內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月18日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作實(shí)施方案

根據(jù)《河南省人民政府食品安全委員會關(guān)于開展省級食品安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)的通知》（豫政食安委〔2015〕2號），《河南省人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于推薦第四批省級食品安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)的通知》精神，我縣已經(jīng)遞交了省級食品安全縣創(chuàng)建申請，為確保我縣省級食品安全縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，為南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全省的意見》（豫政〔2018〕17號）、《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案的通知》（宛政〔2019〕24號）和市委、市政府工作部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以創(chuàng)建省級食品安全縣為抓手，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的食品安全社會共治格局，持續(xù)完善責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全體系，努力實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全保障水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升，為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

二、基本目標(biāo)

（一）食品安全總體狀況良好。食品安全總體狀況持續(xù)向好，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。全縣未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引起社會廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。

（二）食品安全工作落實(shí)到位。建立完善的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制；監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；構(gòu)建食品安全社會共治格局。

（三）社會滿意度有效提升。群眾及社會各界對食品安全工作認(rèn)可度高，對食品安全現(xiàn)狀滿意度高（群眾對食品安全總體滿意度達(dá)70%以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)75%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上）。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作指揮部，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部下設(shè)創(chuàng)建辦公室和若干專業(yè)組，具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)督導(dǎo)、檢查考核、新聞宣傳、資料整理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)創(chuàng)建工作的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，真正形成政府主導(dǎo)、分工明確、分級負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食安辦及職能部門要嚴(yán)格履職，密切協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成創(chuàng)建合力。

（二）以民為本，對標(biāo)創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，立足“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”，以創(chuàng)建工作為契機(jī)，嚴(yán)格對照國家標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，強(qiáng)化制度保障，健全監(jiān)管機(jī)制，以創(chuàng)建切實(shí)帶動(dòng)食品安全水平和監(jiān)管水平全面提升。

（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要緊緊抓住本地食品安全存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，探索形成食品安全監(jiān)管新模式、新機(jī)制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全員參與，同治共建。廣泛征詢社會各界對創(chuàng)建工作的意見建議，充分調(diào)動(dòng)社會力量和資源，發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，全民動(dòng)員，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位推進(jìn)創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建食品安全社會共治共享新格局。

（五）科學(xué)評價(jià)，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量食品安全工作水平的重要標(biāo)尺，通過創(chuàng)建活動(dòng)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)?？茖W(xué)設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)，公平公正，有效可信，杜絕形式主義，杜絕弄虛作假。

四、創(chuàng)建范圍

實(shí)行全域創(chuàng)建，包括全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、主要任務(wù)

省級食品安全縣創(chuàng)建工作要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持全面整治與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持重典治亂與示范打造相結(jié)合，完善“五大體系”，實(shí)施“十項(xiàng)工程”、突破“五個(gè)難點(diǎn)”等措施，力爭到2020年底前，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量通過省級食品安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果，確保2022年底前通過國家對南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的抽查驗(yàn)收。

（一）完善五大食品安全治理體系

1.黨政同責(zé)體系。各級黨委、政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。強(qiáng)化各級政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管資源，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。各級食安委要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步明確食安委成員單位職責(zé)分工。各級食安辦要切實(shí)履行職責(zé)，對本級食安委成員單位開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、考核評議等工作。科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)，理順條塊及行政層級之間的關(guān)系，厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)界限，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管效能。健全考核評價(jià)（在黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核所占權(quán)重不低于3%）與責(zé)任追究機(jī)制，建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任體系。

責(zé)任單位：績效辦、政法委、縣政府食安辦、財(cái)政局、編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.監(jiān)管執(zhí)法體系。全面落實(shí)監(jiān)管部門的“四有兩責(zé)”(有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督抽檢職責(zé))要求，達(dá)到一鄉(xiāng)一所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)管員、村有信息員的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)配置行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢等方面的人員，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的專業(yè)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)管和執(zhí)法裝備，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置辦公場所，建立穩(wěn)步增長的食品安全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)品種抽檢和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面提升監(jiān)管部門綜合治理能力。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，加快地方規(guī)范性文件的清理和制訂工作。明晰法律責(zé)任，完善監(jiān)督執(zhí)法體系，把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管等活動(dòng)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，針對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為。進(jìn)一步健全食品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專職隊(duì)伍，加大食品安全違法犯罪打擊力度。完善食品安全信用監(jiān)管體系，在食品安全領(lǐng)域建立企業(yè)信用檔案，定期發(fā)布紅黑名單，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管制度，落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

