關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“拿地即開工、交房即交證”審批改革實施方案》的通知

　　為進一步深化“放管服效”改革，加快推進建設項目審批速度，實現(xiàn)“拿地即開工，交房即交證”目標任務，現(xiàn)以工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室名義印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“拿地即開工、交房即交證”審批改革實施方案》，請各單位按要求進行實施。

　　附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“拿地即開工、交房即交證”審批改革實施方案

　　2022年7月21日

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“拿地即開工

　　交房即交證”審批改革實施方案（試行）

　　一、總體目標

　　全面貫徹落實黨中央、國務院及省、市、縣關(guān)于工程建設項目審批改革決策部署和要求，進一步減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、轉(zhuǎn)方式，加強事前介入輔導，實施告知承諾制，突出事中事后監(jiān)管，采取部門提前確定建設標準條件、項目單位提前進行方案編制、簽訂土地出讓合同與各類審批許可同步落實，全面加快項目審批速度，實現(xiàn)“拿地即開工，交房即交證”。

　　二、建設項目“拿地即開工、交房即交證”定義

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“拿地即開工”，是指社會投資備案類項目在土地掛牌后，有意向摘牌的建設單位向行政審批大廳“工改”綜合受理窗口自愿提交“拿地即開工”申請，經(jīng)相關(guān)部門確認，在土地掛牌到簽訂成交確認書前，初步完成規(guī)劃設計方案編制、施工圖紙設計（地質(zhì)勘察），在土地摘牌至簽訂土地成交確認書期間提交各相關(guān)職能部門進行服務事項預審查，各職能部門在10個工作日內(nèi)出具預審意見；在簽訂土地出讓合同后，相關(guān)職能部門在2個工作日內(nèi)辦結(jié)《不動產(chǎn)權(quán)證》（土地）、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》（地下部分）、《建筑工程施工許可證》（“+0.000以下”階段）等事項，確保企業(yè)拿地即可開工建設；企業(yè)簽訂土地出讓合同后30天內(nèi)支付土地出讓金和稅金，在預審意見有效期內(nèi)完成規(guī)劃設計方案審查、規(guī)委會研究、方案審批。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣建設項目“交房即交證”，是指由企業(yè)向不動產(chǎn)登記服務部門提出“交房即交證”申請，相關(guān)部門對符合條件的項目依照各自職能提前介入、主動服務、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，為申請企業(yè)和群眾在交房時即頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“交房即交證”。

　　三、“拿地即開工”

　　（一）適用范圍

　　本方案適用范圍是內(nèi)鄉(xiāng)縣內(nèi)出讓土地類，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的所有新建、改擴建社會投資備案類建設項目，且建設單位有提前開工意愿。不包括下述項目：《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號）確定的特殊建設工程項目；可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴重后果的建設項目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；有日照糾紛的城市更新拆遷安置類項目；省政府第120號令要求“必須進行地震安全性評價的建設工程”（高層建筑：堅硬、中硬場地，高度80米以上；中軟、軟弱場地，高度60米以上）。

　　（二）實施條件

　　1.項目用地規(guī)劃條件、建設條件明確，項目用地符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標準符合國家供地政策等。

　　2.建設單位在簽訂土地出讓合同后，按合同約定支付土地出讓金和稅金。

　　3.建設單位在項目推進過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節(jié)點完成報批準備工作。

　　（三）實施原則

　　1.自愿申請，承諾守信。依建設單位自愿申請為前提，填報《“拿地即開工”告知承諾書》，簽字蓋章后向相關(guān)審批部門提交申請。

　　2.依法合規(guī)，提前服務。對于通過申請的建設項目，各審批部門按照各自審批權(quán)限，提前介入項目規(guī)劃設計方案和施工圖技術(shù)審查，對項目各階段申報事項進行預審查，將預審查結(jié)果及時告知企業(yè)。

