內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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2021年2月25日????

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內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制

山長制管理工作方案

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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步適應(yīng)自然資源信息化管理需要，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《河南省自然資源廳關(guān)于推進自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理的實施意見》（豫自然資源發(fā)〔2021〕2號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案的通知》（宛政辦〔2021〕4號）要求，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)推行自然資源網(wǎng)格化田長制、山長制（以下簡稱“一網(wǎng)兩長”制）管理體系。結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述和重要指示精神，按照“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，在全縣全面推行自然資源“一網(wǎng)兩長”制，構(gòu)建起責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、監(jiān)管有力的自然資源保護新機制，以“零容忍”的態(tài)度和決心，堅決遏制各類違法亂占耕地及亂采礦產(chǎn)資源行為，實現(xiàn)全縣每一寸土地、每一座山體，都有人看、有人管、有人護的監(jiān)管體制，確保我縣經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、網(wǎng)格體系

按照南陽市自然資源管理工作一張網(wǎng)體系，以行政區(qū)為基礎(chǔ)，以屬地政府為責(zé)任主體，配合市一級網(wǎng)格田（山）長開展工作，落實縣二級網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)格、行政村四級網(wǎng)格，每級網(wǎng)格建立田（山）長制，按照職責(zé)職能建立網(wǎng)格管理隊伍、完善責(zé)任清單和考核辦法，對全縣自然資源實行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建責(zé)任明確、資源整合、運作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”自然資源網(wǎng)格化管理新格局。

（一）縣級（二級）網(wǎng)格。縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任縣總田（山）長，對全縣自然資源網(wǎng)格化田（山）長制度落實情況負總責(zé)；縣政府分管自然資源工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任田（山）長，縣自然資源局班子成員擔(dān)任二級網(wǎng)格員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（三級）網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志擔(dān)任三級總田（山）長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管自然資源工作的負責(zé)同志擔(dān)任田（山）長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所所長擔(dān)任三級網(wǎng)格員。

（三）村級（四級）網(wǎng)格。村委會主任擔(dān)任總田（山）長，村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任田（山）長，分包各自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員及自然資源工作協(xié)管員擔(dān)任四級網(wǎng)格員。

（四）成立縣“一網(wǎng)兩長”制辦公室。具體負責(zé)全面推行“一網(wǎng)兩長”制日常工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由縣政府辦分管副主任、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)同志擔(dān)任，縣紀委監(jiān)委、檢察院、縣法院、縣公安局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會、縣財政局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、縣市場監(jiān)管局、縣城市管理局、縣應(yīng)急管理局、縣交通局等單位負責(zé)同志為辦公室成員。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”相對獨立的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動自然資源監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，實現(xiàn)對自然資源的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，確保自然資源得到有效保護。

三、工作職責(zé)

總田（山）長對管轄范圍內(nèi)自然資源管理工作負總責(zé)，田（山）長負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促分包轄區(qū)內(nèi)自然資源管理工作落實，負責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。網(wǎng)格員負責(zé)協(xié)助田（山）長開展相關(guān)工作。

（一）縣級（二級）網(wǎng)格田（山）長職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護的主體責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核下級田（山）長的工作。組織有關(guān)部門落實自然資源管理共同責(zé)任，聯(lián)合打擊和遏制自然資源違法違規(guī)行為。每月至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查等工作，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的自然資源重特大案事件，積極進行處置整改，每年年底前組織對下級網(wǎng)格落實“一網(wǎng)兩長”制情況進行考核，組織落實獎懲和問責(zé)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（三級）網(wǎng)格田（山）長職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然資源開發(fā)保護的直接責(zé)任，加強對村級（四級）網(wǎng)格田（山）長的日常管理和監(jiān)督考核，采取措施制止違法行為，消除違法狀態(tài)，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，力爭小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，確保違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽;對重大突發(fā)案事件，及時向本級總田（山）長報告，快速妥善處置整改到位。每周至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查工作，每年12月底前向本級“一網(wǎng)兩長”制辦公室，提交分包區(qū)域內(nèi)的“一網(wǎng)兩長”制考核情況，并提出獎懲及問責(zé)意見。

（三）村級（四級）網(wǎng)格田（山）長職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然資源開發(fā)保護的具體責(zé)任，落實日常網(wǎng)格化巡查責(zé)任，每兩天開展一次網(wǎng)格內(nèi)的巡查工作，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法用地、違法采礦等各類自然資源違法違規(guī)行為;結(jié)合實際協(xié)助本行政村制定保護耕地和礦產(chǎn)資源的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民履行資源保護義務(wù)，依法保護資源，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，推進“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。每月定期匯總工作開展情況，經(jīng)本級總田（山）長簽字后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（三級）“一網(wǎng)兩長”制辦公室報告。

（四）網(wǎng)格員職責(zé)。及時對分管轄區(qū)內(nèi)各類土地、礦產(chǎn)等自然資源違法行為進行實時預(yù)判，按照分級負責(zé)制要求，建立發(fā)現(xiàn)、報告、登記、銷號管理，及時向本級田（山）長報告發(fā)現(xiàn)的違法行為。