責(zé)任單位：縣編辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.信息共享體系。完善監(jiān)管、監(jiān)測、通報(bào)、預(yù)警、發(fā)布、投訴舉報(bào)等六個(gè)方面的信息系統(tǒng)，整合信息資源。完善食品安全可追溯平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全域監(jiān)管、全鏈條溯源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者查詢與政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“三位一體”有機(jī)結(jié)合，搭建來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的食品安全可追溯平臺。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級資源，建立覆蓋全縣、重在基層、制度機(jī)制健全、管理嚴(yán)格規(guī)范、核查處置高效、數(shù)據(jù)分析權(quán)威、預(yù)警交流專業(yè)、監(jiān)管服務(wù)并重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺。完善及時(shí)處置和反饋機(jī)制，對12315等投訴舉報(bào)熱線涉及食品安全的信息實(shí)現(xiàn)共享互通，形成及時(shí)處置及時(shí)反饋機(jī)制。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、電臺等各類媒體輿情監(jiān)測，做好食品安全信息發(fā)布工作，確保第一時(shí)間對輿情作出反應(yīng)，給人民群眾和消費(fèi)者提醒、警示和科學(xué)分析。對學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、中央廚房、集中配餐單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)監(jiān)管對象和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)日常巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合，為監(jiān)管提供有力保障。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、科技工信局、商務(wù)局、宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4.技術(shù)支撐體系。落實(shí)更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整合各級檢驗(yàn)檢測資源，積極引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋全縣、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。加大對檢驗(yàn)檢測設(shè)備的投入，積極引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升檢驗(yàn)檢測能力。堅(jiān)持體系建設(shè)與能力建設(shè)同步推進(jìn)，應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，樹立“全程防范、全員應(yīng)急”的理念，建設(shè)反應(yīng)迅速、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)制。

責(zé)任單位：衛(wèi)健委、財(cái)政局、編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5.社會共治體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促食品企業(yè)建立食品安全責(zé)任體系，加大保障投入，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，積極落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我縣食品產(chǎn)業(yè)特色，培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)行政許可和行政處罰雙公開，實(shí)現(xiàn)全縣食品安全信用信息聯(lián)通至縣信用信息平臺。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)交流，鼓勵(lì)各類食品行業(yè)協(xié)會、各類新聞媒體積極參與，營造輿論氛圍。強(qiáng)化科普宣傳和社會參與，加強(qiáng)食品科普宣傳，加強(qiáng)食品安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用，使各個(gè)領(lǐng)域危害食品安全的“潛規(guī)則”得到有效治理。強(qiáng)化食品安全創(chuàng)建示范帶動(dòng)，構(gòu)建政府、市場、社會密切協(xié)同的食品安全多元化共治格局。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局、行政審批服務(wù)中心、科技工信局、宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程

1.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制工程。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、種植過程控制、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度規(guī)范，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營使用管控，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度；加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全可控。完成年度農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù)；嚴(yán)格“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地檢疫、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)畜禽飼養(yǎng)場戶主體責(zé)任，督促飼養(yǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，抓好動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)積極開展畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷增加畜產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)投入品監(jiān)管，進(jìn)一步完善飼料、獸藥等投入品在生產(chǎn)過程、質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品追溯等方面的監(jiān)管制度。搞好生鮮乳質(zhì)量檢測，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮檢疫申報(bào)點(diǎn)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，完善檢疫手段，加強(qiáng)票證管理，全面推行動(dòng)物檢疫電子出證工作，確保規(guī)模飼養(yǎng)場、畜禽屠宰加工場監(jiān)管率達(dá)到100%，屠宰檢疫率達(dá)到100%。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、銷售病死畜禽、未經(jīng)檢疫合格的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為。

責(zé)任單位：畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控工程。有效把控食品生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級和餐飲服務(wù)量化分級管理制度，嚴(yán)控食品生產(chǎn)經(jīng)營源頭。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)內(nèi)部治理安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面推動(dòng)食品生產(chǎn)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理模式，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行HACCP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。持續(xù)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)食品安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對集體聚餐、建筑工地食堂、托老幼機(jī)構(gòu)食堂出臺相應(yīng)機(jī)制措施，納入規(guī)范管理。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4.農(nóng)村食品安全綜合治理工程。以著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合治理。深入開展以“整治農(nóng)村集體聚餐”行動(dòng)為引領(lǐng)的專項(xiàng)執(zhí)法，加大打擊力度，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，加大日常監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例，發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道作用，鼓勵(lì)社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局。大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識，開展食品安全進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶，提高食品安全社會知曉率。

