2018年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2018年7月6日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長(zhǎng)  楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來(lái)，在紛繁復(fù)雜的局面下，縣人民政府在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，始終保持定力和韌性，科學(xué)組織調(diào)配，成功應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在多方面取得了歷史性的突破。

（一）經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高位運(yùn)行，并全面處于全市第一方陣。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成196.14億元，增長(zhǎng)8.4%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)10.0109 億元，增長(zhǎng)28.8%，增速居全市第一，總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，躍居全市第三，其中稅收完成6.73億元，增長(zhǎng)26.5%，稅收占比67.2%，居全市前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成56.88億元，增長(zhǎng)12%，增速居全市第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成283.29億元，增長(zhǎng)13.2%，增速居全市第二；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成106.05億元，增長(zhǎng)9.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)27123元，增長(zhǎng)8.48%；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12609元，增長(zhǎng)11.05%。全社會(huì)用電量達(dá)11.87億度，增長(zhǎng)13.5%，其中工業(yè)用電量達(dá)6.627億度，增長(zhǎng)12.3%；工業(yè)增值稅完成2.07億元，增長(zhǎng)22.9%；全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)194.67億元，增長(zhǎng)15.11%，增速居全市第三；金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)136.03億元，增長(zhǎng)25.95%，總量與增速均居全市第一。

