內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年6月10日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

為切實(shí)做好我縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令第394號(hào))、《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009—2020）》及有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布區(qū)域

我縣地處秦嶺山系東段、伏牛山脈南麓，位于我國(guó)北亞熱帶與北暖溫帶的分界線上，是西南、華北、東南區(qū)系生物物種的會(huì)聚中心?？h內(nèi)有朱—夏斷裂帶、商—丹斷裂帶、木家崖斷裂帶經(jīng)過，地型地貌多樣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。根據(jù)縣域地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型、分布及主要誘發(fā)因素(如暴雨、人類活動(dòng)等)，結(jié)合我縣今年降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，確定板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湍河、默河兩岸、七寶公路、夏湍公路、灌二公路、省道248線、省道249線、七里坪至南召公路、內(nèi)淅公路及地質(zhì)公園旅游區(qū)等為我縣2019年度汛期地質(zhì)災(zāi)害的主要分布區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害的類型主要是突發(fā)性的山體崩塌、滑坡、泥石流和采空區(qū)地面塌陷等。其中，山體崩塌、滑坡主要分布在板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)、馬山口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；泥石流主要分布在馬山口鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的特征、威脅對(duì)象、范圍

根據(jù)歷年來掌握的情況和2019年初對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)重新進(jìn)行核查掌握的資料分析，我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有38處，其中中型以上、危害性比較大的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)主要分布在北部和西部山區(qū)。需重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)如下：

（一）板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)石墨礦區(qū)，由于開采面較陡，極易造成山體裂縫崩塌、滑坡，在汛期引發(fā)泥石流。

（二）夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)海泡石礦區(qū)，原遺留廢石渣量大，且堆放無序，汛期極易發(fā)生滑坡、泥石流。特別是將軍嶺有一大型滑坡體，一旦滑坡，極易造成河道堵塞，嚴(yán)重威脅上下游居住群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）七里坪鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、板場(chǎng)鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多金屬礦區(qū)，廢石、尾礦易造成塌陷、滑坡和泥石流。

（四）桃溪鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)大理石礦、釩礦區(qū)，山體不穩(wěn)定，極易發(fā)生崩塌、塌方、滑坡。

（五）大橋鄉(xiāng)、師崗鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)石灰?guī)r礦區(qū)。大部分礦區(qū)開采高度超過20—30米，坡面角大于70°，汛期地表水滲入，極易引起崩塌和滑坡。

（六）內(nèi)—淅公路沿線，桃溪鎮(zhèn)東川村、岞鎮(zhèn)清泉村道路沿線崩塌、滑坡易發(fā)段。該地段邊坡角較陡，巖體風(fēng)化強(qiáng)烈較為破碎，遇雨水浸蝕，極易引發(fā)山體滑坡、崩塌。

（七）七寶公路、夏湍公路、灌二公路、S249線、七里坪至南召旅游公路、寶天曼景區(qū)公路等沿線部分路段，因開挖山體，且山體巖石破碎，在汛期極易發(fā)生塌方、崩塌和滑坡。

（八）湍、默河上游山體相對(duì)海拔高，河床落差大，水流湍急，浸蝕嚴(yán)重，汛期極易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流；中下游河段防洪堤單薄，堤壩損壞，汛期極易發(fā)生堤防坍塌；馬山口鎮(zhèn)有青山河、梅子河、花北河三條支流在此交匯，汛期極易發(fā)生泥石流和洪澇災(zāi)害。

（九）七里坪鄉(xiāng)青山村岳家莊住戶房屋后的山體土層較厚且松動(dòng)，在汛期極易發(fā)生滑坡。

（十）夏館鎮(zhèn)牡珠流村牡珠流組山體出現(xiàn)裂縫，易發(fā)生山體滑坡。

（十一）馬山口鎮(zhèn)關(guān)帝坪村小學(xué)旁邊，有小河溝，一旦有大暴雨，容易形成泥石流。

（十二）馬山口鎮(zhèn)河口村河口小學(xué)，學(xué)校后面存在崩塌隱患，嚴(yán)重威脅學(xué)生和老師的人身安全及校舍的安全。

除以上12處需重點(diǎn)預(yù)防的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)(段)外，我縣還有不少地段存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，主要位于山區(qū)的道路沿線，村莊集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、居民點(diǎn)、中小學(xué)校舍以及部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)、水利工程設(shè)施周邊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要認(rèn)真對(duì)管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查摸底，逐一編制防災(zāi)預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人，確保地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。

