內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年3月31日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為積極應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）,指導(dǎo)和規(guī)范我縣事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少損失和影響，最大限度地保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例及政策文件，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作。

突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事件以及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4  事件分級

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專家評估意見，將事件分為四級：特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）?？h政府和縣衛(wèi)生健康主管部門結(jié)合事件實際情況和應(yīng)對能力，對事件的分級標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

1.5  工作原則

人民至上，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈；依法管理，科學(xué)防治；聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。

2  應(yīng)急組織體系與機(jī)制

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各級政府應(yīng)成立事件防控應(yīng)對應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運行機(jī)制，在啟動事件應(yīng)急響應(yīng)時，依響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。

2.1.1  縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生特別重大、重大、較大事件，啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）,組織相關(guān)部門實施專班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的，由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。

2.1.2  縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）組織力量應(yīng)對處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。

（2）向市政府和市衛(wèi)生健康主管部門報告事件應(yīng)急處置情況，接受市政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣、市、區(qū)聯(lián)系和溝通，通報相關(guān)信息。

（3）指導(dǎo)和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。

2.1.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮的應(yīng)急指揮部，接受縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置工作，與上級應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

縣級衛(wèi)生健康主管部門作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門開展對各級應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。

2.3  專家咨詢委員會

縣級衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、醫(yī)療救治等領(lǐng)域?qū)＜医M成的事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會主要職責(zé)：

1.對日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議，參與制定應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

2.對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險評估，提出應(yīng)對措施意見建議。

3.提出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止及事后評估的意見建議。

4.對應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

5.承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4  工作機(jī)制

各級政府應(yīng)急組織體系要建立健全嚴(yán)謹(jǐn)精密的相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運行，全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動、調(diào)查處置等事件應(yīng)對處置工作。具體包括：

2.4.1  應(yīng)急指揮機(jī)制

（1）各級政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

（2）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級別專家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。

（3）各級政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預(yù)案，完善事件的監(jiān)測報告、風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)測、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、社會管控等應(yīng)對處置方案，建立預(yù)案動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級、程序和方式，形成分級分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時召開工作例會，實行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實。

（5）實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、指令實時下達(dá)、防控協(xié)同行動。

2.4.2  聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

在落實政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅持“一盤棋”防控策略，建立部門工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2.4.3  群防群控機(jī)制

（1）堅持以人民為中心，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動群眾，依靠群眾，提高公眾自我防護(hù)能力和社會責(zé)任意識，完善網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)干部及公眾在事件應(yīng)對中的作用。

（2）完善公共衛(wèi)生社會治理體系，積極培育整合協(xié)調(diào)社會組織、民間力量和志愿者隊伍等，共同參與防控。

2.4.4  監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測哨點，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門診和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、社會公眾舉報等多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的自動預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。

（3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)的信息即時推送、會商分析和早期預(yù)警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。

（4）疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險人群。

（5）由縣級疾控機(jī)構(gòu)依法、獨立、準(zhǔn)確、及時向社會發(fā)布疾病風(fēng)險提示。

2.4.5  醫(yī)防融合機(jī)制

（1）堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報告、預(yù)警預(yù)測、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對接。

（2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理科，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評價機(jī)制和績效獎勵制度。

（3）疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評價，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，加快構(gòu)建有序就醫(yī)新格局，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)底。

2.4.6  中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制

發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢，建立健全中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)急管理體系，疫病防治體系和應(yīng)急救援機(jī)制。

2.4.7  精密智控機(jī)制

（1）堅持動態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，迭代完善精密智控機(jī)制。

（2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。

（3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，實行區(qū)域分級分類管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量化評價的精密智控機(jī)制。

2.4.8  平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制

（1）堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。

（2）按照資源整合、集約高效的原則，進(jìn)一步加快縣疾控中心業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施建設(shè)項目、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項目。

（3）提升衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治能力建設(shè)。

（4）加強(qiáng)行政管理人員、專業(yè)人員和社會公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治重癥和危重癥患者的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實驗室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。

（6）建立大型場館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。

2.4.9  “三情”聯(lián)判機(jī)制

（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險防范、疫情防控和維護(hù)社會穩(wěn)定各項工作。

（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時核實辟謠。

（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)社會風(fēng)險防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)需求。

（5）推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會恐慌情緒。

3  監(jiān)測、評估、預(yù)警與報告

3.1  監(jiān)測

按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我縣法定傳染病和事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測及社會公眾舉報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢等，在日常主動監(jiān)測、被動監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時啟動應(yīng)急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。

各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定監(jiān)測計劃，長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健康相關(guān)事件、危險因素的信息資料，認(rèn)真核實、甄別、確認(rèn)，分析其分布與動態(tài)變化。

3.2  評估

縣級衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)事件風(fēng)險評估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風(fēng)險評估工作的實施方案，并開展督導(dǎo)評估。

縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)日常風(fēng)險評估和專題風(fēng)險評估的組織實施，并為衛(wèi)生健康主管部門提供技術(shù)支持。

