內鄉(xiāng)縣人民政府關于依法做好農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，忠誠踐行人民至上的執(zhí)政理念，認真落實黨中央國務院、省委省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農村土地等產權制度改革的決策部署，節(jié)約集約利用土地資源，切實保護耕地，依法規(guī)范和加快推進農村宅基地和集體建設用地房地一體不動產確權登記發(fā)證工作，有效解決我縣農村集體土地權屬糾紛、“一戶多宅”、超占面積和無權屬來源資料等問題，切實維護農村集體和農民的合法財產權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等法律法規(guī)和文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作通知如下：

一、明確登記發(fā)證原則

堅持“尊重歷史、實事求是、以民為本、依法登記”原則。按照不動產統(tǒng)一登記的法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范確權登記程序，提高發(fā)證效率，穩(wěn)妥有序開展我縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作，充分保障農民的合法財產權益。

堅持“產權明晰、房地一體登記發(fā)證”原則。農村集體建設用地和農房登記必須做到產權清晰、權屬無爭議、房地一體登記。

堅持“公開公平公正”原則。登記發(fā)證過程要接受群眾監(jiān)督，不動產首次登記公告要按規(guī)定在相應行政村村委會辦公場所醒目位置公示15個工作日，切實做到公開公平公正。

堅持“政府組織、減輕農民負擔”原則。農村房地一體不動產登記權籍調查，由縣人民政府統(tǒng)一組織實施，不收取任何調查測繪費用。為減輕我縣農民負擔，2021年12月31日之前完成農村房屋不動產登記的，其登記費用由縣政府承擔，不再向個人收取。2021年12月31日之后，嚴格按照《國家發(fā)展改革委 財政部關于不動產登記收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號）等規(guī)定，宅基地及地上房屋登記和集體建設用地及地上的住宅房屋登記的，不收取登記費，只收取不動產權證書工本費，每本證書10元；集體建設用地及住宅以外的房屋等建筑物、構筑物登記的，收費標準為每件550元。

二、規(guī)范登記發(fā)證流程

堅持“簡化審批，優(yōu)化服務，高效便民”原則，實行“一書一證”制度，即農戶只需要填報農村房地一體不動產登記申請書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一按批次辦理，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織村委會和群眾，以行政村為單位，統(tǒng)一向縣自然資源局申請登記，實行批量受理、集中辦證，成熟一批頒發(fā)一批，確保發(fā)證工作有序高效開展。登記發(fā)證程序如下：由符合條件的農戶本人申請—村民小組審查出具意見、組長簽字（土地和房屋權屬是否清晰、是否無爭議，房屋是否可以安全入住，申請人身份是否符合條件等）—村民委員會審核出具意見并加蓋公章—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批出具是否同意辦理宅基地使用權和房屋所有權批準意見并加蓋公章—由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一按批次向縣自然資源局申請辦理《不動產產權證書》—由縣自然資源局完成批量繕證—最后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一發(fā)放到村組，由村組發(fā)放到農戶手中，提高發(fā)證效率。

三、依法公開權屬調查成果

根據《不動產登記暫行條例實施細則》規(guī)定，我縣統(tǒng)一組織的宅基地使用權及房屋所有權、集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權首次登記，權屬調查成果首次登記公告要在集體經濟組織范圍內進行公告，公告期不少于15個工作日。開展農村房地一體權籍調查時，由縣自然資源局組織技術作業(yè)單位將宅基地使用權及房屋所有權、集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權的權籍調查結果提供至各村民委員會，各村民委員會按照相關規(guī)定對是否符合登記要求情況進行審核，同時在村民會議或村民代表會議上說明，并將審核成果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據各村民委員會審核的成果，出具批復確認文件。縣自然資源局在村委會辦公場所醒目位置以張貼公告等形式對擬登記情況進行不動產首次登記公告。在張貼公告的同時，縣自然資源局要同步在內鄉(xiāng)縣不動產登記便民系統(tǒng)網站上進行公告。對于外出務工人員較多的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。

四、統(tǒng)一不動產登記申請資料

根據上級文件要求，結合我縣實際，進一步明確我縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證需提交的申請資料，各部門各單位不得擅自增加辦證申請材料，不得增加群眾負擔。

