工作站作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。發(fā)揮12345政務服務熱線、全國殘疾人信訪信息系統(tǒng)以及我縣信訪信息系統(tǒng)等網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

2.完善無障礙環(huán)境建設和維護政策。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號）《河南省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（省政府令第184號），實施無障礙環(huán)境縣縣建設三年行動，在鄉(xiāng)村振興、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等工作中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。支持兒童福利機構實施無障礙建設及改造，配備殘疾兒童災害逃生設施設備，提高兒童福利機構安全管理水平和服務能力。探索推進傳統(tǒng)無障礙設施設備數字化、智能化升級。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平和全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序（APP）和自助公共服務設施設備無障礙，幫助殘疾人消除“數字鴻溝”，共享數字生活。

3.營造自強和助殘的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實中國殘聯等12部門《關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》（殘聯發(fā)〔2022〕3號）精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設內容，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，積極倡導殘疾人“平等、參與、融合、共享”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織、社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。加快發(fā)展扶殘助殘志愿服務組織，深入開展“豫·愛同行”“集善助殘、出彩河南”“助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節(jié)目制作播出。積極推薦自強模范和助殘先進。

（五）加強支持保障措施，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及各級黨委、政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、縣場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入我縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃?？h殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協調，各相關單位要切實履職盡責、分工協作，形成工作合力。

2.健全多元化投入格局。縣政府要按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經費保障。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復、無障礙改造、文化、體育等助殘項目制度，增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構建預算績效管理體系，在資金方面對需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項目原則上優(yōu)先保障。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引入社會公眾、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化資金投入格局。

3.推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設。積極推進內鄉(xiāng)縣殘疾人康復中心建設，大力促進服務設施規(guī)范運營、發(fā)揮效益。鼓勵將政府投資建設的殘疾人康復中心無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。深化“放管服”改革，推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網通辦”平臺以及社會保障卡加載殘疾人服務功能。建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，完善殘疾人口基礎數據，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數據支撐。

4.加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。大力開展科技助殘活動，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中示范應用，開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，支持康復輔助器具等領域關鍵技術研究和產品研發(fā)應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

5.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項清單和村（社區(qū)）工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務實施標準，建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協同發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務平臺，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地，村（居）委會要將殘疾人作為重點服務對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)等服務工作，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有平臺（設施）、村村有服務”。開展特殊困難殘疾人上門辦證等便利化服務。支持各類社會組織在村（社區(qū)）有序開展助殘服務。

6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革，通過專兼掛等方式，增強工作活力。進一步強化基層殘聯組織建設，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯服務能力，實現村（社區(qū)）殘疾人協會全覆蓋。規(guī)范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協會建設，加大經費和工作條件保障力度，充分發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”作用。加強殘疾人工作者隊伍建設，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當和懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質、專業(yè)化殘聯干部隊伍。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質，全心全意為殘疾人服務。

四、實施機制

實施本規(guī)劃是政府的責任和全社會的義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據本規(guī)劃制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，縣政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。

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