《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案》 政策解讀

　　一、起草說(shuō)明

　　1.起草背景

　　為推動(dòng)停車(chē)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，合理引導(dǎo)停車(chē)需求，逐步解決停車(chē)矛盾，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展城市停車(chē)場(chǎng)試點(diǎn)示范工作的通知》和宛政辦〔2022〕18號(hào)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合實(shí)際，縣城管局起草了《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案》。

　　2.起草過(guò)程

　　根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)智慧停車(chē)項(xiàng)目工作計(jì)劃安排，縣城管局牽頭起草了《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案》。送審前，縣城管局進(jìn)行了深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，并于4月份會(huì)同交管赴合西峽、南陽(yáng)學(xué)習(xí)停車(chē)場(chǎng)管理和立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成送審稿。

　　3.主要參考政策文件

　?。?）宛政辦〔2022〕18號(hào)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知》

　　（2）《關(guān)于依法打擊擾亂停車(chē)管理秩序等違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　?。?）《南陽(yáng)市城區(qū)道路兩側(cè)臨時(shí)停車(chē)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

　?。?）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備案辦理流程》

　　（5）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備案辦理要件》

　?。?）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》

　?。?）《南陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)備申請(qǐng)表》

　　二、文件出臺(tái)意義

　　進(jìn)一步深化我縣文明城市創(chuàng)建工作，破解我縣中心城區(qū)“停車(chē)難”，合力治理“停車(chē)亂”，持續(xù)改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質(zhì)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共治、綜合施策的原則和道路暢通、設(shè)位規(guī)范、停車(chē)有序、安全便民的要求，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理，創(chuàng)新停車(chē)科技應(yīng)用，逐步建成以“配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的中心城區(qū)停車(chē)資源配置格局，實(shí)現(xiàn)停車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、停車(chē)秩序規(guī)范化、停車(chē)收費(fèi)合理化、停車(chē)服務(wù)智能化的目標(biāo)，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求。

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案》的出臺(tái)為停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理提供制度保障，我縣停車(chē)管理將步入規(guī)范化?！　?/p>

　　三、政策解讀

　　1.停車(chē)設(shè)施規(guī)劃

　　我縣中心城區(qū)將逐步建成以“配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的中心城區(qū)停車(chē)資源配置格局，實(shí)現(xiàn)停車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、停車(chē)秩序規(guī)范化、停車(chē)收費(fèi)合理化、停車(chē)服務(wù)智能化的目標(biāo)，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求。

　　根據(jù)公安交管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截止2021年底，內(nèi)鄉(xiāng)縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近12萬(wàn)臺(tái)（小汽車(chē)7萬(wàn)臺(tái)），其中中心城區(qū)4萬(wàn)余臺(tái)）且持續(xù)遞增；城區(qū)現(xiàn)有停車(chē)位 4757個(gè)，其中：地面停車(chē)位 698 個(gè)，地下停車(chē)位 2059 個(gè)，道路停車(chē)位2000余個(gè)，停車(chē)資源缺口2萬(wàn)個(gè)，我縣將按照每年新增不少于1000個(gè)停車(chē)泊位的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃和供給標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照省政府提出的“配套停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)位補(bǔ)充的城市停車(chē)設(shè)施系統(tǒng)”建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們初步擬定了“向閑置場(chǎng)地要空間，向路上要空間,向地下要空間，向單位要空間”的基本建設(shè)思路，停車(chē)場(chǎng)設(shè)置考慮“地面—地下—立體—道路”的優(yōu)先順序：優(yōu)先考慮設(shè)置地面停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有空地、閑地，可采用合作的方式，租用村（居委會(huì)）集體已有的閑置建設(shè)用地作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；對(duì)有空閑車(chē)位的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等，在保證行政辦公正常運(yùn)行的前提下，鼓勵(lì)其進(jìn)行核價(jià)收費(fèi)停車(chē)。其次，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司可對(duì)其未售出的地下車(chē)位進(jìn)行核價(jià)收費(fèi)停車(chē)；然后設(shè)置空中立體停車(chē)場(chǎng)。最后，在確保道路暢通、規(guī)范停車(chē)的基礎(chǔ)上，以“優(yōu)先巷道內(nèi)、其次主干道”思路，在道路兩側(cè)科學(xué)設(shè)置停車(chē)位，確保有效破解我縣中心城區(qū)“停車(chē)難”、合力治理“停車(chē)亂”。

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，我市鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用自有場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；收回公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法依規(guī)授權(quán)縣政府牽頭統(tǒng)一建設(shè)，由停車(chē)運(yùn)營(yíng)類(lèi)公司運(yùn)營(yíng)。

　　2.整治停車(chē)秩序，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)泊位數(shù)