（二）發(fā)展勢(shì)能不斷集聚。項(xiàng)目拉動(dòng)作用更為凸顯。全年共爭(zhēng)取上級(jí)各類財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金達(dá)18.9億元，爭(zhēng)取地方轉(zhuǎn)貸債券資金達(dá)4.29億元；納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的27個(gè)項(xiàng)目以及35個(gè)縣級(jí)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工和建設(shè)，在全市組織的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)考核中，居全市第二。創(chuàng)新運(yùn)用“龍頭企業(yè)+平臺(tái)建設(shè)＋金融服務(wù)+政務(wù)服務(wù)”“市場(chǎng)+項(xiàng)目”“政府重資產(chǎn)+企業(yè)輕資產(chǎn)”“資本+產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）+供應(yīng)鏈金融”等招商模式，全年新簽約億元以上項(xiàng)目24個(gè)，其中新開工億元以上項(xiàng)目23個(gè)，投資超5億元項(xiàng)目7個(gè)；引進(jìn)省外資金38.5億元，引進(jìn)境外資金2218萬(wàn)美元，招商引資的簽約率、開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率均居全市前列。區(qū)域性金融高地漸趨成形。農(nóng)聯(lián)社成功改制，內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行掛牌運(yùn)行，招商證券、中原證券、鄭州銀行、平頂山銀行及中原農(nóng)險(xiǎn)均在內(nèi)鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)，縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量全市第一；強(qiáng)力推進(jìn)“企業(yè)上市加速計(jì)劃”，上市掛牌企業(yè)數(shù)量（含全資或控股子公司）達(dá)到７家；利用資本市場(chǎng)直接融資及區(qū)域經(jīng)濟(jì)證券化水平全市第一；政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型及地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建初見成效；初步建立了誠(chéng)信受激勵(lì)失信受懲戒的社會(huì)信用機(jī)制，縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率不斷提高，持續(xù)構(gòu)建的銀政企等多方合作共贏機(jī)制初步形成。全國(guó)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)中原行?走進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)活動(dòng)圓滿成功，與螞蟻金服網(wǎng)商銀行合作的“智慧縣域”產(chǎn)品上線運(yùn)行，率先成為全省普惠金融^①示范縣，全市金融工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣順利召開，著力打造的金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。要素保障能力顯著增強(qiáng)。全年新組卷上報(bào)土地1122畝，當(dāng)年取回批復(fù)建設(shè)用地2640畝，土地拆舊復(fù)墾新增面積2200畝，國(guó)有土地出讓收入實(shí)現(xiàn)6.6億元，B券^②成功交易400畝收入8000萬(wàn)元。改革創(chuàng)新釋放更大活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)；林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社74家，新認(rèn)定國(guó)省級(jí)示范社4家，新登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)94家；88個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌運(yùn)行；公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，縣域醫(yī)共體建立運(yùn)行。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)171家，產(chǎn)值超十億元企業(yè)達(dá)4家，稅收貢獻(xiàn)超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)19家，星級(jí)企業(yè)達(dá)33家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)７家，其中牧原、飛龍、仙鶴、龍大等骨干企業(yè)的產(chǎn)值、收入、利潤(rùn)（或市值）增速均達(dá)兩位數(shù)以上，成為全縣工業(yè)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。牧原集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局遍布全國(guó)13省81縣，當(dāng)年上市公司銷售收入達(dá)百億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近24億元；金冠集團(tuán)旗下五個(gè)公司注冊(cè)地遷入或新注冊(cè)在內(nèi)鄉(xiāng)，稅收、就業(yè)和光伏扶貧等綜合貢獻(xiàn)斐然；仙鶴紙業(yè)通過(guò)完善涂布深加工，向下游拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并下沉鄉(xiāng)村建成扶貧車間33個(gè)，產(chǎn)值突破10億元，總體稅收貢獻(xiàn)6500萬(wàn)元；飛龍公司年產(chǎn)40萬(wàn)只電子水泵和年產(chǎn)150萬(wàn)只渦殼項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，拉動(dòng)全年銷售收入實(shí)現(xiàn)16億元，增長(zhǎng)24%，利潤(rùn)翻番，稅收突破4000萬(wàn)元；東福印務(wù)與樂(lè)凱華光成功合資組建華福包裝科技有限公司，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入4.5億元、稅收1300萬(wàn)元、利潤(rùn)3000萬(wàn)元，完成央企總部下達(dá)的混改目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全國(guó)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名錄，成為全省首家通過(guò)電力領(lǐng)域需求側(cè)管理初審的示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)35萬(wàn)畝，被確定為全省“糧改飼”示范縣；完成造林4.2萬(wàn)畝，大造林大綠化工作走在全市前列；煙葉生產(chǎn)綜合指標(biāo)連年穩(wěn)居全市之首；申報(bào)獲取國(guó)家級(jí)種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建首批“全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金三年近億元；小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全省第一，蟬聯(lián)“省紅旗渠精神杯”七連冠。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)特色商業(yè)區(qū)躋身全省十先進(jìn)、一星級(jí)特色商業(yè)區(qū)行列，獲省政府500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；寶天曼景區(qū)獲評(píng)首批“中國(guó)森林旅游年度成長(zhǎng)力旅游地”稱號(hào)；國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成果繼續(xù)鞏固?！皟?nèi)鄉(xiāng)十寶”在京展銷受熱捧；成功獲取“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，獲中央補(bǔ)助資金連續(xù)三年共兩千萬(wàn)元；內(nèi)鄉(xiāng)眾創(chuàng)空間投入運(yùn)營(yíng)，并獲“省級(jí)眾創(chuàng)空間”稱號(hào)。

（四）城鄉(xiāng)面貌大為改觀。百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)推進(jìn)。縣城總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)評(píng)審，高質(zhì)量編制完成各類規(guī)劃30余項(xiàng)；基礎(chǔ)建設(shè)以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為抓手，完成投資23億元，同步謀劃了八大類85個(gè)項(xiàng)目總投資211億元的城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。靈山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建征遷工作順利推進(jìn)；興業(yè)路、大成西路打通等續(xù)建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)；新開工了德民路、德清路、匯金路、創(chuàng)業(yè)路、鶴鳴路、靈山南路升級(jí)改造及湍河慢行系統(tǒng)工程；背街小巷改造整治持續(xù)推進(jìn)；酈都大道、寶天曼大道升級(jí)改造及內(nèi)鄧高速引線、長(zhǎng)信北路等項(xiàng)目前期工作基本完成；默河水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目開工。搶抓棚改政策延期的機(jī)遇，包裝的一批棚改項(xiàng)目進(jìn)入省住建廳項(xiàng)目平臺(tái)，首批三個(gè)項(xiàng)目的融資工作基本落地。新增綠化面積5萬(wàn)平方米；省級(jí)衛(wèi)生城市成果持續(xù)鞏固，獲得省級(jí)文明城市提名，啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城管”建設(shè)項(xiàng)目；以“爭(zhēng)星創(chuàng)強(qiáng)”活動(dòng)為載體，完成集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20項(xiàng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。“九縱十二橫”交通網(wǎng)不斷完善。內(nèi)鄧高速北延連接武西高速項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃；S243改線全線貫通；G241、S240、S248等一批國(guó)省道建成通車；新建縣鄉(xiāng)村公路53公里，“省級(jí)文明示范路”成果進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建“全省‘四好’農(nóng)村路示范縣”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施，狠抓企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)；依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)784家；依法取締小散亂污企業(yè)391家、淘汰黃標(biāo)車93輛，清理取締禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)92家；“河長(zhǎng)制”^③全面落實(shí)，環(huán)境保護(hù)治標(biāo)初見成效。

