內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)河南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（豫建城〔2019〕20號(hào)）、南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南陽(yáng)市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2019〕12號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市黑臭水體整治工作，鞏固治水成效，改善城市水體環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議要求，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、提高水安全為核心，按照“控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊突出短板，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體整治，確保用3年左右時(shí)間使全縣城市建城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理明顯見效，實(shí)現(xiàn)“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1.系統(tǒng)治理，綜合施策。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，又抓好長(zhǎng)制久清持久戰(zhàn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，綜合扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。

2.多元共治，形成合力。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，以全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，城管局、住建局、環(huán)保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，重點(diǎn)突出各類污染源防治，綜合采用控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等手段，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

4.群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持將群眾的滿意度作為必要標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，凡是出現(xiàn)黑臭水體反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治。

（三）主要目標(biāo)

2019年，縣城建成區(qū)基本完成黑臭水體（含新排查的）整治工作，初見成效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年，縣城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)開展黑臭水體排查整治

1.突出重點(diǎn)，持續(xù)排查。縣城市黑臭水體整治牽頭部門應(yīng)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣水利局等部門，持續(xù)對(duì)建成區(qū)內(nèi)開展拉網(wǎng)式全面排查，以建成區(qū)內(nèi)河流、排水明溝及湖泊，建成區(qū)邊緣、城中村內(nèi)的坑塘等水體為重點(diǎn)，根據(jù)水體污染現(xiàn)狀和群眾日常投訴情況，按照城市黑臭水體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再評(píng)估，完善城市黑臭水體檔案。不論大小，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，并對(duì)淤積的河道坑塘、沿河存在的旱廁、沿河垃圾堆放現(xiàn)象及排污口進(jìn)行全面摸排，不留死角。

2.完善城市黑臭水體整治方案。縣城市黑臭水體整治牽頭部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣水利局等部門按照《河南省城市黑臭水體整治實(shí)施方案編制大綱》要求，完善城市黑臭水體整治方案，明確整治目標(biāo)、整治任務(wù)、整治措施、實(shí)施周期、長(zhǎng)效機(jī)制，并制定年度整治計(jì)劃。整治方案應(yīng)報(bào)縣城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)城市黑臭水體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將新排查確認(rèn)的黑臭水體納入整治計(jì)劃，并按照“一河一策”原則，完善制定整治方案，實(shí)施專項(xiàng)整治，對(duì)已確定的工程項(xiàng)目，抓緊組織方案論證，加快項(xiàng)目前期工作，完善審批手續(xù)，盡早開工實(shí)施。

（二）控源截污

1.深入開展入河湖排污口整治。組織開展入河湖排污口全面摸底調(diào)查工作，徹底查明河道兩側(cè)和湖塘周邊排放口的位置、排放量及上游污染源，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔，統(tǒng)一編碼和管理。嚴(yán)格實(shí)施排污許可和排水許可制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)排入城市下水道的排水單位的監(jiān)管和執(zhí)法，加大對(duì)亂排、偷排行為的整治和處罰力度。（縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局、縣城管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.削減合流制溢流污染及初期雨水污染。加強(qiáng)雨污水管網(wǎng)問題診斷，全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混接、錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，建成區(qū)要積極有序推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備條件的，可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染及初期雨水污染進(jìn)行處理，逐步降低降雨時(shí)污染物入河湖量。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)生物滯留帶、雨水花園、生態(tài)濕地等，有效削減初期雨水徑流污染。（縣住建局、縣城管局牽頭，縣環(huán)保局、縣水利局參與）

3.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排放的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科工局、縣住建局、縣城管局、園區(qū)辦等參與）

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向城區(qū)周邊村莊延伸覆蓋，優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、南水北調(diào)中線工程沿線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線、省界周邊村莊的農(nóng)村生活污水治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?/font>2019年6月底前編制完成農(nóng)村生活污水專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。積極完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣住建局、縣城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）內(nèi)源治理