責(zé)任單位：縣食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局、公安局、供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5.食品檢驗(yàn)檢測能力提升工程。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，充分發(fā)揮縣食品監(jiān)管部門快檢車輛的作用，不斷提升快檢能力，同時(shí)，逐步為基層監(jiān)管所配備快檢設(shè)備，提升監(jiān)管一線技術(shù)支撐能力；不斷加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步整合農(nóng)業(yè)、畜牧、食品、糧食、鹽業(yè)、衛(wèi)健等部門的檢驗(yàn)檢測職能，盤活各類檢驗(yàn)檢測設(shè)備，將各類檢驗(yàn)檢測事項(xiàng)納入監(jiān)測范圍，形成政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)三方互補(bǔ)的多元化體系，服務(wù)我縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全需要。穩(wěn)定增加食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4批次/千人（不含快速檢測）。其中，主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2批次/千人。全縣主要食用農(nóng)產(chǎn)品、禽畜肉、水產(chǎn)品、乳品、食用油等重點(diǎn)食品，增加抽檢頻次，提高問題發(fā)現(xiàn)率，監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率達(dá)到100%。在全縣食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和大中型商超建立農(nóng)殘快檢室，快速篩查問題食品。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、糧食和物資儲備局、財(cái)政局、編辦等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

6.執(zhí)法能力和裝備提升工程。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、取證裝備、快檢裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索系統(tǒng)教育培訓(xùn)新模式，強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、演練一體化培訓(xùn)。圍繞綜合協(xié)調(diào)、食品監(jiān)管、食品檢測等部門任務(wù)和崗位職責(zé)，分級分類對食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員、基層協(xié)管員、信息員開展培訓(xùn)教育，保證至少輪訓(xùn)一遍。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、糧食和物資儲備局、財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

7.監(jiān)管信息化建設(shè)工程。建設(shè)融合貫通監(jiān)管、服務(wù)和決策的信息化系統(tǒng)，探索建立縱向從食品安全監(jiān)管部門延伸至基層一線工作人員，橫向聯(lián)結(jié)相關(guān)職能部門、食品企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全縣監(jiān)管數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。按照縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作有關(guān)要求，加快食品安全信用信息網(wǎng)絡(luò)與縣電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立并動(dòng)態(tài)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法依規(guī)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用承諾制度，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務(wù)中心、財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

8.立體化科普宣傳工程。大力開展食品安全宣傳，采取先進(jìn)科技手段和報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等各類媒介，使食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)廚房、進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。探索縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普宣傳中心、站(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。

責(zé)任單位：宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

9.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)急工程。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級全面參與的食品安全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。制定年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，匯集市場監(jiān)管、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、糧食和物資儲備等部門的信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施分類分級推送，滿足政府、企業(yè)、社會需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備，充實(shí)應(yīng)急處置專家?guī)旌蛻?yīng)急救治隊(duì)伍，組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、糧食和物資儲備局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

10.食品安全追溯工程。推動(dòng)建立食品及食品原料產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，加快食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品原料供應(yīng)、銷售、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、無縫銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和畜牧部門要加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)食品市場準(zhǔn)入相關(guān)要求，在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場、大型商超以及學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲服務(wù)單位全面開展食品追溯體系試點(diǎn)，提升食品追溯水平，2020年底前試點(diǎn)建設(shè)基本完成。通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步提高全縣嬰幼兒乳制品、肉類、蔬菜乳制品、食用植物油、白酒等與群眾日常生活密切相關(guān)品類的食品安全追溯體系覆蓋率。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、科技工信局、商務(wù)局、市場發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）著力突破五個(gè)食品安全難點(diǎn)

1.學(xué)校校園及周邊食品安全整治。建立縣食安辦、政法委、教育、城管、市場監(jiān)管、公安等多部門共同參與的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制。實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制，將校園食品安全整治作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任。學(xué)校食堂全部建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)公開餐飲食品加工過程，實(shí)現(xiàn)食品安全信息“一碼可查”。規(guī)范校園周邊食品經(jīng)營活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對校園周邊食品流動(dòng)攤販的監(jiān)管力度，探索定時(shí)檢查與突擊執(zhí)法檢查相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式，對不符合食品經(jīng)營要求的，堅(jiān)決予以取締，消除食品安全隱患，營造安全放心的校園周邊食品安全環(huán)境。

責(zé)任單位：縣食安辦、政法委、教體局、城管局、市場監(jiān)管局、公安局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.食品行業(yè)“潛規(guī)則”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為。開展嚴(yán)厲打擊出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)，以及加工、出售、使用未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品等行為。開展餐飲具集中消毒、食品包裝材料專項(xiàng)整治。對轄區(qū)內(nèi)具有《營業(yè)執(zhí)照》的餐飲具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對餐飲具衛(wèi)生抽檢，依法打擊無證無照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。嚴(yán)厲打擊使用非食品級原料生產(chǎn)食品包裝材料的違法行為。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、公安局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.食品“三小”規(guī)范整治。依據(jù)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展“三小”整治，加強(qiáng)登記（備案）管理和監(jiān)督抽檢，加大對消費(fèi)者反映問題較多和本地消費(fèi)量大的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對食品“三小”的引導(dǎo)規(guī)范管理，嚴(yán)禁隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定小攤點(diǎn)經(jīng)營場所、區(qū)域或者指定經(jīng)營地點(diǎn)，確定經(jīng)營時(shí)段，供小攤點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，并向社會公布。應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌；鼓勵(lì)建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施；鼓勵(lì)建設(shè)特色食品街區(qū)。