3.3  預(yù)警

3.3.1  預(yù)警級別

根據(jù)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，以及可能的發(fā)展趨勢，本縣事件預(yù)警級別分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個級別的預(yù)警。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照省市衛(wèi)生健康主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2  預(yù)警信息發(fā)布

藍(lán)色預(yù)警由縣政府負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色及紅色預(yù)警由市政府報請省政府發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警等級、起始時間、可能波及范圍、延續(xù)時間、提醒事宜、應(yīng)采取的相應(yīng)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.3.3  預(yù)警行動

進(jìn)入預(yù)警期后，縣政府組織有關(guān)部門、單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迅速采取有效防范措施，調(diào)集應(yīng)急處置所需人員、物資、裝備和設(shè)備，及時準(zhǔn)確發(fā)布事件最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，開展相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)切，及時澄清謠言傳言，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

3.3.4  預(yù)警級別調(diào)整和解除

根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整，事件得到有效控制，應(yīng)及時解除預(yù)警。

3.4  報告

3.4.1  報告單位和個人

任何單位和個人都有權(quán)向各級政府及其衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個人。

衛(wèi)生健康主管部門指定的事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報告單位。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報告人。

3.4.2  報告時限和程序

責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康主管部門報告。

接到事件信息報告的衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，如確認(rèn)為實際發(fā)生的事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向上一級衛(wèi)生健康主管部門報告。如尚未達(dá)到事件標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)防治機(jī)構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)生健康主管部門要按照縣委、縣政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實地向縣政府報告情況，初次報告不得超過2小時，特別重大和重大事件實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報告制度。

3.4.3  報告內(nèi)容

（1）初次報告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點、發(fā)生時間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

（2）進(jìn)程報告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素，以及事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。同時，對初次報告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

較大以上事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報告。

（3）結(jié)案報告。較大以上事件結(jié)束后1周內(nèi)，由縣應(yīng)急指揮部或其辦公室組織對事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)原則

4.1.1  符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，報省、市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。國務(wù)院、省政府、市政府已啟動I級應(yīng)急響應(yīng)或國務(wù)院、省政府、市政府要求我縣啟動省級I級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動。

4.1.2  符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，報省、市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。省政府、市政府已啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)或省政府、市政府要求我縣啟動省級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動。

4.1.3  符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門提出的建議，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。市政府已啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)或市政府要求我縣啟動市級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動。

4.1.4  符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門提出的建議，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，向市政府報告并發(fā)布實施。市政府已啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)或市政府要求我縣啟動市級IV 級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動。

4.1.5  根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)、特點和事件發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大或發(fā)生在學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域性或全國性重要活動期間的事件，要及時升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，要相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

4.1.6  事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2  分級響應(yīng)

4.2.1  I級應(yīng)急響應(yīng)

國務(wù)院、省政府、市政府啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的，在國家、省政府、市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，啟動辦公室、工作組和若干專班運行機(jī)制，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，在組建管控組、輿情組、醫(yī)療組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項應(yīng)急工作。

4.2.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長任組長，組建辦公室（設(shè)在縣政府辦公室）、管控組、輿情組、醫(yī)療組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組，實行專班運作、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項應(yīng)急工作。

4.2.3  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管衛(wèi)生健康工作的副縣長任組長，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委，特殊情況辦公室設(shè)在縣政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組，實行專班運作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

4.2.4  IV級應(yīng)急響應(yīng)

縣政府應(yīng)急響應(yīng)。由縣衛(wèi)生健康委牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在縣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展防控工作。

4.3  響應(yīng)措施

4.3.1  各級政府

（1）啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置。

（2）根據(jù)需要及時調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作，及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。

（3）建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測、信息報告、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤溯源等的時效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、平臺共享；建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。

（4）劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，各級政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運輸?shù)炔块T實施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時，應(yīng)快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動軌跡及接觸范圍，評估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害，可能引起事件的，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍，劃定控制區(qū)。

（5）實施事件控制措施。實施分區(qū)分級防控策略，實現(xiàn)防控事件和保障正常社會秩序有機(jī)結(jié)合；事件發(fā)生地縣級以上政府應(yīng)開展區(qū)域風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果在本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會等人群聚集活動，停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等；根據(jù)事件處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取涉及影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，需依法實施，并明確實施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時請示上一級政府同意后實施。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

（6）落實重點人群管理。對重點人群采取嚴(yán)格的防控措施。對傳染病確診病人、疑似病人、無癥狀感染者堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施；對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”等個人風(fēng)險狀態(tài)識別技術(shù)對重點人群采取精密智控，健康人群可按防控工作要求正常開展生產(chǎn)生活活動。

（7）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通等部門在交通站點、干線公路設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所，對進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人、疑似病人、無癥狀感染者及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點轉(zhuǎn)送。

（8）組織信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，注重社會效果；涉及疫情數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布；及時發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。同時，應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個人隱私保護(hù)。

