內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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2021年6月7日 ???

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項告知承諾制

工作實施方案

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為進一步深化我縣“放管服”改革，持續(xù)“減證便民”，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務管理理念和方式，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（宛政辦〔2021〕16號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，在全縣各級行政機關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時，推行證明事項告知承諾制。以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，提升全縣人民群眾的獲得感和滿意度，努力建設人民滿意的服務型政府。

二、工作任務

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人, 申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（一）明確事項范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在確定承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機關(guān)信息共享核驗的證明事項，原則上應當實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

各有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國務院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項目錄和實行告知承諾制的 證明事項目錄報縣司法局。縣司法局進行研究論證和修改完善后，報縣政府審定?？h、鄉(xiāng)政府確定并公布本級政府保留證明事項目錄及實行告知承諾制的證明事項目錄。各有關(guān)部門要適時根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務院、省、市、縣政府決定要求，結(jié)合實際，及時按照程序?qū)ψC明事項目錄進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

（二）確定適用對象

對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄被列入全國、全省、全市、我縣及其他與我縣有互認協(xié)議的地區(qū)失信聯(lián)合懲戒對象名單的，或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應當獲得申請人的特別授權(quán)。

（三）規(guī)范工作流程

1.編制辦事指南及格式文本。按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，在證明事項告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書格式文本。堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。

2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱、設定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

3.辦理時限要求。申請人當面遞交申請的，行政機關(guān)應當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關(guān)應當在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書交寄申請人。申請人收到告知承諾書，愿意做出承諾的，應當在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機關(guān)。有關(guān)行政機關(guān)要建立健全投訴舉報處理制度，對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。

（四）加強事中事后核查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項特點分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（五）強化核查實效

各有關(guān)部門要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查, 也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時要優(yōu)化工 作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他相關(guān)部門協(xié)助核查。2021年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間行政協(xié)助核查機制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。被請求協(xié)助的部門應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)解決。

（六）加強信用監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計和分析工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng), 加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，依法保護有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密。

（七）強化風險防范措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真梳理工作環(huán)節(jié)風險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風險防控能力。加強行政指導，強化告知和指導義務。采取多種措施，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。依法建立承諾公示制度，對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門對風險程度較高的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

三、工作步驟

（一）制定清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要于2021年6月10日前，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，明確證明事項范圍和適用對象，并報縣司法局研究論證和修改完善。

（二）建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要于2021年6月30日前，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，細化、量化各類服務指南、承諾文書、工作流程等。

（三）社會發(fā)布。縣司法局將在2021年7月 15日前，對縣政府各部門實行證明事項告知承諾制度的有關(guān)資料進行統(tǒng)一發(fā)布。各有關(guān)部門要將各種文本通過所屬服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

（四）全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要自2021年8月1日起，全面推行證明事項告知承諾制工作。

（五）總結(jié)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門于2021年12月底前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進行總結(jié)，并根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設進程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的證明事項清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準性。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)改、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要切實加強對本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施，特別是開展證明事項告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要大膽探索研究解決，切實推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

（二）加強協(xié)調(diào)指導。縣政府辦公室、縣司法局具體負責對我縣全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)?？h直各部門要按照職責推廣證明事項告知承諾制適用范圍，探索實行按比例抽查、隨機抽查等方式，減少核查工作量，推行告知承諾制遇到問題及時與上級溝通，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。

（三）加強督促檢查。全面推行告知承諾制工作納入依法行政考核內(nèi)容，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依法依紀問責。按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依法依紀免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

（四）加強培訓宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

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附件：1.證明事項告知承諾制工作規(guī)程

2.證明事項告知承諾制清單（樣式）

3.證明事項告知承諾書（參考樣式）

4.證明事項內(nèi)部核驗單

5.證明事項現(xiàn)場核驗記錄單

6.申請行政協(xié)助函

7.行政協(xié)助回復函

附件1

證明事項告知承諾制工作規(guī)程

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一、工作流程

（一）申請人提交申請材料。

（二）工作人員受理。

（三）申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的→申請人填寫證明事項告知承諾書→承辦機關(guān)對承諾證明事項進行核查。

（四）對核查信息真實且符合條件的，作出準予辦理行政事項的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出終止辦理的決定。

二、要求

（一）證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應當獲得申請人的特別授權(quán)。

（二）申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明材料。

（四）承諾的內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項，已符合相關(guān)條件，愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實，授權(quán)行政機關(guān)到有關(guān)行政機關(guān)行政協(xié)助查詢核實、內(nèi)部核查、信息共享平臺查詢、現(xiàn)場檢查等。

附件2 ???????

?????????（單位）證明事項告知承諾制清單（樣式）

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說明：“核查方式”包括免于核查、在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查。