（一）農村宅基地使用權房地一體不動產確權登記發(fā)證需提交以下申請資料：

1.權利人身份證明

（1）身份證復印件（正反面）；

（2）戶口簿復印件；

（3）共用的：所有共用人的身份證及戶口簿復印件。

2.不動產登記申請書

3.土地權屬來源證明（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據審批權限批復）

4.農村集體土地使用權地籍調查表

5.河南省農村房屋不動產登記房屋調查表

6.房屋平面圖

7.房屋照片

8.不動產申請登記承諾書

9.農村房屋不動產登記符合規(guī)劃證明

（二）農村集體建設用地使用權房地一體不動產確權登記發(fā)證需提交以下申請資料：

1.權利人身份證明

營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證或其他身份登記證明

2.不動產登記申請書

3.土地權屬來源證明（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據審批權限批復）

4.農村集體土地使用權地籍調查表

5.河南省農村房屋不動產登記房屋調查表

6.房屋平面圖

7.房屋照片

8.不動產申請登記承諾書

9.農村房屋不動產登記符合規(guī)劃證明

五、明確宅基地確權登記面積標準

（一）依法確定宅基地最大確權登記面積

宅基地使用權應按照河南省人民政府規(guī)定的面積標準依法確認給本村農民集體成員。依據《河南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第51條之規(guī)定，結合我縣實際情況，全縣農村宅基地確權登記面積每戶不得超過200平方米。

（二）分類處理宅基地超占面積

1.本農民集體經濟組織成員經過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未經批準建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年7月23日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前，農村村（居）民建房占用的宅基地，范圍在《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后規(guī)定面積標準，均由村民小組、村民委員會核實并出具相關證明材料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準后，按實際使用面積進行登記。

1982年7月23日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村（居）民建房占用的宅基地超出規(guī)定面積標準的，超出部分由村民小組出具證明，經村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按發(fā)生時規(guī)定處理后，依照實際使用面積進行確權登記。

1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村（居）民建房占用的宅基地，超出規(guī)定面積標準的，由村民小組出具證明，經村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后，按照實際批準面積（最大不得超過200平方米）進行登記，超占面積在不動產登記薄和不動產權證書附記欄內注明。

歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過規(guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。

2.依法確定非本農民集體經濟組織成員合法取得的宅基地使用權。非本農民集體經濟組織成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權，并辦理不動產登記。

1982年7月23日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年7月23日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施起至1999年1月1日《土地管理法》修訂實施時止，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。1999年1月1日之后，城鎮(zhèn)居民使用農村宅基地建房的，不予確權登記。

非本農民集體成員因以上幾種情況合法取得的宅基地，由村、組出具證明，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后，可依法予以確權登記，并在不動產權證書附記欄注記“該權利人為非本農民集體成員”。

六、依法確認宅基地使用權

（一）確認宅基地使用權一般原則

1.農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地主體原則為本集體經濟組織成員，宅基地使用權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。除依法繼承贈與外，農村村（居）民一戶申請第二宗宅基地使用權確權登記的，不予批準。

2.夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農村戶口（須在本村民小組）的一方辦理登記手續(xù)。離異夫妻申請登記的，應以人民法院的判決書、調解書或婚姻登記機關出具的離婚證明材料及離婚財產分割協(xié)議書為依據進行登記。

3.進城落戶農民原依法取得的宅基地使用權應予確權登記發(fā)證，不得強行要求進城落戶農民退出或轉讓宅基地使用權。

4.因扶貧、國家重點工程征地、地質災害防治、新農村建設、移民安置等情況集中遷建到其他農村集體經濟組織的，在符合遷入地規(guī)劃的前提下，經遷入地農村集體經濟組織或集體土地使用權擁有者同意并經有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記。

5.本通知印發(fā)實施后，新申請的宅基地，按照國家和河南省當前的有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權登記發(fā)證。

（二）有下列情形之一的不予確權登記

1.宅基地上無房屋或房屋無法安全居住的；

2.城鎮(zhèn)居民在集體土地上新建或通過依法繼承以外的轉移方式取得的房屋；

3.農村集體經濟組織成員家庭將房屋出售、出租后再建造的房屋；

4.政府已確定納入征用土地或實施規(guī)劃須拆除范圍內的宅基地；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予確權登記的其他情形。

（三）有下列情形之一的暫緩確權登記

1.房屋所有權或土地使用權有爭議，尚未解決的；

2.不能如期提供完整齊全的證明文件和辦證資料的；

3.土地、房屋權利被司法機關、行政機關依法查封等形式限制的；

4.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他應當暫緩確權登記的情形。

（四）其他問題的處理

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可采取積極靈活的方式，完成宅基地、集體建設用地權屬調查和房屋權屬調查。對權利人因外出等原因無法實地指界的，可采取委托代理人代辦或電子簽名確認等方式進行。

2.上世紀五十年代有關部門頒發(fā)的《個人土地房屋所有權證》不作為確認宅基地使用權的證據材料，但可以作為確認房屋所有權的參考材料。

3.農村所建的無主房屋，符合規(guī)劃已收歸集體的，經村民委員會出具相關證明材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，確權登記給屬地村民委員會。

七、分階段依法確定集體建設用地使用權

1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經村組出具同意證明后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，依法確定使用單位集體建設用地使用權。

