內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2019年7月11日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通建設項目盡量向進村入戶傾斜的指示精神，根據(jù)《河南省農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程實施方案》（豫交文〔2019〕143號）文件相關(guān)工作部署，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先行保障作用，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度，在實現(xiàn)所有行政村通硬化路的基礎上，推動農(nóng)村公路進一步向自然村（組）延伸，特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組工程”實施方案。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村居民安全便捷出行、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要基礎設施，也是推進村容整潔、鄉(xiāng)村文明、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的基本保障。經(jīng)過近年來的大力建設，我縣農(nóng)村地區(qū)道路路網(wǎng)已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，還存在鄉(xiāng)村道路通達不深、通而不暢、通而不連等問題，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比還有一定差距，廣大農(nóng)村居民對自然村通硬化路的愿望十分迫切。

實施農(nóng)村公路“通村入組”工程，加快通村組硬化路建設，暢通連接千家萬戶的“毛細血管網(wǎng)”，打通群眾出行“最后一公里”，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措，對于進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改善廣大農(nóng)村居民出行條件，有效帶動鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實鞏固、增強、提升、暢通的方針，扎實推進農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展，加快通村入組道路建設，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會和服務內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展打下堅實基礎。

（二）基本原則

堅持政府主導。強化政府責任主體地位，充分調(diào)動各部門積極性，加大財政投入和政策支持力度；充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民群眾更多參與到村組通硬化路建設之中，形成政府主導、部門協(xié)同、群眾參與的工作合力。

堅持規(guī)劃引領。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，做好農(nóng)村公路通村入組建設實施方案編制，統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩階段任務目標，久久為功，扎實推進。

堅持分類指導。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村（組）的人口分布、地形條件等，綜合考慮特色保護、搬遷撤并、生態(tài)環(huán)保等因素，因地制宜、合理確定建設標準和目標任務，不搞一刀切。

堅持統(tǒng)籌融合。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地綜合整治、易地搬遷、扶貧整村推進和美麗鄉(xiāng)村建設等，統(tǒng)籌推進通村組硬化路建設，推動農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等融合發(fā)展。

三、建設任務及年度實施計劃

力爭通過三年時間，全縣建成通自然村組道路1000公里左右，在全縣所有行政村通硬化路的基礎上，基本實現(xiàn)20戶以上具備條件的自然村通硬化路。農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度和通暢水平進一步提升，“公路+扶貧”，“公路+旅游”，“公路+產(chǎn)業(yè)”等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

其中：2019年全縣建設通村入組道路452公里，力爭年底前我縣自然村（組）通硬化路率達到85%以上。2020年建設通村入組道路350公里，2021年掃尾完成剩余建設任務。

四、建設標準及工期

（一）自然村（組）通硬化路標準。自然村（組）通硬化路是指，自然村（組）與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化，路線穿越自然村居民聚居區(qū)域，或通至自然村某個人口較多的居民聚居區(qū)域邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。

（二）通村入組工程建設標準。統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口數(shù)量、地形條件、生態(tài)環(huán)保及資金籌措能力等，合理確定我縣通村組道路建設標準。

1.路面路肩寬度：路面寬度原則上不低于4.5米，對于占地多拆遷難、地質(zhì)復雜、工程艱巨、對環(huán)境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路，路面寬度可適當放寬至3.5米，但需在會車困難路段設置一定數(shù)量的錯車道（錯車道設置原則按照交通運輸部JTG2111—2019標準執(zhí)行）；路肩寬度每側(cè)不低于1米，特殊路段不低于0.5米，同一條道路路面寬度應當統(tǒng)一，盡量避免同一條路的路面寬度采用多種標準。

2.路面類型：路面類型采用C30水泥混凝土路面。

3.路面厚度：路面厚度一般不小于18厘米。特殊情況需加厚的，需報縣交通主管部門現(xiàn)場勘查確定厚度后實施。

4.施工工期。各年度建設計劃必須于當年底前完成。

五、工程項目管理

（一）項目規(guī)劃及計劃編制。由縣農(nóng)村公路管理部門負責，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村下轄的20戶以上自然村道路進行全面細致的普查，在此基礎上結(jié)合省交通廳通村入組工程建設標準，編制全縣通村入組工程3年建設計劃及年度建設計劃，報縣交通行政主管部門審核；縣交通行政主管部門結(jié)合全縣農(nóng)村公路發(fā)展實際和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，編制我縣農(nóng)村公路通村入組工程實施方案，報縣政府審批。

（二）農(nóng)村公路通村入組工程項目建設流程為：

①農(nóng)村公路管理部門編制建設計劃

②交通運輸局審定匯總，編制

③縣政府組織審核，對實施方案進行批復

④組織項目招投標

⑤工程實施

（三）項目實施。項目批復下達后，由縣交通運輸局擔任項目業(yè)主統(tǒng)一組織招投標并實施。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立項目建設領導小組，按照項目建設標準的要求，組織完成路基工程，做好項目征地、拆遷、補償和環(huán)境協(xié)調(diào)工作。