　　3.并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。各審批部門按照各自審批權(quán)限，對建設單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進行并聯(lián)審批，并在規(guī)定的時間內(nèi)，同步辦理各項開工前的手續(xù)。

　　4、容缺辦理，風險自擔。各審批部門按照容缺辦理的原則，按時間節(jié)點完成相應各項審批任務。建設單位承擔對審批過程中產(chǎn)生的地質(zhì)勘察、規(guī)劃方案設計、相關(guān)報告（施工圖紙）編制、評價評估審查等中介服務費用，以及企業(yè)自身原因不能辦理相關(guān)審批和審批不通過的風險。

　　（四）“拿地即開工”實施流程

　　1、服務前置。有投資意向的個人及單位，可提前向行政審批綜合受理窗口咨詢了解“拿地即開工”辦理流程，由窗口一次性告知所需要的材料，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導做好前期的準備工作，根據(jù)規(guī)劃條件在地塊掛牌出讓公告發(fā)布后即可啟動項目規(guī)劃設計方案編制、地質(zhì)勘察及施工圖設計文件的編制，在土地摘牌后即可提交相關(guān)行政審批部門通過業(yè)務協(xié)同方式，提前介入規(guī)劃設計方案（含規(guī)劃總平及各單體建筑施工圖）技術(shù)審查及公示。

　　2、預并聯(lián)審批（13個工作日）。本階段是“拿地即開工”項目審批的核心階段，工作重點是實行提前介入，進行預并聯(lián)審批。在土地摘牌至不動產(chǎn)權(quán)證書辦理期間內(nèi)（13個工作日），各相關(guān)審批部門完成施工許可證核發(fā)前所有報建手續(xù)審批。

　?。?）開展規(guī)劃設計方案預審。一是帶方案出讓土地項目?？蓪⑼恋爻山淮_認書作為使用土地證明文件，各審批部門視同建設單位已取得土地使用權(quán)，不再對方案進行審核；二是不帶方案出讓項目。從土地摘牌至簽訂土地成交確認書期間（3個工作日）提交規(guī)劃設計方案（含施工圖），10個工作日內(nèi)各相關(guān)審批部門按照我縣工程建設項目審批流程，完成規(guī)劃設計方案和項目施工圖的技術(shù)審查及公示（公示期不低于7個工作日，需要進行相關(guān)修改的，在3個工作日內(nèi)完成），在規(guī)劃設計方案未經(jīng)縣政府批準前，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設計方案預審意見，并通過“工改”平臺推送到住建局、人防辦、城管局、水利局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門，各職能部門2日內(nèi)向企業(yè)反饋辦理意見，企業(yè)依據(jù)反饋意見作出承諾，容缺辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。?）預審結(jié)果運用。審批窗口依據(jù)預審意見并聯(lián)辦理《建設工程規(guī)劃許可證》（地下部分）、《不動產(chǎn)權(quán)證》（土地）、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程施工許可證》（“+0.000以下”階段）。在縣政府批準規(guī)劃設計方案前，《建設工程規(guī)劃許可證》（地下部分）主要用于建設項目依法開工后土方開挖、基礎(chǔ)處理、接通臨水臨電等工作，待建設工程規(guī)劃設計方案經(jīng)過縣規(guī)委會研究通過并經(jīng)縣政府批準后，再統(tǒng)籌核算建設項目地上地下建筑面積，辦理配套費繳費通知單，核發(fā)建設項目《建設工程規(guī)劃許可證》（地上部分），地下部分有變化的核發(fā)變更通知書。

　　3、全程網(wǎng)辦。“拿地即開工”全部審批流程在內(nèi)鄉(xiāng)縣工程建設項目審批系統(tǒng)運行，實現(xiàn)“一張表單”、“一套材料”、“一窗受理”、“一次辦結(jié)”。

　　4、程序中止。發(fā)生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程序：（1）項目建設單位、建設地點和建設內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；（2）建設單位中途放棄的；（3）建設單位未履行《“拿地即開工”告知承諾書》內(nèi)容的； （4）公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。