　　深入研究不同區(qū)域停車(chē)需求，科學(xué)計(jì)算路內(nèi)泊位停放周轉(zhuǎn)率，在逐步增加公共停車(chē)場(chǎng)設(shè)施數(shù)量的前提下，撤除公共停車(chē)場(chǎng)周邊200米內(nèi)的路內(nèi)停車(chē)泊位，嚴(yán)格控制中心城區(qū)路內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)泊位數(shù)。

　　積極推行老舊小區(qū)周邊支路夜間限時(shí)停車(chē)政策，允許當(dāng)日19時(shí)30分至次日7時(shí)30分停車(chē)。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查糾、電子警察非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式，依法懲處損毀道路停車(chē)泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車(chē)功能等行為，始終保持對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違法停車(chē)的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，確保路內(nèi)停車(chē)“順向、入位、規(guī)范、有序”。

　　推進(jìn)道路以外區(qū)域停車(chē)秩序規(guī)范整治。在確保消防通道，行人盲道連續(xù)、安全、暢通的前提下，按照“機(jī)非分離”的原則，嚴(yán)格控制、科學(xué)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放泊位。中心城區(qū)路緣石以上區(qū)域原則上不允許停放機(jī)動(dòng)車(chē)，確需停車(chē)的，停車(chē)區(qū)域和通道須進(jìn)行硬化處理，嚴(yán)厲查處私設(shè)供機(jī)動(dòng)車(chē)上下的路緣斜坡的行為。

　　3.盤(pán)活停車(chē)資源，向小區(qū)、單位內(nèi)部挖潛

　　開(kāi)展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)泊位（庫(kù)）專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)停車(chē)泊位（庫(kù)）去功能化、車(chē)輛停放混亂、私圈亂占停車(chē)位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過(guò)挖潛、改建、擴(kuò)建等手段，增加住宅小區(qū)停車(chē)設(shè)施資源；鼓勵(lì)住宅小區(qū)內(nèi)閑置停車(chē)泊位有償對(duì)外租賃，確保住宅小區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施正常使用，車(chē)輛停放規(guī)范有序，停車(chē)社會(huì)分擔(dān)率明顯提升。

　　與中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，確保前期規(guī)劃用于平時(shí)停車(chē)的人防工程全部啟用停車(chē)功能，最大限度服務(wù)城市停車(chē)需要。

　　加快推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)位向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)部停車(chē)設(shè)施有余量、保證行政辦公正常運(yùn)行的前提下，向行政服務(wù)對(duì)象免費(fèi)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施，盤(pán)活存量停車(chē)資源。鼓勵(lì)企業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車(chē)設(shè)施在符合相關(guān)政策前提下，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車(chē)設(shè)施供給，提高停車(chē)設(shè)施使用率。

　　4.停車(chē)收費(fèi)差別化，新能源車(chē)停車(chē)減半收費(fèi)

　　根據(jù)停車(chē)供需差異狀況，我縣將按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、新能源車(chē)減半收費(fèi)”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、停車(chē)設(shè)施建設(shè)使用成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素，積極推動(dòng)中心城區(qū)不同區(qū)域、不同車(chē)型停車(chē)服務(wù)差別化收費(fèi)，以提高停車(chē)位周轉(zhuǎn)率。

　　由運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)和管理，縣政府有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。停車(chē)收費(fèi)實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)政策，軍警等特殊車(chē)輛免費(fèi)，新能源汽車(chē)優(yōu)惠收費(fèi)，所有機(jī)動(dòng)車(chē)半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)停車(chē)。試運(yùn)營(yíng)期6個(gè)月期滿后，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在沒(méi)有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，將按照南陽(yáng)市物價(jià)局《關(guān)于南陽(yáng)市中心城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛臨時(shí)停放看管服務(wù)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（宛價(jià)【2014】68號(hào)），停放時(shí)間在2小時(shí)以?xún)?nèi)的：小型汽車(chē)3元/輛。停放時(shí)間超過(guò)2小時(shí)后：小型汽車(chē)每增加1小時(shí)（不足1小時(shí)按1小時(shí)計(jì)），加收1元/輛。隨后將根據(jù)停車(chē)需要、車(chē)場(chǎng)周轉(zhuǎn)率、道路情況等劃定一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)區(qū)域，實(shí)行差異化收費(fèi)制度。

　　對(duì)于發(fā)現(xiàn)的停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)收費(fèi)的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十六條規(guī)定，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　為確?！斗桨浮返膶?shí)施，內(nèi)鄉(xiāng)縣將分三個(gè)階段力爭(zhēng)用6個(gè)月時(shí)間集中治理，進(jìn)一步理順中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)審批、備案制度，清理一批設(shè)置不合理不規(guī)范的停車(chē)泊位，查處一批私自圈占、未審批的黑停車(chē)場(chǎng)，在停車(chē)供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路以上區(qū)域或邊角地帶，規(guī)劃建設(shè)一批小微停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)設(shè)施，以緩解重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)壓力，并收回公共資源停車(chē)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步形成公共停車(chē)良性發(fā)展機(jī)制。

文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車(chē)管理工作實(shí)施方案的通知