1.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。充分考慮城市水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施，做好底泥狀況評(píng)估調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂詈徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié)，降低清淤工作對(duì)水生生物生長(zhǎng)的影響；清淤后補(bǔ)水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求；要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置底泥，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，嚴(yán)防二次污染，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，必須按規(guī)定交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低降雨時(shí)污染物沖刷入河量，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）生態(tài)修復(fù)

1.加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)格管控城市河湖水域空間保護(hù)和恢復(fù)河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態(tài)。結(jié)合實(shí)際，選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。對(duì)硬質(zhì)駁岸的非行洪河道、渠道，要有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)化改造，恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能。要在充分考慮城市防洪排澇的基礎(chǔ)上，合理選種水生植物，提高水體自凈能力，促進(jìn)水質(zhì)提升，恢復(fù)、增強(qiáng)城市水體良性生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市河湖沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，并與城市公園綠地、生態(tài)廊道綠道、慢行系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的城市濱水休閑空間。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。要正確認(rèn)知海綿城市建設(shè)理念，以規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)為基本原則，因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。對(duì)城市建成區(qū)排水口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭減少?gòu)搅魑廴竞陀晡刍旖訂栴}。優(yōu)化建設(shè)格局，推動(dòng)由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）活水保質(zhì)

1.恢復(fù)生態(tài)流量。明確生態(tài)目標(biāo)，科學(xué)確定生態(tài)流量；加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，合理調(diào)配水資源，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流；有計(jì)劃組織實(shí)施河道系統(tǒng)清淤整治，改善河網(wǎng)水動(dòng)力，加快水體交換，增強(qiáng)水體自凈能力，改善水環(huán)境。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理廠深度處理和再生水利用水平，結(jié)合人工濕地補(bǔ)充河道流量。鼓勵(lì)將城市分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局、縣水利局等部門參與）

（六）完善城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程

1.實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效工程。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊農(nóng)村生活污水收集和處理，補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板?？茖W(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)，所截生活污水盡可能納入城市生活污水處理收集系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施已經(jīng)基本滿負(fù)荷或處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃新建城鎮(zhèn)污水處理廠，新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城西污水處理廠及湍東、縣污水處理廠擴(kuò)容工程建成投運(yùn)。加強(qiáng)再生水利用，提高再生水利用率，單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。加強(qiáng)再生水利用工程建成投運(yùn)，中心城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)用水優(yōu)先使用城市再生水。2019年縣城污水處理率要達(dá)到95.7%以上；2020年縣中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。人口少、相對(duì)分散或不具備條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（縣住建局牽頭，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣城管局參與）

2.加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造。加快排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀排查，根據(jù)排查結(jié)果，制定城市污水收集系統(tǒng)提升完善實(shí)施方案，落實(shí)管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造計(jì)劃，有序推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造。對(duì)雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進(jìn)行維修改造，完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少污水外滲或地下水入滲，消除河水倒灌避免污水溢流至河道，提升污水收集處理效率。暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。開展小區(qū)“清源行動(dòng)”，結(jié)合老舊小區(qū)改造和海綿城市建設(shè)實(shí)施小區(qū)雨污分流改造。（縣住建局牽頭，縣城管局、城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參與）

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)污水處理廠污泥處理設(shè)施，取締非法污泥堆放點(diǎn)，禁止重金屬等污染物不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)行土地利用。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船全部安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣環(huán)保局、縣城管局、縣自然資源局參與）

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。將城市黑臭水體治理納入河（湖）長(zhǎng)制，明確河（湖）長(zhǎng)，落實(shí)管理責(zé)任單位，加強(qiáng)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。河（湖）長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。（縣水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局參與）

加強(qiáng)巡河管理。河（湖）長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣生環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推行排污許可證制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年年底前，中心城區(qū)建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣城管局、城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參與）

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（縣城管局牽頭，縣住建局、生環(huán)保局、縣水利局參與）