三、地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期

我縣地勢(shì)北高南低，降水分布嚴(yán)重不均。其中，北部為伏牛山主峰，地勢(shì)陡峭，溝壑較多，西部為低山丘陵地區(qū)，均易發(fā)生較大降雨，且暴雨多發(fā)于6—9月份，降雨較為集中，因此我縣2018年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防范期是6—9月份。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的方針。

（二）強(qiáng)化信息上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)政策法規(guī)要求，認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)汛期24小時(shí)值班（領(lǐng)導(dǎo)帶班，汛期24小時(shí)不能關(guān)機(jī)）、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)害速報(bào)和應(yīng)急處置等制度，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情發(fā)生，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采取應(yīng)急處置措施的同時(shí)，把災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及調(diào)查的情況，上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。（辦公室值班電話：65362907，65321530，65321657）

（三）落實(shí)“三查”制度。“三查”即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。汛前排查。在6月20日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，編制防災(zāi)預(yù)案、制定防災(zāi)措施、落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部將“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”(以下簡(jiǎn)稱“兩卡”)。發(fā)放到村、組和住戶，確保一戶一卡。汛期巡查。6月—9月期間，巡查重點(diǎn)是主要隱患點(diǎn)是否進(jìn)行了監(jiān)測(cè)、是否發(fā)放“兩卡”及“兩卡”的落實(shí)情況，巡查中發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情，限期整改妥善處理，按照災(zāi)情速報(bào)制度及時(shí)上報(bào)。汛后核查。10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)進(jìn)行核查，總結(jié)本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)及時(shí)登記，危險(xiǎn)解除的地點(diǎn)及時(shí)核銷。

（四）加強(qiáng)綜合治理。堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，“誰引發(fā)，誰治理”的原則。采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的要求，合理開采、有序堆放尾礦和礦碴。對(duì)易發(fā)生泥石流、水土流失的區(qū)段要主動(dòng)采取修筑擋壩、開挖導(dǎo)流渠和排水溝等防治措施；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和寶天曼旅游區(qū)，易發(fā)生崩塌、滑坡區(qū)域要采取設(shè)立警示牌，告知當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰褪孪缺茏尩却胧?/span>

（五）做好搶險(xiǎn)救災(zāi)。采取多種形式，大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和防災(zāi)救災(zāi)的基本常識(shí)，增強(qiáng)全民防災(zāi)、救災(zāi)、治災(zāi)的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在汛期到來之前進(jìn)行有針對(duì)性的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和糾正預(yù)案的可操作性及實(shí)用性，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看災(zāi)情，并迅速啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，組織干部群眾進(jìn)行自救互救，安置和疏散災(zāi)民，維護(hù)生產(chǎn)生活秩序，確保災(zāi)區(qū)大局穩(wěn)定。

（六）切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看災(zāi)情，同時(shí)上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，并迅速啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，組織干部群眾進(jìn)行自救互救，安置和疏散災(zāi)民，維護(hù)生產(chǎn)生活秩序，確保災(zāi)區(qū)大局穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到“五個(gè)到位”，即：領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位。要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群防群治的原則，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)報(bào)、群測(cè)群防、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查、避險(xiǎn)等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名副職具體抓，把地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處。經(jīng)常做到工作有人抓，防范有人管，任務(wù)有人擔(dān)?？h自然資源、應(yīng)急管理、水利、交通、公路、公安、民政、教體、旅游、氣象、生態(tài)環(huán)境、電力、通信等部門要按照各自的職責(zé)，相互配合，密切合作，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。因違反規(guī)定、玩忽職守致使地質(zhì)災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。