內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于建立控輟保學聯(lián)控聯(lián)保工作機制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

為鞏固拓展我縣教育脫貧攻堅成果,進一步壓緊壓實責任,凝聚齊抓共管合力,建立控輟保學聯(lián)控聯(lián)保工作機制，根據(jù)《南陽市教育局轉(zhuǎn)發(fā)<河南省教育廳關(guān)于進一步做好控輟保學有關(guān)工作的通知>通知》（教基一〔2022〕141號）要求，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高站位健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制

控輟保學是鞏固脫貧攻堅成果的一項重大任務(wù)，事關(guān)未成年人權(quán)益保障，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見》（豫政辦〔2018〕8號）《河南省教育廳等十部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門關(guān)于進一步加強控輟保學工作健全義務(wù)教育有保障長效機制若干意見的通知》（教基〔2020〕352號）要求，進一步健全完善政府及有關(guān)部門、學校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責任機制。成立控輟保學聯(lián)控聯(lián)保領(lǐng)導小組（附件1），由縣政府辦公室牽頭，教育、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、公安、檢查、民政、司法、財政、人社、衛(wèi)健等相關(guān)部門要形成工作合力，組成聯(lián)合勸返工作組，細化工作流程（附件2），不斷營造良好氛圍，形成聯(lián)控聯(lián)保、動態(tài)監(jiān)測、關(guān)愛幫扶、依法控輟等長效機制，更好地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

二、高標準完善控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制

根據(jù)《南陽市基礎(chǔ)教育工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步加強義務(wù)教育控輟保學工作的緊急通知》（宛基教辦〔2022〕2號）精神，進一步健全“雙線、七長”（行政線：縣長—鄉(xiāng)鎮(zhèn)長—村長，教育線：局長—校長—師長（班主任）—家長）責任制，做到責任明確，落實到人。

（一）縣長責任。負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展控輟保學工作，及時研究、解決控輟保學工作中存在的問題和困難；定期召開專題會議，把控輟保學工作納入重要議事日程；督促、督辦控輟保學工作的落實和整改，并依法依規(guī)進行責任追究。

（二）縣教體局局長責任。負責全縣控輟保學工作的組織實施，制定工作方案，落實學?？剌z保學任務(wù)；強化保障措施，指導學校建立關(guān)愛幫扶機制，組織控輟保學督導檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校開展工作；建立適齡兒童輟學通報制度，做好輟學學生排查摸底和匯總上報工作，做到不漏一人，確保數(shù)據(jù)準確；對不及時上報有輟學或輟學勸導不力的教師、校長，依法依規(guī)進行嚴肅處理。提高鄉(xiāng)村學校辦學標準，提高義務(wù)教育入學率和鞏固率，實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的工作目標。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責任。負責轄區(qū)內(nèi)控輟保學工作，依法督促學生父母或其他法定監(jiān)護人送子女入學，確保適齡兒童少年人人有學上；指導村（居）委會摸清轄區(qū)內(nèi)子女入學就讀情況，確保輟學適齡兒童少年返校學習，嚴控學生輟學現(xiàn)象，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利；重視特殊群體孩子上學問題，對孤兒、殘疾人子女、服刑人員子女、家庭經(jīng)濟困難學生重點幫助，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；接收到轄區(qū)內(nèi)學校報送的《義務(wù)教育階段學生輟學情況報告單》后，2日內(nèi)向?qū)W生監(jiān)護人發(fā)放《限期返校通知書》，對仍不返校的學生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學生監(jiān)護人依法給予批評教育，并責令監(jiān)護人限期送學生返校。

（四）村長（村委會主任）責任。負責進村入戶組織動員適齡兒童少年入學，勸返輟學學生及時返校；對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段兒童少年和貧困家庭學生、特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重，建檔造冊，實行動態(tài)管理；加強外出務(wù)工人員子女入學情況調(diào)查，掌握每一位學生入學動向；積極配合學校做好家長、學生的思想工作，使控輟保學工作落到實處。

