內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綠委會各成員單位：

《內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年10月10日    

內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

為加快造林綠化步伐，高標準完成2020年度林業(yè)生態(tài)建設任務，提高全縣林業(yè)生態(tài)建設水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實省市大造林大綠化工作要求，以加快國土綠化提速行動、建設森林河南為載體，以推進“六化”建設為目標，大力弘揚“塞罕壩”精神，堅持重點綠化工程與全民義務植樹相結合、生態(tài)林與經濟林相結合、企業(yè)造林與群眾造林相結合，大規(guī)模推進造林綠化進程，逐步構筑起多層次、多樹種、多效益的復合型生態(tài)綠化格局，為建設生態(tài)宜居新內鄉(xiāng)做貢獻。

二、目標任務

總體計劃營造林任務18.65萬畝。其中：山區(qū)生態(tài)造林1.4萬畝；特色林果基地造林1萬畝；廊道綠化1.2萬畝；鄉(xiāng)村綠化美化0.05萬畝；退化林修復5萬畝；中幼林撫育10萬畝。全年完成苗木花卉基地建設0.5萬畝，全民義務植樹354萬株。

三、工作重點

圍繞創(chuàng)建省級森林城市要求，結合“六化”建設標準（山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化），2020年工作重點是瞄準創(chuàng)建省級森林城市目標，重點突出國家儲備林建設和森林特色小鎮(zhèn)建設兩個重點,抓好廊道綠化、山區(qū)生態(tài)造林、村鎮(zhèn)綠化美化、林果基地建設、退化林修復、中幼林撫育和花卉苗木基地建設七項工作，全方位推進林業(yè)生態(tài)建設，提升造林綠化水平。

（一）穩(wěn)步實施國家儲備林項目。圍繞“兩區(qū)三山一湖”規(guī)劃布局，“兩區(qū)”即西南片南水北調匯水區(qū)和趙店鳳凰嶺城北防護林區(qū)；“三山”即方山、靈山和永青山；“一湖”即岞鎮(zhèn)太山廟水庫。以“兩區(qū)”為主線，“三山一湖”為重點，堅持高起點、高標準規(guī)劃、短期目標和中長期目標發(fā)展相結合、集中連片、整體推進、規(guī)?；瘜嵤┑劝l(fā)展思路，推進實施國家儲備林項目。以方山公園為重點，按照森林公園建設標準，采取常綠樹種與落葉樹種相結合、針葉樹種與闊葉樹種相結合、喬灌草相搭配的方式，逐步把方山打造成為集休閑、健身、觀光與康養(yǎng)為一體“內鄉(xiāng)后花園”。以太山廟水庫為中心，按照“林果藥一體化、林養(yǎng)游一體化”的發(fā)展理念，逐步把太山廟水庫打造成集精品旅游和休閑度假為一體的生態(tài)休閑區(qū)。國家儲備林項目堅持“?？顚Ｓ?、樹在地中、林權國有、全程可控”的總體要求，采取“政府主導、國有公司運作、社會企業(yè)參與”的運行機制，推行國有公司運營和社會企業(yè)參與兩種運營模式，完成項目造林1.5萬畝，現有林改培0.2萬畝。項目造林按照省市要求，堅持新造林與現有林改培相結合、營造生態(tài)混交林與發(fā)展特色經濟林相結合，生態(tài)林要求栽植米徑3-5㎝優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。實施國有公司造林，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)把土地集中流轉到村集體后，再整體流轉給國有公司，由縣財政配套資金，菊盛公司按照“招標設計、招標施工和招標監(jiān)理”運作程序推進實施。社會企業(yè)參與項目建設，要嚴格按照內政辦〔2019〕83號文件《社會企業(yè)參與國儲林項目實施辦法》進行，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予大力支持。