（9）做好群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村（居委會）協(xié)助做好重點人群有關(guān)事件信息收集、查驗、報告以及人員隔離、健康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實施。開展公眾健康教育，提高個人防范意識和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會動員，注重發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會團(tuán)體、志愿者隊伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對的心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，及時提供社會公眾心理援助。

（10）維護(hù)社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.3.2  衛(wèi)生健康主管部門

（1）衛(wèi)生健康主管部門要及時組織事件專家咨詢委員會進(jìn)行風(fēng)險評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議；組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治，發(fā)布社會公眾健康指引；會同有關(guān)部門適時啟用集中醫(yī)療救治點、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點、方艙醫(yī)院。

（2）負(fù)責(zé)組織開展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

（3）及時向社會公告或發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單位通報事件防控工作情況。

（4）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應(yīng)急健康教育，普及防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理恐慌，開展心理危機(jī)干預(yù)。

（5）組織專家對事件的處置情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對策建議等。

4.3.3  其他部門

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各部門主動按照機(jī)構(gòu)職能和部門職責(zé)開展防控工作，并完成由同級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項防控工作任務(wù)。

4.3.4  非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，重點做好以下工作：

（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響及危害程度的風(fēng)險評估和趨勢研判。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費、物資、技術(shù)、信息等資源的儲備、優(yōu)化集成和風(fēng)險溝通等準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)事件的監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項報告制度。

（4）落實上級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置工作。

4.4  響應(yīng)調(diào)整和終止

4.4.1  響應(yīng)調(diào)整和終止依據(jù)

在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后向縣政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見建議；對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級別；對范圍有限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級別。事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，應(yīng)終止響應(yīng)。

4.4.2  響應(yīng)調(diào)整和終止程序

（1）I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)報由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府向省政府報告后發(fā)布實施。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)報由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)由市政府直接發(fā)布實施，提高響應(yīng)級別的由市政府向省政府報告后發(fā)布實施。

（3）IV級應(yīng)急響應(yīng)報由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家進(jìn)行分析論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的報市政府備案后發(fā)布實施，提高響應(yīng)級別的向市政府報告后發(fā)布實施。

5  后期處置

5.1  后期評估

事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和人員對事件的處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報本級政府和上級衛(wèi)生健康主管部門。

5.2  獎勵撫恤

各級政府和有關(guān)部門對在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按國家和省市縣有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行表彰、獎勵；對應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3  責(zé)任追究

對在事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4  征用補(bǔ)償

事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補(bǔ)償。

5.5  恢復(fù)重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險評估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

6  保障措施

6.1  組織保障

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；明確各部門職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。

6.2  技術(shù)保障

6.2.1  信息系統(tǒng)

各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測報告、風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)測、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點人員追蹤排查、醫(yī)療救治、資源調(diào)配、績效評價等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用。

6.2.2  專業(yè)機(jī)構(gòu)

建立完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α＜訌?qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋全縣、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

建立由縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，落實應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)、方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

6.2.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

縣級衛(wèi)生健康主管部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、化學(xué)中毒救治、反恐、核輻射救治、中醫(yī)疫病防治、心理危機(jī)干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，實行動態(tài)管理。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊伍建設(shè)，組織志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會力量共同參與衛(wèi)生應(yīng)急處置。

6.2.4  培訓(xùn)和演練

各級政府、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，及時進(jìn)行總結(jié)和評估，通過實戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。

6.3  經(jīng)費和物資保障

6.3.1  各級政府要落實事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)等所需經(jīng)費。各相關(guān)部門及時做好資金撥付和績效評價等工作。

6.3.2  按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時緊急擴(kuò)容和自主保障能力。

6.4  通信和交通保障

6.4.1  通信管理部門組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測、報告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。

6.4.2  公安、交通運輸部門優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛，必要時開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對來自疫區(qū)人員、物資和車輛進(jìn)行交通管制，配合做好檢疫工作。

6.5  法律保障

6.5.1  各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé)。對履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果、損失和影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

6.5.2  加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。

6.6  督導(dǎo)考核

各級政府、各部門加強(qiáng)對防控措施落實情況的督促指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實處；建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，將事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績效考核。

7  附則

7.1  名詞術(shù)語

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2.重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的患者或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年發(fā)病率水平的情況。

3.群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。

4.重大食物和職業(yè)中毒：是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

5.新發(fā)傳染病：是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

6.國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病：是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

7.我國已消滅傳染?。菏侵柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

8.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2  預(yù)案的制定

7.2.1  本預(yù)案由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

7.2.2  縣級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報縣衛(wèi)生健康主管部門備案。

7.3  預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行修訂完善?？h有關(guān)部門根據(jù)工作需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門應(yīng)急預(yù)案，報縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。

7.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

7.5  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級

2.縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作組組成與職責(zé)

3.縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)分工

4.縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖

5.特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖

附件1

突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

一、有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）:

1. 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

2. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病，并有擴(kuò)散趨勢。

3. 涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

4. 發(fā)生新發(fā)傳染病或者我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或者傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)國內(nèi)已消滅的傳染病在我省重新流行。

5. 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6. 周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情，并在我省出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全的事件。

7. 國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）:

1. 在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。

2. 發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

三、有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）:

1. 發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)。

2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市、區(qū)）。

3. 霍亂在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或者為首次發(fā)生。

4. 1周內(nèi)在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5. 在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

6. 一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

7. 預(yù)防接種或者群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

8. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或者死亡4人以下。

9. 市級衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）:

1. 腺鼠疫在一個縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

2. 霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3. 一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。

4. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

5. 縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

縣級衛(wèi)生健康主管部門可結(jié)合本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件實際情況、應(yīng)對能力等，對較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，修改后的分級標(biāo)準(zhǔn)要報省、市政府和省、市衛(wèi)生健康主管部門備案。

附件2

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作組組成與職責(zé)

一、辦公室

成員單位包括縣委辦公室、縣政府辦公室、縣衛(wèi)生健康委、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦理縣領(lǐng)導(dǎo)小組的公文收文、分發(fā)、擬辦、核稿、運轉(zhuǎn)、印制和歸檔等，負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議的會務(wù)組織；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、工作統(tǒng)籌，督促、指導(dǎo)、評估各地、各部門落實各項防控措施；收集、整理、報送防控工作信息，編寫防控工作動態(tài)；做好與市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和其他市縣的聯(lián)絡(luò)溝通；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

二、輿情組

成員單位包括縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體報道工作；統(tǒng)一做好防控工作信息發(fā)布；及時收集、整理輿情監(jiān)測信息，積極正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清、管控各類謠言；指導(dǎo)相關(guān)部門宣傳防控知識，提高群眾自我保護(hù)能力；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

三、管控組

成員單位包括縣公安局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、教體局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)對重要場所和重點人員開展地毯式排查，分類采取管控措施；發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開展流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等應(yīng)急處置工作；嚴(yán)格做好縣際邊界交通管控；協(xié)調(diào)各地對縣內(nèi)流動人員進(jìn)行管控，確保不遺漏、不重復(fù)；依法打擊各種破壞防控工作和社會穩(wěn)定的行為；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

四、醫(yī)療組

成員單位包括縣衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥發(fā)展局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局等。主要職責(zé)為督促落實診療原則；負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療救治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方案并組織實施；指導(dǎo)做好醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，為醫(yī)療救治所需診斷試劑、藥品等提供保障；充分利用信息化手段，推動全縣專家資源共享；根據(jù)防控工作需要，選派專家赴重點地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治工作；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

五、醫(yī)療物資保障組

成員單位包括縣科技和工業(yè)信息化局、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、教體局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局、慈善總會、紅十字會、工商聯(lián)、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配防控物資供應(yīng)保障，研究并綜合協(xié)調(diào)防控保障中的重大問題；全面掌握疫情防控物資供需情況，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資計劃、生產(chǎn)、儲備和調(diào)配；負(fù)責(zé)疫情防控所需的項目立項、預(yù)算安排和經(jīng)費保障；協(xié)助做好涉及疫情防控的緊缺人員和物資的運輸工作；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

六、生活物資保障組

成員單位包括縣發(fā)改委、科技和工業(yè)信息化局、公安局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、供銷社、國網(wǎng)內(nèi)鄉(xiāng)供電公司、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急生活物資保障工作；全面掌握防控生活物資供需情況，及時了解防控應(yīng)急生活物資需求動態(tài)和生產(chǎn)、流通、庫存及資源保障情況，協(xié)調(diào)防控應(yīng)急生活物資供需、生產(chǎn)、儲備等方面事宜，做好生活物資調(diào)撥調(diào)配；統(tǒng)籌做好生活物資防控資金保障；督促各地、各部門落實各項生活物資保障措施；協(xié)助做好涉及疫情防控的緊缺人員和生活物資的運輸工作；監(jiān)測與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品市場動態(tài)及供給保障工作，維持正常市場秩序，穩(wěn)定物價和查處違規(guī)經(jīng)營活動；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

七、綜合組

成員單位包括縣委辦公室、政府辦公室、政法委、網(wǎng)信辦、信訪局、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生健康委等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)事件防控重大風(fēng)險的報送、研判和處置；對全縣面上防控重大工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；組織對全縣防控工作重大部署落實情況的督查督辦；負(fù)責(zé)起草審核報送市委、市政府及市委辦公室、市政府辦公室的重要文稿；承擔(dān)縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

在事件應(yīng)對過程中，根據(jù)防控和應(yīng)急處置工作需要增加相應(yīng)工作專班。

附件3

縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)分工

縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所屬成員單位包括縣委、縣政府有關(guān)部門、單位、社會組織等，其職責(zé)分工如下：