（五）校長責任。牢固樹立全面的教育質(zhì)量觀。落實義務(wù)教育學校管理標準，規(guī)范辦學行為，注重學校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高農(nóng)村學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程。建立健全輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強學校管理、師德師風建設(shè)和整治，制定班級、教師控輟保學責任制，落實班主任包班制度；準確掌握學區(qū)范圍內(nèi)適齡兒童少年底數(shù)和入學情況，建立學區(qū)內(nèi)義務(wù)教育適齡兒童少年花名冊；在每年春秋學期內(nèi)，對無故3日未到校學生及時家訪或與監(jiān)護人聯(lián)系核實情況，對無故5日未到校學生及時落實專人做動員勸返工作，勸返后3日內(nèi)（不含雙休日）仍不返校的，要填寫《義務(wù)教育階段學生輟學情況報告單》，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教體局報告，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會共同做好輟學學生動員返校工作。

（六）家長責任。負責履行家長監(jiān)護職責，父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務(wù)教育，不能以任何理由讓子女中途輟學或失學。

（七）師長（老師）責任。提高師德師風修養(yǎng)，認真履行對學生的生活關(guān)愛和學習指導，體貼入微做好個別學習有差距、思想有問題、行為有失范、家庭有困難學生的感化、轉(zhuǎn)化工作，實現(xiàn)依法治輟和以德治輟的有機結(jié)合，不斷增強學校和教師的感召力、吸引力；對厭學或其他原因不想上學的學生，通過心理疏導和單獨談心等方式做好思想引導；對貧困家庭學生、留守兒童、殘疾學生和學困生，積極開展心理激勵和課業(yè)幫扶，幫助其樹立學習信心，避免因喪失學習動力而輟學。

三、全覆蓋落實控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制

（一）切實解決因?qū)W習困難而輟學問題

深化教育教學改革，優(yōu)化教學方式，幫助學生樹立學習信心，提高學習興趣，增強學習動力。做好校內(nèi)減負工作，落實“五項管理”，深化教學改革，提高育人質(zhì)量。根據(jù)勸返復學學生的實際情況，有針對性地制定教學計劃，通過插班、單獨編班、普職融合、個別輔導等多種方式，切實做好教育安置工作，確保勸返復學學生留得住、學得好，堅決防止輟學反復反彈。責任單位：教體局和中小學校。

（二）切實解決因外出打工而輟學問題

1、通過各種執(zhí)法檢查活動嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為，將童工信息通報給縣教體局，并由縣教體局通報給其戶籍地教育部門。責任單位：公安局、人力資源社會保障局。

2、發(fā)現(xiàn)外出打工的未滿十六周歲輟學學生，要會同務(wù)工地教育部門做好勸返復學工作，并及時向務(wù)工地公安、人力資源社會保障部門通報，由務(wù)工地公安、人力資源社會保障部門依法依規(guī)查處。責任單位：教體局、公安局、人力資源社會保障局。

3、依法依規(guī)對允許子女輟學打工的父母或其他監(jiān)護人進行批評教育。責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、社區(qū)居民委員會。

（三）切實解決因早婚早育而輟學問題

通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育的現(xiàn)象。嚴禁利用傳統(tǒng)風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關(guān)系或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務(wù)教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規(guī)對父母或其他監(jiān)護人等相關(guān)責任人員給予批評教育、行政處罰，情節(jié)嚴重的追究法律責任。各地應(yīng)從實際出發(fā)，積極做好因早婚早育而輟學適齡兒童少年的勸返復學工作，給予特殊關(guān)懷，保障接受義務(wù)教育。責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、社區(qū)居民委員會、民政局。

（四）切實解決因信教而輟學問題

1、切實加強對宗教界的教育引導，積極宣傳憲法和法律有關(guān)規(guī)定，講清適齡兒童少年接受義務(wù)教育的重要意義，禁止強迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學，爭取宗教界的配合和支持。責任單位：統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教事務(wù)局。

2、對于目前因信教而輟學的適齡兒童少年，縣教體局要會同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)等部門依法依規(guī)做好勸返復學工作，妥善安排其入學接受義務(wù)教育。責任單位：教體局。

四、強化考核問責，保障控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制落地落實

要落實“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”義務(wù)教育管理體制，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府控輟保學領(lǐng)導責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導是控輟保學第一責任人。完善控輟保學考核問責機制，縣政府將義務(wù)教育控輟保學工作納入鄉(xiāng)級人民政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。縣人民政府教育督導室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育控輟保學工作開展專項督導，義務(wù)教育鞏固率不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得參與相關(guān)表彰獎勵項目。建立控輟保學約談和通報制度，實行控輟保學督導檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究機制，對輟學高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大問責力度。

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2022年5月30日? ?