（二）推進城區(qū)和村鎮(zhèn)綠化美化。按照省級森林城市創(chuàng)建標準，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35%以上，村莊覆蓋率達到30%以上，50%的行政村都要建3畝以上小型公共綠地。今冬明春城區(qū)綠化以公園、生態(tài)游園建設和社區(qū)綠化提升為重點，全面補齊老城區(qū)綠化短板，提升綠化水平。持續(xù)落實市政府提出的月季產業(yè)“三個一”工程，在城控區(qū)寶天曼大道、方山東路新建兩條6000米以上的月季大道，依托渚陽、幸福、茶庵等游園建設打造1個月季主題公園，七里坪結合月季小鎮(zhèn)建設培育一個500畝以上月季育苗基地。依托機關、社區(qū)、學校、企業(yè)等，實施亭臺、屋頂、櫥窗、庭院綠化美化工程，宜綠則綠，城關、湍東兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各打造20個游園樣板工程，讓市民開窗見綠，出門進園，真正實現城市園林化，提升城市品位。大力實施“十百千”工程，全面提升生態(tài)建設水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)外側新建20米寬以上的生態(tài)防護林帶，街道兩側各栽植一行體現本鄉(xiāng)特色的高大鄉(xiāng)土喬木樹種，因地制宜、見縫插綠的建設防護綠地，營造宜居環(huán)境。按照《河南省森林特色小鎮(zhèn)申報與考核辦法》要求，結合森林康養(yǎng)型、自然風貌型、歷史文化型、生態(tài)綠化型和特色產業(yè)型5種類型，選擇條件相對成熟的村鎮(zhèn)社區(qū)，依據區(qū)域面積、森林覆蓋率、區(qū)域綠化美化、林業(yè)產值、生態(tài)文化和環(huán)境衛(wèi)生等創(chuàng)建指標，加大綠化美化和環(huán)境整治力度，力爭今年西北部山區(qū)的板場、夏館、七里坪、赤眉、桃溪、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報6個森林康養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)，在中東部的赤眉、余關、趙店、灌漲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報4個產業(yè)型特色小鎮(zhèn)。按照“房前屋后栽滿樹、庭院四季花常開”的森林村莊標準，2020年重點規(guī)劃建設100個森林村莊，1000個森林人家，在重點村混搭栽植各類綠化苗木，實現一村一景、一村一品，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

（三）加大生態(tài)廊道建設力度。按照省級森林城市通道綠化建設標準，鐵路、高速公路、國道、省道和主要河流兩岸每側50米，縣鄉(xiāng)道每側30米，村村通每側1-2行樹，樹種混交比例不低于70%，鄉(xiāng)土樹種栽植比例不低于60%，常綠樹種不低于30%。全縣通道綠化任務1.2萬畝。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照標準，查漏補缺，進行提升改造，對沒有綠化的路段要高標準規(guī)劃，高標準綠化；對歷年已經綠化但保存率較低的路段補植高大鄉(xiāng)土樹種，達到常綠與落葉、闊葉與針葉混交效果。二是重點打造大橋-師崗高速口-瓦亭-岞-湍東環(huán)線。大橋至師崗高速口快速通道（省道331）按照每側50米，高速口至瓦亭鎮(zhèn)山南村按照每側30米，株行距2米×6米進行打造，路肩外側按照每100米更換一個樹種，對稱栽植米徑3-5㎝的大葉女貞、國槐、法桐、五角楓等鄉(xiāng)土樹種，打造一條廊道綠化樣板工程。岞瓦路至岞孫崗路口按照每側30米寬標準提升改造；岞孫崗路口至湍東五里堡轉盤按照每側50米寬標準提升完善。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提升完善通道綠化的基礎上，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點造林類型高標準打造一條5公里以上廊道綠化環(huán)線，提升廊道綠化整體效果。四是灌漲、王店、赤眉、趙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原區(qū)結合林網建設的要求，按照“一路兩溝四行樹”標準，300畝一個網格打造平原林網化。

（四）抓好山區(qū)生態(tài)造林。生態(tài)造林區(qū)以丹江口水庫匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，因地制宜的開展石漠化治理和困難地造林，規(guī)劃完成水土保持林和水源涵養(yǎng)林1.4萬畝。水土保持林以我縣北部山區(qū)和中部淺山丘陵區(qū)為主，選擇立地條件較好的荒山荒地，以側柏、五角楓和栓皮櫟為主要造林樹種；水源涵養(yǎng)林以丹江口水庫匯水區(qū)岞、桃溪、師崗和瓦亭四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以石漠化治理和涵養(yǎng)水源為主要目標，以直播栓皮櫟、栽植容器袋側柏苗為主?；纳交牡卦炝纸浭?、市、縣林業(yè)部門驗收合格后，植苗造林每畝補助400元，直播造林每畝補助勞務費和種子費用160元。直播栓皮櫟每畝222穴，每畝需種7-8公斤，每穴直播3-4粒種子。