（四）交通項目實施必須以下達的項目建設計劃實施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，需由項目承辦單位提出，經(jīng)縣交通主管部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商和科學論證后，由縣交通運輸主管部門批準后方。

（五）項目建設必須嚴格按照政府采購法和招投標法規(guī)定執(zhí)行。

（六）堅持項目合同管理責任制。項目計劃下達和招投標完成后，項目業(yè)主必須在規(guī)定期限內(nèi)與項目施工單位簽訂項目合同，層層簽訂項目實施責任書或合同（合同內(nèi)容包括項目類別，名稱地點、總概況、建設工期、進度、責任人，建設責任及處罰措施），保質(zhì)保量按時完工。

（七）完善項目建設管理資料。施工單位要加強項目檔案、臺賬管理，明確專人負責，按工程建設項目管理的法規(guī)制度，健全完善各類施工資料，及時整理歸檔，以迎接上級檢查驗收。縣交通運輸局要把項目規(guī)范管理作為監(jiān)督檢查的重點，督促項目施工單位完善各項手續(xù)和報賬資料（主要包括實施方案制定、審批過程、項目招投標資料、項目公開公示、監(jiān)管驗收和資金撥付等），不允許由于項目管理手續(xù)和資料不完備造成違規(guī)違紀。項目完工后，縣交通運輸局負責組織驗收，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時對項目施工單位、監(jiān)理單位提出整改要求，限期整改落實，對整改不到位的單位和責任人進行追究。

六、資金籌措

全縣“通村入組工程”建設總里程1000公里左右，建設總投資約4億元左右，資金來源渠道為爭取上級獎補3億元，縣財政預算配套解決1億元，在上級獎補資金到位前可通過銀行融資等渠道解決。其中2019年按自然村通硬化率達到85％的驗收標準，需建設里程451.45公里，建設資金約需1.9億元。

七、保障措施

（一）明確責任

1.落實主體責任。縣政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路“通村入組”工程實施的責任主體，成立由縣政府主要領導任組長，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的工程建設領導小組，按項目建設需要籌集工程建設資金，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成路基工程、土地調(diào)整、拆遷、糾紛調(diào)處等，路基工程必須在2019年7月底前完成。縣政府將“通村入組”工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔職責進行督導考核，獎優(yōu)罰劣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，合理規(guī)劃，緊密組織，全力抓好村組通硬化路建設工作。

2.落實監(jiān)管責任。縣交通主管部門一要嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的“通村入組”項目，進行實地核查。二要負責通村入組道路項目的設計、招投標、路面施工，監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量、安全。三要督促施工單位加強原材料抽檢，重點加強對影響結(jié)構(gòu)強度的水泥、鋼筋、砂石等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查。

（二）強化要素保障。縣發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、規(guī)劃、扶貧、交通、水利、文化和旅游、審計等部門，要圍繞農(nóng)村公路“通村入組”工程建設，主動為項目建設開辟綠色通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，加強監(jiān)督指導，形成強大工作合力?？h交通部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強行業(yè)指導、督促協(xié)調(diào)；財政、審計部門要加強資金籌措和使用監(jiān)管；自然資源部門要做好用地保障工作；環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好施工環(huán)境保護等工作；新聞媒體要加強正面宣傳，引導群眾以主人翁精神積極參與，支持村組通硬化路建設。

（三）加強監(jiān)督管理。落實建設項目“七公開”（公開建設計劃、投資政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收）制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會輿論和群眾監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部公布質(zhì)量監(jiān)督電話，確保工程進度、質(zhì)量、安全目標“三落實”。嚴格落實質(zhì)量責任追究制度，項目主管單位責任人、直接責任人和施工、原料供應單位負責人對質(zhì)量終身負責，出現(xiàn)質(zhì)量問題，依法依紀追責。同時要做好大氣污染防治各項工作。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設領導小組成員名單

附 件

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路“通村入組”工程建設

領導小組成員名單

一、領導小組職責

負責研究制定“百縣通村入組”工程建設的實施方案和方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村公路“通村入組”工程建設工作，組織抓好各項目標任務的落實。

二、領導小組成員

組  長：楊曙光     縣政府縣長

副組長：張  勇     縣政府副縣長    

成  員：張志鵬     縣政府辦副主任

        朱彥彬     縣交通運輸局局長

        李秉洲     縣發(fā)改委主任

        常松郁     縣財政局局長

        張書杰     縣自然資源局局長

聶兆偉     縣規(guī)劃局局長

盧志武     縣環(huán)保局局長

羅  雄     縣扶貧辦主任

黎  明     縣水利局局長

趙國浩     縣文化廣電和旅游局局長

王宜蛇     縣審計局局長

王光輝     湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  濤     王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

樊紅濤     馬山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

宋金鵬     夏館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曹逸飛     赤眉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張鐵川     灌漲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黨  靜     師崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

薛  錚     瓦亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王學緒     七里坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

于小寬     板場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

侯國良     趙店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

邢永海     余關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王書欣     大橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

馬書朝     岞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組辦公室設在內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運輸局，負責日常具體工作，辦公室主任由朱彥彬同志擔任。