（五）縣“一網(wǎng)兩長”制辦公室職責(zé)。負責(zé)“一網(wǎng)兩長”制日常工作，研究相關(guān)政策，細化完善制度，定期召集會議，協(xié)調(diào)解決問題，及時上報信息，協(xié)調(diào)案件移送，重大案件掛牌督辦，開展督導(dǎo)、通報、考核和落實獎懲等工作。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府將“一網(wǎng)兩長”制落實情況納入年度耕地保護目標責(zé)任書，實行年度績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要把落實“一網(wǎng)兩長”制作為推進自然資源保護的重要舉措，加強統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實際制定“一網(wǎng)兩長”制實施方案，科學(xué)劃分網(wǎng)格，充實人力物力，理順責(zé)任體系，實現(xiàn)責(zé)任到人，推動土地、礦產(chǎn)等自然資源保護和管理措施落實到位，確保自然資源管理目標全面落實。

（二）加強動態(tài)監(jiān)測。緊扣農(nóng)村亂占耕地專項整治、“三山”整治及打擊“三違”等重點工作，堅持問題導(dǎo)向，深入研究對策措施，最大限度從源頭上防止自然資源違法問題產(chǎn)生；根據(jù)全縣耕地保護目標要求，在日常動態(tài)巡查監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理國情信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、“無人機+藍天衛(wèi)士”、自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等先進科技手段，織密早發(fā)現(xiàn)、早處置的防護網(wǎng)，對重點地區(qū)和重大違法用地、采礦行為進行預(yù)警，第一時間查處打擊各類自然資源違法行為。不斷強化“一網(wǎng)兩長”制信息化建設(shè)，配置終端設(shè)備，建立信息化管理平臺，提高網(wǎng)格化管理工作效率。

（三）嚴格督導(dǎo)獎懲。建立健全日常指導(dǎo)、季度通報、適時約談、半年初評、年度總評等多元化獎懲機制，將推進田（山）長制管理保護經(jīng)費和獎補資金納入縣級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費，實現(xiàn)常態(tài)化投入機制。每年選定5個耕地（礦山）保護先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20個保護先進村、30名田（山）長，對工作盡職盡責(zé)、認真負責(zé)、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及個人，利用耕地開墾費、占補平衡交易指標、空心村整治等資金，給予一定的資金獎勵，并在安排建設(shè)用地規(guī)模、年度土地利用計劃指標、占補平衡指標時予以傾斜。獎補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護管理、村級土地民主管理工作、永久基本農(nóng)田保護標志牌修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等。對工作不力、責(zé)任落實不到位的，每年對轄區(qū)內(nèi)違法用地面積較大或違法采礦較多的田（山）長，進行約談問責(zé)，責(zé)令限期整改；對嚴重失職瀆職造成惡劣影響的，依紀依法追究責(zé)任。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳自然資源管理法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強自然資源保護的政策法規(guī)，宣講實施“一網(wǎng)兩長”制的重要意義，增強社會各界保護自然資源意識。設(shè)立永久的、具有自然資源管理特色的“一網(wǎng)兩長”制標識牌，主動接受社會監(jiān)督。其中，縣級標識牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長”制簡介、田（山）長姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)和分包區(qū)域圖示，設(shè)立在分包區(qū)域高速出入口、重要道路、集鎮(zhèn)周邊顯著位置；鄉(xiāng)級標識牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長”制簡介、田（山）長姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在分包行政村周邊顯著位置；村級標識牌內(nèi)容包含田（山）長姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在各自然村周邊顯著位置及網(wǎng)格化監(jiān)控重點區(qū)域。

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附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長和“一網(wǎng)兩長”制辦公室成員名單

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附?件

內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長和“一網(wǎng)兩長”制

辦公室成員名單

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一、內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長名單

總田（山）長：楊曙光 ?縣委副書記、縣政府縣長

田?（山）?長：劉紅玉 ?縣政府副縣長

崔宏偉 ?縣政府副縣長、公安局局長

李 ?勝 ?縣檢察院檢察長

成延州 ?縣法院院長

二、內(nèi)鄉(xiāng)縣“一網(wǎng)兩長”制辦公室成員名單

主 ?任：劉紅玉 ?縣政府副縣長

副主任：張志鵬 ?縣政府辦副主任

張 ?濤 ?縣自然資源局黨組書記

薛榮志 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

成 ?員：李耀武 ?縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

武睿剛 ?縣檢察院黨組成員

張本華 ?縣法院副院長

馬俊玉 ?縣公安局副局長

王存峰 ?縣財政局黨組書記

周傳波 ?縣市場監(jiān)管局黨組書記

劉瑞波 ?縣城市管理局局長

馮黎明 ?縣交通局黨組書記

劉 ?濤 ?市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局局長

蔡廣和 ?縣應(yīng)急管理局黨組書記

薛新彥 ?縣林業(yè)局局長

萬書平 ?縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會副主任

張洪澤 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

盛海斌 ?縣自然資源局黨組副書記

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