　　5、事后監(jiān)管。建設單位未按照要求落實《“拿地即開工”告知承諾書》內(nèi)容，或存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實，除即刻中止“拿地即開工”程序外，應及時采取相應整改措施；失信行為信息將記入企業(yè)誠信檔案，同步納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)信用平臺。

　　四、“交房即交證”

　　縣住建局啟動聯(lián)合驗收程序，聯(lián)合驗收的內(nèi)容包括建設工程規(guī)劃核實、土地核驗、建設消防竣工驗收、人防竣工驗收及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗收；建設工程城建檔案驗收；竣工驗收備案等。根據(jù)項目情況，聯(lián)驗各審批部門合理進行分期分批次驗收。供水、供電、燃氣、熱力等專業(yè)竣工驗收，應在聯(lián)合驗收工作開展前完成。

　　（一）非房地產(chǎn)開發(fā)項目“交房即交證”實施流程

　　企業(yè)提前進行“多測合一”（竣工規(guī)劃測繪報告、房屋面積）測繪；縣不動產(chǎn)登記服務中心負責權(quán)籍調(diào)查，做好房屋首次登記前的技術(shù)準備和資料準備。

　　縣住建局完成驗收，項目取得竣工備案證后，由建設單位第一時間將竣工備案證送達市不動產(chǎn)登記服務中心，縣不動產(chǎn)登記服務中心受理并出證，完成首次登記。

　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目“交房即交證”實施流程

　　1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在竣工備案驗收前提出“交房即交證”申請。

　　2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提前進行“多測合一”（竣工規(guī)劃測繪報告、房屋面積）測繪；縣不動產(chǎn)登記服務中心負責權(quán)籍調(diào)查、進行樓盤表核驗，做好房屋首次登記前的技術(shù)準備和資料準備。

　　3、縣住建局啟動聯(lián)合驗收程序，相關(guān)部門及時做好并聯(lián)竣工驗收等工作。

　　4、購房人在網(wǎng)簽后交房前通過網(wǎng)上稅務局申請系統(tǒng)錄入個人及家庭成員信息，網(wǎng)上申報納稅；通過“一窗受理”平臺審核受理信息，推送給稅務部門核稅；購房人通過現(xiàn)場交稅、線上交稅和代辦交稅等方式繳納稅款。

　　5、購房人交存房屋專項維修資金。

　　6、開發(fā)建設單位提交申請材料，提前做好不動產(chǎn)首次登記辦理工作。業(yè)主可委托開發(fā)建設單位進行首次轉(zhuǎn)移登記，交房現(xiàn)場發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　7、購房人也可在交房現(xiàn)場申請首次轉(zhuǎn)移登記，現(xiàn)場審核登簿繕證，交房現(xiàn)場分發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　五、保障措施

　　（一）強化責任落實。“拿地即開工、交房即交證”審批模式是加快推進社會投資備案類建設項目審批改革的一項重要舉措，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。各涉審部門要高度重視、各負其責，密切配合，形成有效聯(lián)動，充分發(fā)揮“預審批”作用，提高辦事效率。

　　（二）強化事中事后監(jiān)管。各行政審批部門應當明確各自監(jiān)管科室（或單位），在承諾時限內(nèi)對項目單位履行承諾的情況進行檢查，并建立檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制。對存在承諾不兌現(xiàn)、弄虛作假等行為的項目單位，采取限期整改、撤銷許可、列入誠信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)自行承擔，審批機關(guān)依法撤銷已作出的行政許可并追究承諾企業(yè)相應責任。

　　（三）強化監(jiān)督考核。“拿地即開工、交房即交證”納入“工改”評價范疇，各單位要加強跟蹤指導和監(jiān)督檢查，對審批改革中推諉扯皮、不作為慢作為等行為按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

　　本實施方案自發(fā)文之日起施行。

　　2022年7月14日