1. 縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)媒體對重大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳報道及處置情況的新聞發(fā)布工作，研究提出新聞發(fā)布方案，正確引導(dǎo)輿論；組織新聞單位開展相關(guān)防病知識宣傳；加強(qiáng)輿情信息監(jiān)測和收集，及時向縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告情況；及時澄清事實、解疑釋惑，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。

2. 縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)上巡查監(jiān)測，關(guān)注涉公共衛(wèi)生突發(fā)事件網(wǎng)上輿情，及時向縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告情況；對涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)上輿情進(jìn)行分析研判，協(xié)同有關(guān)部門做好網(wǎng)上輿情應(yīng)對處置工作；加強(qiáng)公共衛(wèi)生防護(hù)科普知識網(wǎng)上宣傳。

3. 縣發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)保障市場價格基本穩(wěn)定，在落實防控措施前提下統(tǒng)籌推進(jìn)全縣各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；參與制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制的規(guī)劃與計劃。

4. 縣教體局：負(fù)責(zé)全縣各級各類學(xué)校（幼兒園）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的行業(yè)管理，并指導(dǎo)其落實預(yù)防控制措施；組織做好在校、在園學(xué)生和教職員工的宣傳教育、自我防護(hù)及心理危機(jī)干預(yù)工作；指導(dǎo)各地教育行政部門、學(xué)校協(xié)助配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)追蹤管理與本系統(tǒng)有關(guān)的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施；指導(dǎo)相關(guān)單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對期間本部門主辦的集中考試、現(xiàn)場賽事等人群聚集活動的組織工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時向縣級教育行政部門、直屬單位和有關(guān)高校轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，必要時組織實施停課管理并落實具體應(yīng)急響應(yīng)措施。

5. 縣科技和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)組織科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)等優(yōu)勢科研力量開展應(yīng)急防控技術(shù)科研攻關(guān)，解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等重大科技問題；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所需藥品、設(shè)備、防護(hù)用品等的產(chǎn)能儲備。開展防控科普工作，傳播防疫科普知識。

6. 縣民族宗教局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及宗教活動場所和宗教團(tuán)體、宗教活動、宗教教職人員的處置工作；做好對宗教教職人員和信教群眾的教育引導(dǎo)工作，及時報送工作信息，應(yīng)對和處置涉民族宗教因素輿情；指導(dǎo)做好宗教領(lǐng)域疫情防控工作。

7. 縣公安局：負(fù)責(zé)密切關(guān)注與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善做好應(yīng)對工作，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)追蹤管理傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者；對拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療或隔離觀察的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施，對妨礙執(zhí)行公務(wù)的依法予以處理；做好拘留所、看守所等特殊場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作；根據(jù)需要進(jìn)行交通管制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、物資運輸車輛通行。

8. 縣民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件民政領(lǐng)域社會救助工作，及時將符合條件的困難群眾納入低保、特困等民政領(lǐng)域社會救助范圍；指導(dǎo)各級民政部門做好慈善捐贈監(jiān)督管理工作，推動慈善組織依法有序開展慈善活動，指導(dǎo)監(jiān)督慈善組織切實加強(qiáng)慈善捐贈款物的管理使用，做好慈善信息公開工作；組織好因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員的火化及其他善后工作；做好福利院、養(yǎng)老院等特殊場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

9. 縣司法局：負(fù)責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的規(guī)范性文件的審核、修訂工作

10. 縣財政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、處置救援等防控工作經(jīng)費，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需資金；保障衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練、防控知識宣傳、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、物資儲備、聯(lián)防聯(lián)控等工作經(jīng)費；保障醫(yī)療救治定點醫(yī)院、衛(wèi)生應(yīng)急專家團(tuán)隊、志愿者隊伍建設(shè)和管理等所需經(jīng)費；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的儲備資金；制定保障防治經(jīng)費等相關(guān)政策；組織做好相關(guān)經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

11. 縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷待遇、職稱評聘、先進(jìn)表彰等政策；做好國家、省、市關(guān)于傳染病疫情防治人員薪酬待遇、臨時性工作補(bǔ)助政策的貫徹落實。

12. 南陽市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局：對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的生態(tài)環(huán)境污染，依照法定職責(zé)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全；監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療廢（棄）物和醫(yī)療廢水收集、處理。

13. 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級住建部門督促房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目及參建單位落實應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，抓好封閉式管理等具體措施的落實和建筑從業(yè)人員的自我防護(hù)；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追蹤管理在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目及參建單位的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者，對其在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時向房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目及參建單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。

14. 縣交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級交通運輸主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的運送工作；指導(dǎo)各級交通運輸主管部門督促有關(guān)企業(yè)配合做好交通工具上的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者防控措施，并及時移交疾病防控部門，防止危害因素通過交通工具擴(kuò)散；優(yōu)先放行衛(wèi)生應(yīng)急車輛和人員，并根據(jù)需要開設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急救援交通“綠色通道”,協(xié)助落實有關(guān)標(biāo)本的緊急運送工作；指導(dǎo)運營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對公共交通工具采取必要的人員限流和防護(hù)措施；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時在交通場站播發(fā)預(yù)警信息。

