內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2020年12月11日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣鹽業(yè)體制改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（豫政〔2016〕84號）和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（宛政〔2017〕32號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持和完善食鹽專營制度，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以加快鹽業(yè)體制機制創(chuàng)新為目標，堅持依法治鹽，健全食鹽儲備體系，嚴格市場監(jiān)管，建立競爭有序、監(jiān)管到位的市場秩序，加快形成符合國家、省、市政府要求，體現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)特點的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制，保證內(nèi)鄉(xiāng)鹽業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監(jiān)管機制，規(guī)范食鹽質(zhì)量監(jiān)測，建立健全食鹽市場流通監(jiān)管，搞好食鹽儲備和管理體系建設(shè)，改進工業(yè)鹽管理，確保全縣食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，確保碘鹽精準供應(yīng)，維護全縣人民食鹽安全和身體健康。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式，積極發(fā)展混合所有制。深化食鹽流通企業(yè)整合重組，打造股權(quán)多元的集團化鹽業(yè)企業(yè)。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧原則。按照國家、省、市鹽業(yè)體制改革方案要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，放管并重，突出重點，分步實施，確保改革穩(wěn)妥推進，保證各項改革措施落實到位，做到確保食鹽安全和激發(fā)市場活力的有機結(jié)合。

4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度，明確劃分各相關(guān)部門職責(zé)，建立部門聯(lián)動機制，創(chuàng)新市場管理方式，履行依法治鹽職能，保障食鹽供應(yīng)有序，價格穩(wěn)定。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽產(chǎn)銷一體制度。鼓勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)與縣食鹽批發(fā)企業(yè)合作，開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵社會資本進入我縣食鹽銷售領(lǐng)域，與現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進行合作。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣鹽業(yè)局配合）

（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限，不再核準新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè)，確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用，其他各類商品流通企業(yè)、商戶不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入我縣銷售領(lǐng)域，要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進行銷售，不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣鹽業(yè)局配合）

（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能和執(zhí)法監(jiān)督職能，加快構(gòu)建符合我縣實際的鹽業(yè)管理體制和市場監(jiān)管機制。

1.啟動鹽業(yè)體制改革到新的監(jiān)管體制建成前，鹽業(yè)監(jiān)管體制維持不變，縣級鹽業(yè)主管機構(gòu)繼續(xù)履行鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能，期間人員和工作費用納入同級財政預(yù)算予以保障。

2.按照政企分開、政事分開的原則，實行鹽業(yè)行政管理與鹽業(yè)執(zhí)法職能分開。將縣鹽業(yè)局承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能劃入縣科工局。加強和完善鹽業(yè)執(zhí)法職能，加大鹽業(yè)市場監(jiān)督力度，確保食鹽安全?？h科工局為鹽業(yè)行政主管機構(gòu)，做好深化全縣鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動加強鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督工作。按照公平、公正、公開的原則，對縣鹽業(yè)局現(xiàn)有在崗人員，采取考試考核等辦法，平穩(wěn)過渡。

3.按照分級負責(zé)的原則，縣鹽業(yè)市場的監(jiān)管由縣政府負總責(zé)，依據(jù)鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求，建立符合我縣實際的監(jiān)管體制，確保食鹽市場穩(wěn)定和安全?？h鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等部門要各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。

4.建立食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機制。（責(zé)任單位：縣科工局、縣編辦牽頭、縣發(fā)改委、縣人社局、縣財政局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣鹽業(yè)局配合）

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。具有批發(fā)資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)，通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到百貨商店、商超、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶，應(yīng)向我縣鹽業(yè)監(jiān)管機構(gòu)提供相關(guān)證照、注冊信息等材料進行報備。否則，縣鹽業(yè)監(jiān)管部門有權(quán)要求其停止銷售，召回銷售的產(chǎn)品?？h食鹽批發(fā)企業(yè)可依照省食鹽監(jiān)管部門備案的食鹽供應(yīng)目錄，自主選擇購進并銷售。堅決打擊無食鹽批發(fā)資質(zhì)、食鹽質(zhì)量不合格、違背鹽改方案規(guī)定的營銷行為。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣鹽業(yè)局配合）

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由市場自主調(diào)節(jié)。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭、縣發(fā)改委、縣鹽業(yè)局配合）

（八）建立工業(yè)鹽銷售制度。按照放管服相結(jié)合原則，根據(jù)河南省工業(yè)鹽管理辦法，上市流通的工業(yè)鹽必須符合國家工業(yè)鹽質(zhì)量標準，包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標準，標識真實、準確、便于識別。嚴禁利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進行銷售，杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場。（責(zé)任單位：縣鹽業(yè)局負責(zé)，縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局配合）

（九）完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量，食鹽批發(fā)企業(yè)儲備不低于1個月的平均銷售量。按照《南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案》要求，根據(jù)縣鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)實際，縣政府以適當方式給予食鹽儲備補貼，核定管理費用標準后由縣財政納入預(yù)算予以保障；縣食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個月銷售量的食鹽儲備，可依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實施儲備；縣鹽業(yè)主管機構(gòu)按照國家要求和標準加強監(jiān)督管理，建立動態(tài)即時監(jiān)控制度，定期抽查食鹽儲備情況，確保食鹽儲備安全。在需要建設(shè)（改造）倉儲設(shè)施時，縣政府要在食鹽儲備立項、規(guī)劃、審批等方面積極給予政策、資金扶持，確保食鹽儲備落實到位。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣鹽業(yè)局配合）