（五）抓好退化林修復和中幼林撫育項目實施。一是針對我縣油桃和核桃“雙十萬”林果產業(yè)的退化林分，綜合運用除草、割灌、修枝、高接換頭、補植、澆水等措施，調整林分樹種結構和林分密度，增強林分穩(wěn)定性，改善林分生境，提高林分生態(tài)經濟效益。從而更好的推動和促進我縣林果產業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，達到生態(tài)和經濟雙贏。二是遵循先易后難、分類施策的原則，重點在北部和西南部山區(qū)對櫟類為主的生態(tài)退化公益林，采取定株、割灌、修枝等措施，調整樹種組成和林分密度，改善林木的生長環(huán)境條件，提高森林質量和生態(tài)防護功能。全縣完成退化林修復5萬畝，中幼林撫育面積10萬畝。

（六）大力發(fā)展特色經濟林和花卉苗木產業(yè)。按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，積極調結構、轉方式，大力發(fā)展核桃、油桃、獼猴桃、軟籽石榴、無花果等干鮮果，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，推進栽培良種化、生產標準化、產品特色化和經營產業(yè)化。實施扶優(yōu)扶強發(fā)展戰(zhàn)略，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展200畝以上特色經濟林示范基地3-5個。在赤眉、七里坪、夏館、板場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造以油桃、李、櫻桃為主的特色時令鮮果基地，在赤眉、余關、趙店、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造以核桃為主的特色干果基地，在師崗、瓦亭、岞、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造以軟籽石榴、無花果為主的特色鮮果基地，沿湍河、默河、長城河兩岸打造以獼猴桃為主的特色鮮果基地，逐步實現林果規(guī)?；?、集約化、品牌化。同時以國家儲備林項目實施為契機，以福瑞茲、景輝、綠之源3家省級林業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)為引領，突出打造以七里坪、湍東為重點，輻射帶動灌漲、趙店、王店、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗木花卉基地，加快培育月季、香椿、楸樹、椴樹、粗糠、柏樹、松類、槭類、櫟類等花卉苗木，擴大規(guī)模，提質增效，全縣發(fā)展培育花卉苗木基地5000畝。

（七）加快退耕還林工程建設和補植補造。規(guī)劃落實新一輪退耕還林工程造林任務4500畝。按照農戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定、國土資源部門調查確認程序，以師崗、瓦亭、桃溪、岞、湍東、趙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主規(guī)劃實施，在同等條件下,優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶。以灌漲、趙店、師崗、大橋、岞、湍東、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好補植補造任務,鞏固完善上一輪退耕還林成果。

四、方法措施

（一）科學規(guī)劃設計,落實造林任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣總體造林綠化規(guī)劃方案，認真研究造林綠化任務,與“六化”建設目標要求相結合,與國家儲備林項目建設相結合，與人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合,與鞏固退耕還林成果和新一輪退耕還林建設相結合,分造林類型、造林項目落實到村、到路段、到地塊、到山頭，并詳細編制文圖表一致、數據精準的造林綠化實施方案。路林要確定林地邊界,在造林地與農地之間開挖邊溝,確保造林地邊界清晰。特色林果基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一經營管理;荒山荒地造林按照規(guī)模治理的要求,集中連片實施,對納入國家造林項目的,要簽訂造林合同,并落實管護責任。對確權到戶的荒山荒地,要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實到農戶或承包責任人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2-3個造林綠化示范樣板,推動四旁植樹工作。