15. 縣畜牧局：負(fù)責(zé)動物疫情突發(fā)事件應(yīng)對工作；督促動物養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體落實動物防疫主體責(zé)任；會同衛(wèi)生健康部門做好與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防控工作；加強(qiáng)對畜禽疫情的跟蹤監(jiān)測和流調(diào)工作，及時通報結(jié)果。

16. 縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)豬肉儲備和生活必需品市場供應(yīng)，組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需物品的市場監(jiān)測和生活必需品市場供應(yīng)，保障生活必需品市場不脫銷、不斷供；與衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)做好對本部門主辦的有關(guān)經(jīng)貿(mào)活動參加人員的宣傳、登記、觀察工作以及跨境商貿(mào)物資的檢疫措施落實工作，防止發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時向商場等相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，組織落實具體應(yīng)急響應(yīng)措施。

17. 縣文化廣電和旅游局：組織協(xié)調(diào)涉及旅游行業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和應(yīng)急處置工作；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追蹤管理旅游團(tuán)隊中的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者，對其在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施；組織做好對旅游團(tuán)隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止海內(nèi)外旅游團(tuán)隊中發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時向旅游行業(yè)有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，組織落實具體應(yīng)急響應(yīng)措施。

18. 縣衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督促；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；提出應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)用品品種目錄和數(shù)量。

19. 縣中醫(yī)藥發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥預(yù)防治療方案，組織中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作。

20. 縣退役軍人事務(wù)局：對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中做出重大突出表現(xiàn)的退役軍人進(jìn)行表彰。

21. 縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)；調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)帳篷、折疊床等應(yīng)急物資支援全縣防疫工作；指導(dǎo)企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

22. 縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理相關(guān)市場，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)公平競爭；組織開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中相關(guān)商品進(jìn)行價格監(jiān)督檢查，保持物價穩(wěn)定；查處相關(guān)違法行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門開展藥品和醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置工作，對中藥制劑緊急審批和區(qū)域調(diào)劑應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)。

23. 縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)依法做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傷病員的醫(yī)保費用結(jié)算等相關(guān)保障工作；做好有關(guān)藥品、試劑、耗材的招標(biāo)、采購、使用，保持相關(guān)醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定。

24. 縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型及防控措施要求，適時做好上級公共安全部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下發(fā)的高、中風(fēng)險國家（地區(qū)）在內(nèi)、返內(nèi)人員的信息核查、反饋工作。協(xié)助相關(guān)部門追蹤傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者等高危人群，為防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、出行、購物、政務(wù)等提供便利。

25. 縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)與人類密切接觸野生動物人畜共患傳染病的監(jiān)測和管理工作，并及時上報監(jiān)測信息；組織做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中野生動物傳播傳染病危害的消除工作。

26. 內(nèi)鄉(xiāng)火車站：負(fù)責(zé)確保針對火車站的防疫措施落實；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、防治藥品和器械等應(yīng)急物資運輸暢通，組織做好疫區(qū)的交通管理工作；組織落實具體應(yīng)急響應(yīng)措施配合有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對進(jìn)出火車站和乘坐火車的人員開展檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病確診患者、疑似患者移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，防止傳染病通過鐵路運輸引發(fā)傳播；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布后，及時向鐵路乘客播發(fā)預(yù)警信息。

27. 縣紅十字會、縣慈善總會：負(fù)責(zé)組織成立群眾性救援隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展群眾性救護(hù)、救援工作；組織紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿者開展現(xiàn)場搶救、院前急救等工作；開展應(yīng)急救護(hù)和防病知識的宣傳、普及、培訓(xùn)；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級要求，積極發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈；及時向災(zāi)區(qū)群眾提供急需的人道援助，參與災(zāi)后重建；依法開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。

28. 縣人民武裝部：在將要發(fā)生或已發(fā)生特別重大或重大公共衛(wèi)生事件時，經(jīng)報請縣委、縣政府同意，并經(jīng)縣人民武裝部審批后，接受縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，并協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合處置公共衛(wèi)生事件。

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項緊急醫(yī)療救援行動迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高各級衛(wèi)生健康主管部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急醫(yī)療救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案》《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的緊急醫(yī)療救援行動。

1.4  工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。

2  事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將緊急醫(yī)療救援事件分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

2.1  特別重大事件（I級）

1. 一次事件出現(xiàn)30人以上傷亡，且危重人員多，或者突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，需要國家、省在緊急醫(yī)療救援行動上給予支持的突發(fā)公共事件。