責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、城管局、公安局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4.餐廚廢棄物收集處置專項(xiàng)整治。制定完善餐廚廢棄物收集處置管理制度，組織開展餐廚廢棄物專項(xiàng)整治行動(dòng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位的餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位集中收運(yùn)處置，建立臺賬，流向可查。嚴(yán)厲查處餐廚廢棄物在收集、運(yùn)輸、排放、處置等方面違法違規(guī)行為，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位安裝油水分離器，嚴(yán)厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為。

責(zé)任單位：城管局、市場監(jiān)管局、公安局等食安委相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5.食品集中交易市場規(guī)范提升整治。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場為重點(diǎn)，督促市場開辦者建立健全并嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入、退市制度，依法落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任。探索制定集中交易市場建設(shè)規(guī)范，農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率較高。完善集中交易市場水果蔬菜類、生鮮肉類等重點(diǎn)品種的常態(tài)化檢測措施，完善無證經(jīng)營、銷售不合格食品等違法違規(guī)行為的查處措施，探索形成可持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任單位：商務(wù)局、市場發(fā)展服務(wù)中心、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

六、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員組織階段（2019年12月——2020年1月）。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)召開全縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作動(dòng)員會，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各責(zé)任部門制定本地區(qū)、本部門工作方案，明確責(zé)任，全面展開創(chuàng)建工作。

（二）全面實(shí)施階段（2020年2月——省政府食安辦確定驗(yàn)收前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)各自工作任務(wù)和指標(biāo)，深入發(fā)動(dòng)和部署，層層簽訂責(zé)任狀，全面落實(shí)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)任務(wù);深入開展調(diào)研，找出存在差距，研究解決辦法，提升工作效果。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索，勇于創(chuàng)新，力爭做好鼓勵(lì)項(xiàng)的加分工作。采取有力措施，強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期督查，階段考評，全力推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，力爭各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。組織開展專題宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性，共同營造良好的創(chuàng)建氛圍，使我縣群眾食品安全總體滿意度達(dá)70%以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)75%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上。

（三）申請驗(yàn)收階段（時(shí)間由省政府食安辦確定）。在自查自評達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成驗(yàn)收申請書面報(bào)告，向市政府食安辦提出驗(yàn)收申請。召開專題會議，部署驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。精心組織，全面接受市政府食安辦的驗(yàn)收考核。在通過市級評價(jià)、提請省級層面進(jìn)行考評期間，持續(xù)努力，繼續(xù)保持創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)和工作水平，全方位做好省食安辦考評迎檢工作。

（四）鞏固提升階段(通過省政府食安辦驗(yàn)收——2022年9月)。鞏固提升前期創(chuàng)建成果，確保不反彈、不滑坡。繼續(xù)按照創(chuàng)建河南省食品安全縣的工作標(biāo)準(zhǔn)開展我縣食品安全工作，對前期取得的工作成效進(jìn)行鞏固提升；同時(shí)，根據(jù)《南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》要求，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平，確保2022年底前通過國家對南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的抽檢驗(yàn)收。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級食品安全縣指揮部，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作指揮部辦公室設(shè)在縣政府食安辦（縣市場監(jiān)督管理局），具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考核、宣傳教育、資料整理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，對照創(chuàng)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（評價(jià)細(xì)則及任務(wù)分解表另行印發(fā)），建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)工作措施。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在人力、財(cái)力、物力等方面予以充分保障。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保食品安全工作經(jīng)費(fèi)滿足監(jiān)管實(shí)際需要，并建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用依法、規(guī)范、高效。

（三）營造創(chuàng)建氛圍。各級各部門要對創(chuàng)建工作的目的意義、法律法規(guī)、政策措施、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。要定期總結(jié)，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育特色亮點(diǎn)，有效發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化督查考核。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)工作機(jī)制，采取日常檢查、定期巡查、明察暗訪、聯(lián)合督查等方式，加大督查工作力度，定期召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，有力推進(jìn)創(chuàng)建工作。加大食品安全工作評議考核力度，將食品安全工作納入黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核、地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)，實(shí)行食品安全事故“一票否決”，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。