（五）民生福祉顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)大頭落地。全年實(shí)現(xiàn)4382戶14602人脫貧，其中易地搬遷975戶3279人，貧困發(fā)生率由6.13%下降至3.85%，圓滿完成年度減貧目標(biāo)，年度綜合考評(píng)全市第一、全省前列。我縣先后在全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省易地搬遷扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言；并承辦了全市脫貧攻堅(jiān)第七次推進(jìn)會(huì)。創(chuàng)新實(shí)施的“內(nèi)鄉(xiāng)牧原5+”資產(chǎn)收益扶貧模式叫響全國(guó)，在8省25縣成功復(fù)制，并獲國(guó)務(wù)院扶貧辦和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署中國(guó)代表處的高度肯定和認(rèn)可。社會(huì)事業(yè)繁榮穩(wěn)定。用于發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出達(dá)33.44億元，占公共預(yù)算支出的81%；各類社保金足額征繳發(fā)放；高考再創(chuàng)佳績(jī)，一本進(jìn)線率23.81%；解決農(nóng)村安全用水3.43萬(wàn)人；實(shí)施農(nóng)村危房改造1374戶；社會(huì)救助更加精準(zhǔn)，文化惠民工程深入推進(jìn)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼嚴(yán)格落實(shí)，養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)口協(xié)作成效顯著。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙景觀圖片進(jìn)入北京衛(wèi)視熒屏作為天氣預(yù)報(bào)畫面背景，內(nèi)鄉(xiāng)宛梆登上首都大劇院獲好評(píng)。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。退役軍人安置政策及權(quán)益保障工作全面落實(shí)，積極支持駐軍建設(shè)，連續(xù)五屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號(hào)；群眾安全感調(diào)查居全市第一；十九大安保工作獲評(píng)全市第二，公安局被評(píng)為“全省優(yōu)秀公安局”，縣信訪局也被評(píng)為“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)單位”；我縣首獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”，有四位同志獲中央綜治委、中央組織部通報(bào)嘉獎(jiǎng)。同時(shí)審計(jì)、監(jiān)察、行政審批、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、食藥工商、民宗、兵役、商貿(mào)流通、人防、史志及社會(huì)團(tuán)體等各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

各位代表！這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干群上下同心協(xié)力、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、駐內(nèi)部隊(duì)、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和不足，看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多困難和問(wèn)題：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量不大，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)、三產(chǎn)比重依然較低，一產(chǎn)比重較高；企業(yè)自身科技投入量偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重低，發(fā)展質(zhì)量還不高。三是房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和物流業(yè)缺乏骨干企業(yè)，行業(yè)發(fā)展水平低，稅收不穩(wěn)定。房地產(chǎn)去化周期仍然較長(zhǎng)，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目存在手續(xù)不齊、交房拖延、銷售不暢、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資以及物業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題；物流業(yè)企業(yè)還不適應(yīng)“營(yíng)改增”政策變化和現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展的形勢(shì)要求。四是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患累積和暴露增多。表現(xiàn)在銀行不良貸款額、不良貸款率反彈壓力大；部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，部分企業(yè)涉足高息社會(huì)融資、非法集資，甚至部分企業(yè)逃廢債務(wù)，由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛、信訪案事件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。五是統(tǒng)籌兼顧工作難度增大。上級(jí)強(qiáng)調(diào)、關(guān)注的重點(diǎn)工作多，責(zé)任追究壓力傳導(dǎo)力度大，工作任務(wù)愈加繁重，而政府工作人員的工作狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作能力還有待改進(jìn)提高。上述問(wèn)題，需要我們清醒憂患，持之以恒，應(yīng)對(duì)解決。

