內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年12月26日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

實 施 方 案

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極在危險化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防體系建設(shè)并取得明顯成效，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，根據(jù)省市《深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省市工作要求及文件精神，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防，通過工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生。

(二)工作目標(biāo)。

通過兩年的努力，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貫穿各行業(yè)的安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，企業(yè)安全風(fēng)險和事故隱患得到有效管控和排查治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工規(guī)范作業(yè)水平和政府監(jiān)管效能得到明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效預(yù)防，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）主要內(nèi)容

1、安全風(fēng)險排查。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》、《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》（試行）和《河南省企業(yè)安全風(fēng)險雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，自下而上對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行全方位排查。

2、安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，對各類危險源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識，分析危害發(fā)生的條件和可能發(fā)生的事故或事件模型。

3、安全風(fēng)險評定。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分析梳理，綜合考慮事故發(fā)生的起因物、誘導(dǎo)性因素、危害方式等，確定安全風(fēng)險類別。采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高等級，依次降低）對風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)識。

4、安全風(fēng)險管控。針對安全風(fēng)險特點，企業(yè)要從組織、制度、技術(shù)、培訓(xùn)、個體防護、操作指南、應(yīng)急措施等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，尤其要強化對重大危險源和存在重點安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。要通過消除、隔離和個體防護措施，消除隱患，降低危險度，實施有效監(jiān)控；實現(xiàn)對安全風(fēng)險進(jìn)行分級、分類管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任；要高度關(guān)注風(fēng)險變化狀況，進(jìn)行動態(tài)評估，調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)，要編制風(fēng)險清單，及時進(jìn)行更新。

5、安全風(fēng)險公告預(yù)警。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員都掌握安全風(fēng)險的基本情況、應(yīng)急防范措施，做到“手指口述”的管理成果；要設(shè)置區(qū)域安全風(fēng)險“四色分布圖”、作業(yè)安全風(fēng)險比較圖、安全風(fēng)險公告欄、制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故的隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容；對存在重大安全風(fēng)險的作業(yè)場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并實時在線監(jiān)測和預(yù)警。

6、事故隱患排查治理。企業(yè)要針對風(fēng)險分布情況，建立完善事故隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，將責(zé)任逐一分解落實，重點強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過省安全監(jiān)管綜合平臺信息系統(tǒng)，全過程報告隱患排查治理情況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

二、實施步驟

(一)培育試點，示范引領(lǐng)。2019年2月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門要選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，作為本轄區(qū)和本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點企業(yè)重點培育。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在本轄區(qū)、本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)突出重點，強力推進(jìn)。2019年6月底前，在深化危險化學(xué)品、非煤礦山雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門重點推進(jìn)并基本建成道路運輸、建筑施工、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等9大重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

(三)擴大覆蓋，全面實施。2019年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門在各行業(yè)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制。

(四)穩(wěn)定運行，持續(xù)改進(jìn)。2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)雙重預(yù)防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行，并不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。

三、重點任務(wù)

(一)制定具體實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實際制定本轄區(qū)綜合實施方案，各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)專項實施方案，并于2019年1月10日前報縣安委會辦公室。

(二)加強專業(yè)技術(shù)保障。鼓勵企業(yè)充分挖掘自有資源，自主開展雙重預(yù)防體系創(chuàng)建工作，切實保障雙重預(yù)防體系建設(shè)運行符合企業(yè)實際，滿足規(guī)范、規(guī)則要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要加強對各企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持。

(三)加快信息平臺應(yīng)用。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。2018年12月底前，全縣危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，定期組織對安全風(fēng)險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對多發(fā)性、全局性問題組織實施專項整治。2019年年底前，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

(四)改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的行政執(zhí)法機制，定期組織對雙重預(yù)防體系運行在線信息進(jìn)行分析研判，及時核查處理預(yù)警信息，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，對雙重預(yù)防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。

(五)強化風(fēng)險源頭防控。縣直各有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建，加快推進(jìn)城市集鎮(zhèn)河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。

(六)強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，自2019年起，全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾，重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預(yù)防責(zé)任的信息，將雙重預(yù)防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立內(nèi)鄉(xiāng)縣雙重預(yù)防體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，聽取工作進(jìn)展情況，商討解決相關(guān)問題?？h安委會成立內(nèi)鄉(xiāng)縣雙重預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好本方案各項任務(wù)的落實。

(二)宣傳發(fā)動到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進(jìn)會，限定時間節(jié)點，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)評估驗收到位。雙重預(yù)防體系建設(shè)要堅持時間服從質(zhì)量的原則，扎實推進(jìn)。風(fēng)險排查要全，風(fēng)險辨識要準(zhǔn)，風(fēng)險分級要精，風(fēng)險標(biāo)識要明，風(fēng)險管控要嚴(yán)?？h直有關(guān)部門要按照市直有關(guān)部門制定的行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)和評估改進(jìn)辦法對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效檢查驗收評估，支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。

(四)嚴(yán)格考核督導(dǎo)。縣政府將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，具體考核辦法由縣安委會辦公室另行制定并組織實施。要建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應(yīng)付的通報批評。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要倒查企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況，重點調(diào)查責(zé)任落實情況，對因搞形式、走過場，風(fēng)險管控和隱患治理不到位而發(fā)生事故的，一律要嚴(yán)肅追責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行業(yè)主管部門應(yīng)定期通報工作進(jìn)展情況，每季度末向縣安委會辦公室書面報告工作情況。