《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》政策解讀

　　一、起草背景

　　2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號），明確提出：力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。河南省人民政府積極落實(shí)黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，于2017年12月7日印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦[2017]153號）。南陽市人民政府于2022年1月29日印發(fā)了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦[2022]7號）：從2022年開始，因地制宜發(fā)展民用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑和其他建筑。全縣民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上。到2025年年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上,符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

　　二、起草依據(jù)

　　1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）；

　　2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）；

　　3、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦[2017]153號）；

　　4、《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見>》（豫建聯(lián)辦[2020]1號）；

　　5、《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)）[2020]8號，以及碳達(dá)峰碳中和工作的有關(guān)要求；

　　6、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦[2022]7號）。

　　三、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則

　　指導(dǎo)思想和基本原則主要是貫徹落實(shí)南陽市人民政府辦公廳對裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想和推進(jìn)工作的基本原則，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的工作理念和資源節(jié)約、環(huán)境友好的大政方針。在工作的推進(jìn)上，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，示范帶動(dòng)、分區(qū)推進(jìn)，綜合施策、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)上下功夫。

　?。ǘ╆P(guān)于工作目標(biāo)、推進(jìn)步驟

　　1、工作目標(biāo)制定方面的考量。主要結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣的實(shí)際情況，我縣發(fā)展裝配式建筑起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。以中心城區(qū)作為裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)為裝配式建筑鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域。

　　2、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)的實(shí)際，我們按照市文件的要求，2025年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣域每年新開工建設(shè)的民用建筑總面積在35萬平方米左右，應(yīng)用裝配式建造方式建設(shè)的總面積在10.5萬平方米以上。

　　3、推進(jìn)步驟方面。主要考慮內(nèi)鄉(xiāng)裝配式建筑發(fā)展起步晚，要在四年內(nèi)趕上國家步伐，主要通過2022、2023兩年積極努力，趕上市政府的發(fā)展要求和步伐應(yīng)該沒有問題。

　?。ㄈ╆P(guān)于重點(diǎn)任務(wù)和分工

　　1、按照省市政府確定的推進(jìn)裝配式建筑的重點(diǎn)任務(wù)和政策支持，結(jié)合縣政府的機(jī)構(gòu)職權(quán)和部門功能，一是把重點(diǎn)工作、政策支持和部門分工做為一個(gè)問題一次表述，按照部門職責(zé)，誰的事誰牽頭落實(shí)的原則，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。二是在發(fā)展裝配式建筑的各項(xiàng)工作中，貫徹落實(shí)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦[2022]7號）。

　　2、在財(cái)政支持方面，參考了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦[2022]7號）和與縣財(cái)政局進(jìn)行商談后決定，對建筑面積2萬平方米（含）以上的商住建筑和1萬平方米（含）以上的公共建筑、裝配率達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，縣財(cái)政給予20元／平方米的財(cái)政資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過200萬元，主要考慮內(nèi)鄉(xiāng)裝配式建筑發(fā)展起步晚，在裝配率上達(dá)不到要求，在推進(jìn)發(fā)展的前期，按照政策要求財(cái)政予以扶持。另外，借鑒其他縣市做法，對裝配式產(chǎn)業(yè)基地相應(yīng)扶持。

　　3、在環(huán)境保障方面，重點(diǎn)是考慮近年來我縣冬季環(huán)境綜合治理難度較大，各工地需嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)百分之百”。裝配式建筑施工時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)百分之百”的前提下，向生態(tài)環(huán)保部門、住建局報(bào)備后可正常施工。

相關(guān)鏈接：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見