二、2018年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是開啟新時(shí)代內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的重要之年，還是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的政府工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委、市委及縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，突出高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局^④，圍繞建設(shè)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城目標(biāo)定位，以“兩輪兩翼”戰(zhàn)略^⑤為引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大比較優(yōu)勢(shì)^⑥，全面實(shí)施“九大工程”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”^⑦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)型跨越、決勝全面小康、開啟新時(shí)代內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，稅收占比提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)70%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市政府下達(dá)任務(wù)。民生指標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣脫貧摘帽任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下九大工程：

(一)抓項(xiàng)目強(qiáng)投資工程

以項(xiàng)目為抓手統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，在確保優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較高的投資規(guī)?？偭俊?/span>一是堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)和開放招商“四位一體”工作格局，形成“前期謀劃一批、成熟儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的全鏈條滾動(dòng)發(fā)展局面。二是分門別類建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目工作臺(tái)賬，分工負(fù)責(zé)，掛圖作戰(zhàn)。把項(xiàng)目工作納入績(jī)效考評(píng)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目，砸實(shí)牽頭單位與配合單位責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障措施，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批，加強(qiáng)督導(dǎo)督查考評(píng)，使研究謀劃項(xiàng)目、招引項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、保障項(xiàng)目在全縣蔚然成風(fēng)。三是樹立有解思維，破解項(xiàng)目落地瓶頸。強(qiáng)化土地報(bào)批征收工作，優(yōu)先保障土地收儲(chǔ)報(bào)批的資金需求，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化政策性資金爭(zhēng)取工作，堅(jiān)決杜絕不作為，力爭(zhēng)讓“土地等項(xiàng)目、項(xiàng)目等資金”，進(jìn)而逐步形成“土地、項(xiàng)目和資金良性匹配”的局面。四是學(xué)習(xí)借鑒、探索創(chuàng)新工作方法。公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，推進(jìn)“PPP+EPC”^⑧項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。集中實(shí)施教育信息化扶貧整縣推進(jìn)、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、職教園區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。超前謀劃、集中包裝、及時(shí)申報(bào)棚改項(xiàng)目，爭(zhēng)取全部納入省住建廳項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)對(duì)接國(guó)開、農(nóng)發(fā)、郵儲(chǔ)、中原銀行等金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目招商和建設(shè)方面，綜合利用四大比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附招商作用，突出高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和我縣主要產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的招商導(dǎo)向，圍繞電商、智能化物流倉(cāng)配、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)，做足功課，精準(zhǔn)對(duì)接，力求突破；同時(shí)鼓勵(lì)本土企業(yè)新上項(xiàng)目，與招商項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策待遇。