2. 跨縣（市、區(qū)）且人員傷亡特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件。

3. 市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2  重大事件（Ⅱ級）

1. 一次事件出現(xiàn)10人以上人員傷亡，其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。

2. 跨縣（市、區(qū)）有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

3. 市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的重大突發(fā)公共事件。

2.3  較大事件（Ⅲ級）

1. 一次事件出現(xiàn)3人以上人員傷亡，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。

2. 縣政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的較大突發(fā)公共事件。

2.4  一般事件（IV級）

1. 一次事件出現(xiàn)3人以下人員傷亡，其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

2. 縣政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的一般突發(fā)公共事件。

3  組織指揮體系及職責(zé)

突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動組織指揮體系由救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、救援專家組、救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部組成。在同級人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)所在地突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動。

3.1  救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

3.1.1  縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急總指揮部的要求，成立縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦分管副主任、衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任，成員由衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、公安局、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、科技和工業(yè)信息化局、縣人民武裝部、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：在縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指揮下，領(lǐng)導(dǎo)全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位，組織特別重大、重大突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動。

3.1.2  縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣衛(wèi)生健康委）,為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由縣衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任，副主任由縣衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任，成員由縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員參加。主要職責(zé)是發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，傳達(dá)上級精神，執(zhí)行縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急救治工作，發(fā)布有關(guān)信息。

3.2  救援專家組

縣衛(wèi)生健康委組建突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援專家組，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和救援支持。

3.3  救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)

縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、?？漆t(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，在縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，實施突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動。其中，各綜合醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救治和傷員轉(zhuǎn)送；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.4  現(xiàn)場救援指揮部

衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援需要，設(shè)立現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生健康主管部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療的救援行動。

4  應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急響應(yīng)分級及行動

4.1.1  I級響應(yīng)

（1）I級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

符合下列條件之一，啟動緊急醫(yī)療救援行動I級響應(yīng)：

①發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合緊急醫(yī)療救援行動特別重大事件（I級）級別的突發(fā)公共事件。

（2）I級響應(yīng)行動

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動本預(yù)案。迅速組織醫(yī)療救援專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，提出處置意見和建議，供決策參考；組織和協(xié)調(diào)救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療應(yīng)急救援行動，落實醫(yī)療救治措施；成立現(xiàn)場救援指揮部，開展緊急醫(yī)療救援行動，及時救治、轉(zhuǎn)送傷病員，實施疫病現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時向市衛(wèi)生健康委、縣政府和縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告和反饋有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動情況?？h救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定展開工作，協(xié)調(diào)各成員單位，組織領(lǐng)導(dǎo)救援專家組、救援機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部實施緊急醫(yī)療救援行動。

縣衛(wèi)生健康委在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，結(jié)合本地的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動。必要時向省衛(wèi)健委請求支援。

4.1.2  Ⅱ級響應(yīng)

（1）Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

符合下列條件之一，啟動緊急醫(yī)療救援行動Ⅱ級響應(yīng)：

①發(fā)生重大突發(fā)公共事件，縣政府啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合緊急醫(yī)療救援行動重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件。

（2）Ⅱ級響應(yīng)行動

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動本預(yù)案。組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，提出緊急醫(yī)療救援行動的對策和措施，供決策參考；指揮和協(xié)調(diào)救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動，落實醫(yī)療救治措施；成立現(xiàn)場緊急救援指揮部，及時救治、轉(zhuǎn)送傷病員，實施疫病現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督；及時向市衛(wèi)健委、縣政府和縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告和反饋有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動情況。按相關(guān)規(guī)定，緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)在各成員單位的密切配合下，組織實施突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動。

縣衛(wèi)生健康委在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動。

4.1.3  Ⅲ級響應(yīng)

（1）Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

符合下列條件之一，啟動緊急醫(yī)療救援行動Ⅲ級響應(yīng)：

①發(fā)生較大突發(fā)公共事件，啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合緊急醫(yī)療救援行動較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件。

（2）Ⅲ級響應(yīng)行動

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到較大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案。組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估。成立現(xiàn)場救援指揮部，迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動，救治傷病員，實施疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時向縣政府、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動情況。

4.1.4  IV級響應(yīng)

（1）IV級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

符合下列條件之一，啟動緊急醫(yī)療救援行動IV級響應(yīng)：

①發(fā)生一般突發(fā)公共事件，啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合緊急醫(yī)療救援行動一般事件（IV級）級別的突發(fā)公共事件。

（2）IV級響應(yīng)行動

縣救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到一般突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案，組織緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療現(xiàn)場救治行動，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，同時向縣政府、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動情況。

4.2  現(xiàn)場救援及指揮

緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)在本預(yù)案啟動后，應(yīng)迅速組織緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展傷病員的救治和疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督等行動。在實施醫(yī)療緊急救援的行動過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。

按照突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動響應(yīng)級別和事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的實際需要，設(shè)置現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援指揮部，及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好事發(fā)現(xiàn)場的緊急醫(yī)療救援行動，確保緊急醫(yī)療救援行動緊張有序進(jìn)行。本級救援領(lǐng)導(dǎo)小組的主要或分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程?，F(xiàn)場救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各應(yīng)急處置部門的溝通和協(xié)調(diào)。

