內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局關(guān)于《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

一、制定的背景

2019年內(nèi)鄉(xiāng)縣縣委政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，各項工作按計劃進行，“九大工程”順利實施，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，為全力打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，做好中央及省環(huán)保督察反饋問題整改工作，奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“百城提質(zhì)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，我縣每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，如何排放、運輸與處置和資源化利用，亟需規(guī)范。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府要求，由縣城管局負責牽頭組織擬定《辦法》。

二、制定的主要依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令笫139號）、《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39號）、《關(guān)于進一步加強城市工程運輸（渣土）車管理工作的通知》（豫公明發(fā)〔2016〕344號）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治有關(guān)工作的通知》（豫建〔2017〕88號）、《建筑垃圾清運車輛揚塵防治導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)定，出臺了本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

1、本《辦法》共分八章。第一章總則；第二章至第五章建筑垃圾的處置、建筑垃圾的傾倒管理、建筑垃圾的運輸管理、建筑垃圾的消納場地管理；第六章監(jiān)督管理；第七章法律責任；第八章附則。

2、《辦法》中規(guī)定了建筑垃圾的處置核準。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾，并實施特許經(jīng)營。

3、《辦法》中加強建筑垃圾的源頭管理。各類建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位（或組織拆遷的實施單位）的建筑垃圾處置方案須經(jīng)縣人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局審核同意，并辦理建筑垃圾處置核準文件。特別是《辦法》第二十條中規(guī)定了單位或個人產(chǎn)生的少量建筑垃圾的收集與堆放措施，體現(xiàn)了便民化的管理舉措。

4、《辦法》中加強建筑垃圾運輸車輛（渣土車）的管控。規(guī)定了準入條件，實現(xiàn)建筑垃圾運輸企業(yè)專業(yè)化，執(zhí)行的標準為河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《建筑垃圾車輛清運揚塵防治導(dǎo)則》。

5、《辦法》規(guī)定的了消納場的標準化建設(shè)，加強場地日常管理，嚴格污染防治，確保安全生產(chǎn)。

6、《辦法》詳細列舉了違犯本規(guī)定應(yīng)受到的處罰和處罰依據(jù)，促進建筑垃圾管理法制化。

四、問答

1、什么是建筑垃圾？

答：是指建設(shè)單位、施工單位、拆遷單位或個人新建、改建、擴建和拆除、鋪設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等，以及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料及其它固體廢棄物。

2、建筑垃圾由誰處置，怎么處置？

答：《辦法》第二章規(guī)定了，建筑垃圾采用市場化運作方式，資源化利用，實行特許經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化進行處置?！掇k法》第十一條規(guī)定了建筑垃圾處置企業(yè)的申請條件，著重體現(xiàn)對企業(yè)資質(zhì)與處理能力的要求。

3、產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人可以自行運輸、傾倒、處置建筑垃圾嗎？

答：不可以，《辦法》第三章規(guī)定了建筑垃圾產(chǎn)生的單位和個人，應(yīng)該提前申請，在指定位置堆放，由專業(yè)運輸企業(yè)運輸，到專業(yè)處置單位處置。

4、對申請建筑垃圾運輸企業(yè)有何要求？

答：必須經(jīng)過內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局核準，按河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《建筑垃圾清運車輛揚塵防治導(dǎo)則》的標準要求執(zhí)行。從事城市建筑垃圾（渣土）運營的渣土車運輸企業(yè)、車輛和駕駛?cè)吮仨毞?/span>“三項準入”（渣土運輸公司、車輛、駕駛員準入）和“四統(tǒng)一”（渣土運輸車輛要統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置）的要求。

5、違反規(guī)定處置建筑垃圾將會承擔什么后果？

對違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的行為，由行政執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。將因違法處置建筑垃圾受到處罰的單位和個人相關(guān)情況納入全縣社會信用體系，并將相關(guān)失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。排放、運輸、消納建筑垃圾造成環(huán)境污染的，責任人應(yīng)當立即清除污染。責任人未及時清除或者不能清除的，縣城管部門可以依法組織代為清除，代為清除的費用由責任人承擔。

6、《辦法》的適用范圍和施行時間是什么？

答：內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：東至默河橋以西，南至黃水河橋以北，西至新249線以東，北至五里堡鐵路橋以南區(qū)域。本《辦法》自2019年10月24日施行。

五、名詞解釋：

1、“三項準入”制度——“三項”：即“渣土運輸公司”、“車輛”、“駕駛員”?！逗幽鲜」矎d河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省交通運輸廳關(guān)于進一步加強城市工程運輸（渣土）車管理工作的通知》中要求，渣土運輸公司必須是依法注冊的企業(yè)法人，有健全的企業(yè)管理制度，清運車輛達到當?shù)匦袠I(yè)主管部門的要求；車輛必須手續(xù)完備、車況良好、年檢合格、車輛已加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)且達到全密閉運輸要求；駕駛員必須遵紀守法、法律觀念強、身心健康、無不良嗜好、無吸毒史，依法取得準駕車型駕駛資格，駕駛習慣良好，無重大交通違法行為。

2、“三不出場”——即渣土運輸車輛車身及輪胎不沖洗干凈不得出場；手續(xù)不齊全、衛(wèi)星定位等監(jiān)控設(shè)施不能正常使用不得出場；車輛沒有100%封閉不得出場。

3、“四統(tǒng)一”——即渣土運輸車輛要統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置。

4、“三方懲處”——“三方”：即“施工企業(yè)”、“運輸企業(yè)”和“渣土車駕駛?cè)恕?。以上三方違犯渣土運輸管理規(guī)定的，公安、住建、城管、交通運輸?shù)炔块T分別按照有關(guān)法律、法規(guī)對上述一方進行懲處。

內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局

2019年12月27日

鏈接：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法的通知