（二）強(qiáng)企興業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

強(qiáng)企興業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

第一、堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深度融合信息化和工業(yè)化，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升工業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上壯大工業(yè)總量。一是著力培育四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，深度謀劃，重點(diǎn)培育機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)投南陽(yáng)發(fā)電公司2X100萬(wàn)千瓦電力能源和汽熱供給優(yōu)勢(shì)為依托的高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，形成未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二是著力催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持飛龍公司向智能化制造升級(jí)，牧原公司向智能化工業(yè)化養(yǎng)殖升級(jí)；支持全宇制藥引進(jìn)吸收和研發(fā)現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)品；支持融創(chuàng)新合與中電科27所深度合作開發(fā)衛(wèi)星通訊終端和北斗導(dǎo)航綜合應(yīng)用；支持寶天機(jī)電發(fā)展高效高速電機(jī)和新能源汽車電機(jī)；支持金冠智能配網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新能源充電設(shè)施生產(chǎn)制造項(xiàng)目，集中布局建設(shè)金冠工業(yè)園；支持華福包裝科技上馬二期擴(kuò)產(chǎn)能工程和高阻隔膜包裝新材料項(xiàng)目，建設(shè)印刷包裝科技產(chǎn)業(yè)園。三是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞“塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”的總體目標(biāo)，做到扶持政策到位、創(chuàng)新投入到位和體制機(jī)制改革到位。建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)好人才新政，發(fā)揮好創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺(tái)和政府采購(gòu)等支持方式的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；安排一定量的科技研發(fā)補(bǔ)助?？?，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。力爭(zhēng)今年新認(rèn)定縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不低于2家，新認(rèn)定省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心1家，持續(xù)提升專利申報(bào)量，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。四是著力加快工業(yè)項(xiàng)目落地要素保障建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)新增2000畝土地開發(fā)及100萬(wàn)平米定制化廠房建設(shè)；推進(jìn)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和綠化、亮化及物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，再奪“省紅旗渠精神杯”和“市興水杯”。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，支持特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本和技術(shù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和集聚；支持福瑞茲公司建設(shè)現(xiàn)代植物育苗組培中心。推進(jìn)以色列農(nóng)業(yè)園一期建成開園，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引爆我縣高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展，同時(shí)按照田園綜合體的目標(biāo)，籌劃二期建設(shè)。三是著力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效。煙葉發(fā)展要積極適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和政策導(dǎo)向，穩(wěn)量提質(zhì)，精細(xì)化生產(chǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農(nóng)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增稅；核桃產(chǎn)業(yè)要抓住國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目重大機(jī)遇，持續(xù)穩(wěn)固提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，并推動(dòng)以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)整合；同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一；油桃和其它林果業(yè)要持續(xù)優(yōu)化品種、提升品質(zhì)。

第三、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力整合和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)及物流倉(cāng)配等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升運(yùn)營(yíng)水平，在全省保持先進(jìn)行列。二是大力發(fā)展文化旅游。鞏固5A創(chuàng)建成果，圓滿收官并通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施“廁所革命”，加快全域旅游建設(shè)，抓好旅游沿線環(huán)境整治，提升現(xiàn)有景區(qū)水平；推進(jìn)吳埡石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護(hù)開發(fā)，進(jìn)一步提升二龍山、云露山景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)水平；打造赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路，引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村民宿等休閑旅游、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。三是大力發(fā)展電商和物流倉(cāng)配業(yè)。以實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目為抓手，打造以粉貝貝、羊角蜜、草腐菌、金釵石斛、紫薯、楊溝柑橘、大櫻桃、酈邑貢菊、中草藥為主的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系；加強(qiáng)電商服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋面，提升縣級(jí)電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平，快速推進(jìn)跨境電商園建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“千人星火計(jì)劃”，培育更多的電商人才。大力推進(jìn)縣域物流倉(cāng)配體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)快遞分撥中心和物流園區(qū)。