（二）嚴把造林質量,確保造林成效。在造林質量上，要把好“五關”,即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機制。規(guī)劃要做到集中連片,適地適樹,形成規(guī)模。栽植密度根據不同樹種和培育目的合理確定,通道綠化每畝56株（2×6米）,核桃每畝34株（4×5米）,油桃、李每畝56株（3×4米），采取大穴整地或抽槽整地、人工整地和機械整地相結合,在山地營造生態(tài)林的,可采取30公分見方穴狀簡易整地，每畝111-222穴。苗木要選用良種壯苗,大力推廣楸樹、香椿、臭椿、黃連木、栓皮櫟、側柏等鄉(xiāng)土樹種,嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥,同時回填表土。栽植時要左右成行,并做到蘸漿、踏實、澆足底水、培土、扶直、涂白。落實承包人或經營主體管理為主,鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護相結合的林木管護機制,嚴防人畜損毀,確保造一片、成一片。同時要大力推廣林業(yè)實用新技術,提高苗木抗旱能力和造林成活率。要積極穩(wěn)妥地推進山區(qū)中幼林撫育工作,生態(tài)公益林區(qū)嚴禁砍伐胸徑5公分以上的樹木,嚴禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山、赤眉、桃溪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要把中幼林撫育作為提高森林質量的重要措施,認真組織實施,高標準高質量完成中幼林撫育任務。

（三）加大輿論造勢，營造濃厚氛圍。一是要大力宣傳林業(yè)的經濟,社會和生態(tài)效益,使造林、護林、營林成為全民的自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點造林村要召開造林綠化工作動員會議,講意義、講效益、講措施;縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目,冬春造林季節(jié)每周定期報道造林典型和經驗,在全縣營造濃厚的植樹造林氛圍。二是要培育典型、宣傳典型,發(fā)揮典型的輻射帶動作用。三是對到我縣投資造林的企業(yè)和個人,以及我縣的造林大戶,要服務到位,宣傳推廣他們的做法和經驗,帶動全社會積極參與造林綠化。

（四）創(chuàng)新造林機制,加大造林投入。加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型林業(yè)經營體系。積極扶持造林大戶,大力發(fā)展家庭林場,規(guī)范發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社,培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)家和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投資發(fā)展林業(yè)。要按照 PPP運作模式和要求,加快推進國家儲備林項目建設,運用典型示范和經濟收益分析等方法,動員社會各界參與造林綠化,形成多元投資造林綠化的新機制。長防林工程、退耕還林工程,中央財政造林補貼試點工程、森林河南建設工程、國家儲備林等項目資金,重點安排在集中連片治理的生態(tài)造林區(qū)和規(guī)模發(fā)展的特色林果基地,縣財政也將拿出一定資金,重點提升廊道造林綠化工程。

（五）強化行政推動,跟蹤督導檢查。林業(yè)是生態(tài)文明建設的重要組成部分,肩負著改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的雙重使命,它在建設美麗鄉(xiāng)村、提高環(huán)境質量,促進人與自然和諧、實現可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用,既是發(fā)展經濟的支柱產業(yè),又是重要的社會公益事業(yè)。省委、省政府提出“五年增綠山川平原、十年建成森林河南”的建設目標，每年對造林綠化工作采取觀摩評比等措施，加大考評和獎懲力度。為提升生態(tài)建設水平,確保完成造林綠化任務,要全黨動員、全民動手、全社會參與,加強行政推動,強化督導檢查。一是明確鄉(xiāng)村領導干部造林綠化目標責任制,黨政一把手是造林綠化工作的第一責任人,分管領導是主要責任人。二是落實鄉(xiāng)村干部分包責任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把重點造林項目、國儲林建設土地流轉工作明確到人，砸實責任，加大協(xié)調工作力度，為項目實施營造良好環(huán)境。三是落實部門造林綠化責任制,縣綠化委員會各成員單位要結合部門職能，各司其職，各負其責,加快造林綠化工作任務落實。四是對造林綠化工作實行單項考評,納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位年度目標管理。10月底前落實“三到位”：即土地流轉手續(xù)要全部到位；造林地塊邊界標志要到位；造林規(guī)劃設計要到位。11月底要完成造林整地挖穴任務；2020年元月中旬造林任務要大頭落地；3月底前全面完成或超額完成造林任務。春節(jié)前后將適時組織2一3次造林綠化專項觀摩督查評比,對階段性工作進度快,質量高的,要通報表揚和獎勵,對階段性工作進度慢、質量差的,要通報批評,限期趕上,逾期完不成造林任務的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導的責任,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化考核評先資格。同時適時組織開展“最美單位、最美庭院、最美屋頂、最美陽臺”評選活動，推動城市園林化建設工作。