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，形成以縣鄉(xiāng)治理、市級(jí)檢查、省級(jí)督查三級(jí)結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)責(zé)任單位，要參照《河南省環(huán)境保護(hù)廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的函》（豫環(huán)函〔2018〕64號(hào)）等文件要求，加快整治工程進(jìn)度、鞏固整治效果、建立長(zhǎng)效機(jī)制并落實(shí)到位，并做好全面自查和落實(shí)整改工作，迎接省級(jí)和市城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣水利局、縣城管局參與）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2019年7月5日前，縣環(huán)保局對(duì)已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)?？h環(huán)保局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，于7月5日、10月5月前，向縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)的水體開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度至少監(jiān)測(cè)一次，并于每季度結(jié)束前上報(bào)至縣政府和縣城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管局、縣水利局參與）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市黑臭水體治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣住建局局長(zhǎng)、縣環(huán)保局局長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)、縣城市管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧局、縣自然資源局、縣科工局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度城市黑臭水體治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，常務(wù)副主任由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任分別由縣環(huán)保局、縣水利局、縣住建局、城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)制定工作方案、匯總上報(bào)整治進(jìn)度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，實(shí)施工作考核、通報(bào)工作進(jìn)度。

各有關(guān)部門在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作:

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)政策咨詢、項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)國(guó)家資金。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解決黑臭水體排查、治理方案編制、黑臭水體整治工程實(shí)施、整治效果評(píng)估及后續(xù)管護(hù)等所需資金；負(fù)責(zé)制定城市黑臭水體整治和后期管護(hù)財(cái)政支付政策，并監(jiān)督資金使用。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行識(shí)別、定級(jí)；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門完成黑臭水體排查及規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)編制黑臭水體治理方案；負(fù)責(zé)黑臭水體治理效果評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治及對(duì)非法排污進(jìn)行查處，并將城市黑臭水體治理納入全縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核。

縣水利局負(fù)責(zé)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)河流水系總體規(guī)劃，劃定城市河道藍(lán)線及河湖管理范圍；負(fù)責(zé)河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)工作。

縣城管局負(fù)責(zé)管理城市道路的沖洗灑水和生活垃圾、特種垃圾、建筑垃圾的收集、清運(yùn)、處置；負(fù)責(zé)洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后排入河道或直排接排入河道。

縣住建局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)查處雨污混接問題；負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)由住建系統(tǒng)管理的水域環(huán)境治理工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，督導(dǎo)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理。

縣自然資源局和城管局負(fù)責(zé)內(nèi)河黑臭水體治污規(guī)劃編制、規(guī)劃許可證的辦理；負(fù)責(zé)黑臭水體治理工程的定位放線、驗(yàn)線；負(fù)責(zé)做好整治項(xiàng)目用地保障。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；依法依規(guī)查處違法行為。

縣科工局負(fù)責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范推廣。負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖保護(hù)管理有關(guān)問題的解決。

縣委組織部負(fù)責(zé)對(duì)各責(zé)任單位責(zé)任人的履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核，將工作考核結(jié)果作為對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核使用的重要依據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理的責(zé)任主體，要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向縣住建局、城管局、生環(huán)保局、水利局報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案須在2019年9月15日前經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本實(shí)施方案的責(zé)任主體，對(duì)實(shí)施結(jié)果負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促有關(guān)部門做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要進(jìn)行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣委組織部、縣監(jiān)察委參與）

（三）加大資金支持。統(tǒng)籌水污染防治專項(xiàng)資金、水環(huán)境綜合治理中央基建資金等各項(xiàng)資金來源，支持城市黑臭水體整治及污水處理提質(zhì)增效工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幚硖幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為縣場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局、人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委參與）

（六）加強(qiáng)科技支撐。突出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技支撐，加快先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)水污染治理、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷提煉使用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，提高城市黑臭水體治理水平，針對(duì)城市黑臭水體治理出現(xiàn)的技術(shù)問題及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性技術(shù)文件。（縣科工局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)公眾參與。要重視公眾參與到黑臭水體整治工作中的作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長(zhǎng)效管理的重要手段，把群眾滿意作為黑臭水體銷號(hào)的必要條件。及時(shí)公布整治計(jì)劃、達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任單位及責(zé)任人，每季度向社會(huì)公布整治工作進(jìn)展，對(duì)公眾舉報(bào)及時(shí)回應(yīng)。

充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾。公布黑臭水體舉報(bào)電話、公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)，方便群眾監(jiān)督治理成效、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（縣生環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）