1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。

八、依法補充農房權屬來源材料

對符合“一戶一宅”申請條件的宅基地和房屋，由農戶申請，村民小組對土地和房屋權屬是否清晰、房屋是否可以安全入住進行審查，村民小組審查合格后報村民委員會審查，村民委員會審查合格后，出具審查意見蓋章后再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，審核批準后，依法確權登記發(fā)證。

九、依法登記“一戶多宅”宅基地

（一）本村集體成員，符合分戶建房條件，戶已分開，未分開居住的，原則上按照共用宗地登記，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以登記。若兩戶之間有明確界線，可分戶進行登記，分戶面積不得超過宅基地面積標準。

（二）本集體經濟組織成員，符合分戶建房條件未分戶，且未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

（三）本集體經濟組織成員，符合分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經本人申請，村、組出具證明材料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，依法予以確權登記。

十、妥善處理農村違法宅基地

違法宅基地必須經過依法依規(guī)處理后方可確權登記。對于違法宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關用地政策的，由權利人申請，依法補辦規(guī)劃和用地批準手續(xù)后，進行確權登記發(fā)證。

對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產權房等，不得辦理確權登記，不得通過登記發(fā)證將違法用地合法化。

十一、其他問題

（一）本意見的實施范圍是指除城關鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（二）原相關權屬證書與本次頒發(fā)的農村房地一體不動產權證書相沖突的，自行失效；

（三）未盡事宜，由內鄉(xiāng)縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室研究解決；

（四）以往縣政府文件中與本通知內容不符的，以本通知為準，國家有新的法律法規(guī)或政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

十二、強化領導明確責任

為依法依規(guī)高質量推進我縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作，成立以分管副縣長為組長的內鄉(xiāng)縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作領導小組（詳見附件），領導小組下設辦公室，統(tǒng)一組織領導此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為組長的領導小組，加強對此項工作的組織領導。

縣直各相關單位，要各司其職，各負其責，密切協(xié)作?？h財政局負責按時足額落實工作經費，保障此項工作順利開展，將工作經費列入年度財政預算，并對未按照政府采購合同及時撥款承擔相應責任。縣自然資源局負責組織宣傳、技術培訓、權籍調查和外業(yè)測量技術單位組織及登記發(fā)證工作，并對發(fā)證程序承擔相應責任?？h農業(yè)農村局負責全縣農村宅基地改革和監(jiān)督管理工作，對違反宅基地管理法律法規(guī)的違法行為進行監(jiān)督檢查并承擔相應責任。縣住建局負責全縣農村房屋質量的監(jiān)督管理工作并承擔相應責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內宣傳發(fā)動、權籍調查組織協(xié)調、“一戶一宅”和房屋產權認定、宅基地使用權的審核批準并按照相關審批職能出具審批文件，組織村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理所對辦證材料進行審查，然后批量上報縣自然資源局登記發(fā)證，并對批準的宅基地和“一戶一宅”承擔相應責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、村民小組負責本村委會、本村民小組的農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作的組織、宣傳和材料審核上報，對出具的相關證明材料承擔相應法律責任。

縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室要強化對此項工作的組織協(xié)調和督導檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關部門工作進展情況和存在問題進行及時通報，對工作進展緩慢、行動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行跟蹤問效和追責問責，確保按時高質量完成全縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作任務，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的產權基礎。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：內鄉(xiāng)縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作領導小組

  2021年6月11日    

附 件

內鄉(xiāng)縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證工作領 導 小 組

組  長：   劉紅玉    縣政府副縣長

副組長： 張志鵬    縣政府辦副主任

張  濤    縣自然資源局黨組書記、局長

成  員：    王新華    縣不動產登記局局長

王國鋒    縣財政局專項資金辦公室主任

吳建策    縣農業(yè)農村局主任科員

李紅光    縣住建局副局長

徐宜峰    縣房產管理中心副主任

李國虎    縣林業(yè)局主任科員

劉尚玲    縣規(guī)劃中心副主任

朱登懷    縣稅務局副局長

馬俊玉    縣公安局副局長

辛  升    湍東鎮(zhèn)黨委副書記

趙路寬    王店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

姚  遠    夏館鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

李紅杰    板場鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

李曉燕    岞鎮(zhèn)黨委副書記

顧紅順    桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

耿  彪    瓦亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

蘇榮相    余關鎮(zhèn)黨委副書記

張紅立    師崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

李建峰    大橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

張海峰    赤眉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

宋  壯    趙店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

曹英鋒    馬山口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

謝  兵    灌漲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

閆豐雨    七里坪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，王新華同志兼任辦公室主任，負責全縣農村房地一體不動產確權登記發(fā)證的日常組織協(xié)調工作。