內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)督管理實施方案的通知

內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)督管理

實 施 方 案

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為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水處理設施及配套管網(wǎng)的科學規(guī)劃、系統(tǒng)建設、有序運營、規(guī)范管理，提高污水處理設施運行效率和管理水平，保護和改善水環(huán)境，推進人居環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，切實加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、運行、監(jiān)督管理責任，增強鄉(xiāng)村振興支撐。

（二）基本原則

1.堅持問題導向，科學規(guī)劃。立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行存在的問題，促進人居環(huán)境改善及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.堅持屬地管理，積極實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照縣政府確定的目標計劃，立足每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設一座污水處理設施的要求，制定各自具體的實施方案，積極爭取項目資金，認真組織實施。

3.堅持多元投資，獎補結合。利用項目資金、社會捐助、債券融資、銀行貸款、股份合作等多元化融資，縣獎勵補助，構建多元化投資機制。

4.堅持完善體制，建管結合。堅持“分級管理、分級負責”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級維修養(yǎng)護管理體系，明確管護主體、管護責任，建立良性的運行管理機制。

二、目標任務

到2024年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)至少建設且運行一座污水處理設施及配套污水收集管網(wǎng)，其中污水處理廠建成投入運行后，一年內(nèi)實際進水量應達到建成規(guī)模的60%以上，3年內(nèi)應不低于設計處理能力75%。

三、突出規(guī)劃建設

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加快污水處理廠及收集管網(wǎng)配套建設，將污水處理設施建設列入鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設應當按照規(guī)劃要求，配套建設污水處理設施或者預留污水處理設施的建設用地。預留用地未經(jīng)有關專項規(guī)劃監(jiān)管部門批準不得改變用途。新建、改建、擴建鎮(zhèn)區(qū)道路、商業(yè)住宅小區(qū)以及工業(yè)項目，應按照規(guī)劃要求，同步建設相應的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設施，同步投入使用，確保污水處理廠建成投入使用。

（二）污水處理設施的新建、改建、擴建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼、爭取上級補助和其他渠道籌資建設。從排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設或引導排水戶自行建設連接，并按照有關部門規(guī)定的接管井位、口徑、標高、方式等要求進行施工，經(jīng)驗收合格后方可開通使用。

（三）縣住建、規(guī)劃、自然資源、環(huán)保部門應依據(jù)相關規(guī)劃要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進雨污分流改造，財政、發(fā)改部門協(xié)助做好上級有關污水收集管網(wǎng)建設補助、獎勵資金的申請工作。

（四）新建、改建、擴建污水處理廠的設計和建設應當根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實際，嚴格執(zhí)行國家和省有關設計規(guī)范：污水處理設備、工藝與材料應當符合國家和省有關強制性標準，并依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)保“三同時”制度。

（五）污水處理廠竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定進行試運行，試運行成功后方可組織竣工驗收及環(huán)保驗收。

（六）排入污水管網(wǎng)的污水應當達到污水處理廠設計進水水質(zhì)指標要求。凡不符合進水水質(zhì)要求的，排水戶應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，自建污水處理設施進行預處理，達到接管標準后方可排入污水管網(wǎng)。

四、加強運行管理

（一）污水處理廠采用市場化托管方式運營的，應通過公開競爭，優(yōu)選具備相關資質(zhì)的運營企業(yè)，簽訂委托運營協(xié)議，進行托管運營。采用委托運營的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指定專項分管領導及監(jiān)管人員，報相對應的縣級主管部門進行備案，負責對污水處理數(shù)據(jù)進行監(jiān)管、確認。

（二）污水處理廠運營費用按照托管運營協(xié)議約定的水量及水價進行測算，運行第一年由縣級財政、鎮(zhèn)級財政各負擔50%；第二年縣級財政負擔40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔60%；第三年縣級財政負擔30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔70%；縣級財政逐年遞減，直至負擔0%?？h級財政每年根據(jù)考核情況采取以獎代補方式，對考評年度平均月進水量達到設計處理規(guī)模70%以上的水廠進行獎勵，最高獎勵30%，低于以上進水量的不予獎勵，產(chǎn)生費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。所需經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的污水處理運營經(jīng)費，統(tǒng)籌到縣財政，由縣財政按照合同約定，統(tǒng)一撥付。污水處理廠正常運行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際情況逐步向征收污水處理費為主轉變。

（三）縣住建部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的日常運行監(jiān)管工作，負責查閱、審核污水處理設施的月報、運行臺賬等生產(chǎn)運營相關資料。

（四）污水處理廠在線監(jiān)測儀器由污水處理監(jiān)管部門委托有資質(zhì)的第三方進行專業(yè)保養(yǎng)、維修、更新。運營單位應按規(guī)定對污水處理廠液位計、進出水流量計等計量儀器進行定期檢定和校準。污水處理廠計量儀器應由監(jiān)管部門委托有計量鑒定資質(zhì)的單位進行鑒定和校準。以上所產(chǎn)生的費用由運營單位負擔。

五、工作責任分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運營、管理執(zhí)行以下職責分工：

（一）縣住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設。

（二）按照屬地建設、使用、管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設、運營、管理的主體責任，負責本域內(nèi)污水處理廠、污水提升泵站、太陽能微動力污水處理站、污水管網(wǎng)等建設項目的用地報批、征收等工作，負責項目的建設、運行及維護工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對使用涉農(nóng)資金項目建設的小型污水處理設施建設、運營管理實施監(jiān)督、指導。

（四）縣住建局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠的建設、運營、管理實施監(jiān)督、指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠運營情況及污水處理量進行考核。

（五）縣環(huán)保部門負責對污水處理廠的進水水質(zhì)、出水水質(zhì)監(jiān)測以及對污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。應當將污水處理廠作為重點污染源進行管理，加強對其污染物排放情況的監(jiān)管。污水處理廠運營單位應每月提供經(jīng)有檢測資質(zhì)單位出具的進、出水水質(zhì)檢測報告。環(huán)保部門定期或不定期地對污水處理廠的送、出水水質(zhì)、水量和污泥含水率等進行監(jiān)測，監(jiān)測頻次每季度不少于一次。

（六）縣財政部門負責污水處理設施建設上級資金的爭取、撥付和監(jiān)管以及涉及污水處理費的撥付等工作。

（七）縣供電部門應保障污水處理廠及污水提升泵站及太陽能微動力污水處理站運行供電，確因特殊情況需要停止供電，須提前一天告知運營單位。

（八）縣發(fā)改、林業(yè)、審計、公安等部門按照各自職責，做好污水處理設施建設、運營、管理的相關工作。

六、保障措施

(一)加強領導，強化責任。縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)督管理工作領導小組，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)污水處理工程的實施。領導小組由分管縣領導任組長，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、自然資源、規(guī)劃、環(huán)保、住建、審計等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為小組成員，領導小組下設辦公室（設在縣住建局），具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)督管理的推進實施工作。

（二）強化督查考核，確保責任落實。由縣政府督查室、領導小組辦公室等單位成立專項督查組，定期或不定期，進行考核排隊。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的運營管理納入縣科學發(fā)展目標綜合考核。每年年底，由縣住建局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、財政、審計等部門參加，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施本年度運營情況進行考核。對目標任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，優(yōu)先考慮安排下一年度項目;對目標任務完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評;對工作推進不力、推諉扯皮任務滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人約談問責。

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