4.2.1  現(xiàn)場搶救

到達(dá)現(xiàn)場的緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則展開緊急救援行動，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料卡片）,扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

4.2.2  轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險時，或者在傷病員病情允許情況下，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運。

（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報現(xiàn)場救援指揮部匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3  疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生健康委要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評估、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

4.4  信息報告和發(fā)布

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展緊急醫(yī)療救援行動的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場救援指揮部或當(dāng)?shù)?/span>衛(wèi)生健康主管部門，特別重大、重大突發(fā)公共事件直接向市衛(wèi)生健康體育委報告。有關(guān)衛(wèi)生健康主管部門收到報告后要及時向本級政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生健康主管部門報告有關(guān)情況，力爭30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報告。

現(xiàn)場救援指揮部和承擔(dān)緊急醫(yī)療救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向本級衛(wèi)生健康主管部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況隨時報告。

縣級衛(wèi)生健康主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動的信息發(fā)布工作。

4.5  應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并報告上級衛(wèi)生健康主管部門。

5  保障措施

突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)和緊急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，是突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)的重要組成部分，各級衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動的組織和隊伍建設(shè)，組建緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍，制定各種緊急醫(yī)療救援行動技術(shù)預(yù)案，保證突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動的順利開展。

5.1  信息系統(tǒng)

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)緊急醫(yī)療救援指揮系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康主管部門之間，以及衛(wèi)生健康主管部門與相關(guān)部門間的信息互通共享。

5.2  急救機(jī)構(gòu)

全縣應(yīng)根據(jù)保障人口和醫(yī)療救治的需求，依托內(nèi)鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院建立健全相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站）,并不斷完善急救網(wǎng)絡(luò)。

5.3  緊急醫(yī)療專業(yè)救治基地

縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為縣級緊急醫(yī)療專業(yè)救治基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)一步加強(qiáng)救治能力建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。

5.4  緊急救援專業(yè)隊伍

組建縣級綜合性醫(yī)療緊急救援專業(yè)隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍，如創(chuàng)傷、燒傷、中毒、心理、航空醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)隊伍等。

縣衛(wèi)生健康委要保證緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高緊急救治能力。

緊急醫(yī)療救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

5.5  物資儲備

縣衛(wèi)生健康委提出緊急醫(yī)療救援所需藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、防護(hù)用品等物資的儲備計劃建議。

縣科技和工業(yè)信息化局按照《河南省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》,結(jié)合縣衛(wèi)生健康委提出的醫(yī)療儲備需求，組織實施縣級醫(yī)療儲備。

5.6  經(jīng)費保障

縣財政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定及時落實相關(guān)資金，并督促相關(guān)部門做好經(jīng)費的績效管理工作。

對自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，屬地各級政府按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補(bǔ)助。

對安全生產(chǎn)事故災(zāi)害引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付緊急醫(yī)療救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。

對社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補(bǔ)助。

各類保險機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

5.7  交通運輸保障

各級緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

縣公安局、縣交通運輸局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等有關(guān)部門，要保證緊急醫(yī)療救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，開設(shè)緊急救援“綠色通道”,保證緊急醫(yī)療救援工作順利開展。

縣公安局負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制。

5.8  其他保障

縣委辦公室、縣政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實的督促檢查、相關(guān)文書處理、領(lǐng)導(dǎo)批示的傳達(dá)和催辦落實、會議會務(wù)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動的組織安排。

縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)普及科普、防護(hù)知識和危機(jī)心理干預(yù)，協(xié)調(diào)新聞報道及對外新聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時澄清事實，正確引導(dǎo)社會輿論，管控失實輿論，引導(dǎo)媒體嚴(yán)謹(jǐn)、適時、適度報道，客觀反映處置情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作；宣傳報道救援工作中的感人事跡，傳播正能量。

縣應(yīng)急管理局承擔(dān)應(yīng)急救援力量和隊伍調(diào)度職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和隊伍，配合做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援工作。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。

縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，以及特定群體、特定疾病的醫(yī)藥費豁免制度。

縣紅十字會負(fù)責(zé)組織紅十字志愿者參與現(xiàn)場自救和互救，對傷病員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向縣內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

內(nèi)鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐內(nèi)部隊有關(guān)部門，根據(jù)軍隊有關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療技術(shù)力量和裝備、器材，參與和支援突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動。

6  公眾參與

各級衛(wèi)生健康主管部門、各級紅十字會做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救護(hù)救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等媒體應(yīng)擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育；各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及緊急醫(yī)療救護(hù)救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員、衛(wèi)生員和紅十字救護(hù)員為骨干的群眾性救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展培訓(xùn)和演練，提高其自救、互救能力。

7  附則

7.1  責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

各級衛(wèi)生健康主管部門對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動作出貢獻(xiàn)的集體和個人要給予表彰和獎勵；對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2  預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案。

本預(yù)案定期進(jìn)行評估，根據(jù)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

7.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由縣衛(wèi)生健康委牽頭組織實施