四、加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（十）嚴格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。縣鹽業(yè)主管機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的食鹽批發(fā)企業(yè)嚴格施行行政許可檢查，對其經(jīng)營活動實施有效監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣科學(xué)工局、縣市場監(jiān)管局、縣鹽業(yè)局負責(zé)）

（十一）加快信用監(jiān)督體系建設(shè)。全面加強對食鹽流通、使用全過程的信用監(jiān)督體系建設(shè)?？h鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關(guān)部門，建立食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點及使用單位企業(yè)負責(zé)人及其高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度，以及進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度，將我縣食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)（攤點）、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人信用記錄統(tǒng)一歸集納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”、“信用河南”及“信用南陽”公示系統(tǒng)。擬引入社會資本的食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進入前信用信息公示程序，有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭、縣市場監(jiān)管局、縣鹽業(yè)局配合）

（十二）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求，確保合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染，居民、集體食堂和餐飲經(jīng)營單位食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝食鹽，禁止散裝食鹽和大包裝食鹽上市銷售。縣衛(wèi)健委負責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)范圍和不宜食用碘鹽的人群，搞好動態(tài)監(jiān)控，做到精準供應(yīng)，及時調(diào)整碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育工作，完善發(fā)改委、教育、衛(wèi)健委、鹽業(yè)等部門與媒體宣傳聯(lián)動機制，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾科學(xué)補碘意識。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣科工業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、縣鹽業(yè)局配合）

（十三）加強應(yīng)急機制建設(shè)。鹽業(yè)主管機構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場動態(tài)，會同縣發(fā)改委研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備、價格干預(yù)等措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣鹽業(yè)局配合）

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照分級負責(zé)的原則，縣政府負責(zé)推進本縣鹽業(yè)體制改革工作，完善支持政策，及時妥善解決縣鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的問題。政企、政事分開后的食鹽批發(fā)企業(yè)要努力發(fā)揮主渠道作用，切實肩負起食鹽供應(yīng)、食鹽儲備、食鹽安全、穩(wěn)定鹽價等責(zé)任，加快公司制、股份制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、充滿活力。妥善安置歷史上因減員增效等原因形成的企業(yè)內(nèi)部退休人員，以上人員所欠交的部分五險一金及分流安置費用由縣財政予以支付，確保全縣鹽業(yè)體制改革大局穩(wěn)定。堅持市場化運作原則，以資產(chǎn)為紐帶，以提高整體市場競爭力為核心，實施資源整合，盡快形成以城區(qū)為中心覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極開拓縣域外市場，推動食鹽批發(fā)企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣鹽業(yè)局配合）

（十五）加強政策支持。深入推進鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，整合現(xiàn)有資產(chǎn)劃入鹽業(yè)企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。綜合運用財政等支持政策，促進食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負擔(dān)、降低運行成本，加快鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展?？h政府要把鹽業(yè)體制改革納入政府國企改革實施范圍，落實國有鹽業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣人社局、縣科工局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣鹽業(yè)局配合）

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實改革措施

（十六）切實落實工作責(zé)任。為確保我縣鹽業(yè)體制改革順利推進，縣政府成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鹽業(yè)體制改革工作。縣鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作指導(dǎo)、督促檢查和效果評估。明確各部門的工作責(zé)任，妥善處理各部門間的協(xié)作關(guān)系，按照“誰牽頭、誰負責(zé)”的原則，形成工作合力。各有關(guān)部門要按照本方案的相關(guān)規(guī)定，履行改革責(zé)任，落實改革任務(wù)，抓緊完善配套政策體系。調(diào)整理順鹽業(yè)干部，以便組織實施鹽業(yè)體制改革工作?？h政府按照分級負責(zé)的原則，對本縣的鹽業(yè)體制改革負總責(zé)，要結(jié)合實際按照“政策有引導(dǎo)、經(jīng)費有保障”的原則，研究編制一個主體方案和兩個配套方案。一個主體方案是鹽業(yè)體制改革具體實施方案，兩個配套方案分別是鹽業(yè)行政監(jiān)管體制改革方案和食鹽批發(fā)企業(yè)改制改革方案，確保隊伍穩(wěn)定、保障有效、競爭有序、監(jiān)管到位。重大問題及時向縣政府報告。（責(zé)任單位：縣科工局、縣鹽業(yè)局負責(zé)，縣鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合）

（十七）設(shè)置過渡期分步實施改革。根據(jù)《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》《河南省鹽業(yè)體制改革實施方案》《南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案》要求，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)規(guī)定可開展跨區(qū)域經(jīng)營。在國家及我省、市相關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)和配套改革措施生效前為改革過渡期，各部門要按照現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職能，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行食鹽專營法規(guī)政策，加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，放開食鹽價格，切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作，建立健全我縣食鹽儲備制度和應(yīng)急機制。各有關(guān)部門要按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工，抓緊研究制定有關(guān)市場監(jiān)管、食鹽儲備、價格干預(yù)等方面的實施辦法。各責(zé)任單位要密切配合、精誠協(xié)作，在內(nèi)鄉(xiāng)鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，按照國務(wù)院、省政府、市政府下發(fā)的鹽業(yè)體制改革文件要求，在2020年12月20日之前，全力保證我縣鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施，圓滿完成我縣的鹽業(yè)體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：縣科工局牽頭，縣鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合）