第四、著力培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，形成內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。培育骨干企業(yè)，一是優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家的獲得感，使內(nèi)鄉(xiāng)成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)施展才干的熱土；二是激勵(lì)各種創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；三是對(duì)接資本、吸引資本、集聚資本。充分利用好貧困縣企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的綠色通道政策，發(fā)揮中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金、南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金作用，以強(qiáng)力實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”^⑨為抓手，全力推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)上市掛牌，雙管齊下，本土培育一批、引進(jìn)遷入一批。支持金冠股份、全宇制藥、華?？萍嫉绕髽I(yè)爭(zhēng)取在主板（中小板）或創(chuàng)業(yè)板上市；支持農(nóng)商行、東福陶藝、寅興牧業(yè)裝備、神威爆破工程、金冠電力工程、寶天機(jī)電等企業(yè)在新三板掛牌。謀劃推進(jìn)從牧原上游供應(yīng)商中再產(chǎn)生若干上市掛牌種子公司，力爭(zhēng)2020年產(chǎn)值或收入超百億級(jí)企業(yè)不低于2家，產(chǎn)值超十億元企業(yè)不低于10家，超五億元企業(yè)不低于20家；注冊(cè)地在內(nèi)鄉(xiāng)的上市掛牌企業(yè)不低于10家。支持牧原公司向“三個(gè)千億”目標(biāo)邁進(jìn)（即：市值、資產(chǎn)和產(chǎn)值均超千億元）；支持煤電運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展成為電力生產(chǎn)銷售50億元，煤碳物流收入百億級(jí)企業(yè)；支持保利久聯(lián)神威整合省內(nèi)民用炸藥產(chǎn)能及配送銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)值超20億元；支持華?？萍家劳醒肫筚Y源新上項(xiàng)目，擴(kuò)張產(chǎn)能，產(chǎn)值超10億元；依托仙鶴紙業(yè)建成紙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，形成50億元產(chǎn)值規(guī)模的紙產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）脫貧攻堅(jiān)工程

2018年是內(nèi)鄉(xiāng)脫貧摘帽年。要以超常規(guī)、高效率的工作，全面達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持“造血”與“輸血”相結(jié)合，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“百企幫百村”和“三帶五聯(lián)^⑩奔小康”活動(dòng)，發(fā)揮16個(gè)專班作用，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，實(shí)施“3+N”模式11整縣推進(jìn)，鞏固完善聚愛(ài)、聚能“兩個(gè)全覆蓋”，繼續(xù)擴(kuò)大扶貧就業(yè)車間建設(shè)的覆蓋面；不斷發(fā)展草腐菌、酈邑貢菊、電商扶貧、構(gòu)樹扶貧、旅游扶貧等多元化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)電動(dòng)公交化，實(shí)施出行扶貧，進(jìn)一步為農(nóng)戶賦能。易地搬遷，嚴(yán)守“三條紅線”，做到“四個(gè)結(jié)合”，按基本建設(shè)程序操作，確保工程質(zhì)量，完成558戶1473人貧困戶搬遷工作。教育扶貧，組織實(shí)施教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日見成效；發(fā)揮好牧原教育基金的使用效益；在重點(diǎn)貧困村實(shí)施農(nóng)村小學(xué)中心化寄宿制改擴(kuò)建項(xiàng)目。健康扶貧，完善健康扶貧工作服務(wù)包，縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源向貧困戶下沉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、意外傷害補(bǔ)充保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助五道防線100%全覆蓋，使貧困人口年醫(yī)療支出自付合規(guī)費(fèi)用不超過(guò)3000元，切實(shí)落實(shí)貧困人口“一站式先診療后付費(fèi)”制度和慢性病門診費(fèi)用報(bào)銷政策。貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)PPP項(xiàng)目，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，切實(shí)提高群眾獲得感和滿意度。政府保障性扶持，織密編牢低保救助、特困人員供養(yǎng)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量救助“五張網(wǎng)”，全面推進(jìn)重度殘疾人集中供養(yǎng)全覆蓋，把所有沒(méi)有勞動(dòng)能力的特困人口的基本生活兜起來(lái)；同時(shí)加大涉農(nóng)資金整合力度，項(xiàng)目、資金等要素重點(diǎn)向深度貧困村傾斜。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

第一、實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)工程。貫徹落實(shí)省委省政府“百城建設(shè)提質(zhì)工程”的重大戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，乘勢(shì)而上，全面提升縣城建設(shè)發(fā)展水平和綜合承載能力，發(fā)揮縣城輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。堅(jiān)持“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”的發(fā)展定位，做好“以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章。借腦借力做好各類規(guī)劃編制工作；加大“雙違”整治力度，遏制“雙違”增量。凡涉及征拆土地房屋，應(yīng)先拆違，再拆遷。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)?？h城道路方面，三年內(nèi)基本完成主次干道建設(shè)，南北貫通靈山路、飛龍大道、長(zhǎng)信路、興業(yè)路，提升靈山南路、渚陽(yáng)大街、范蠡大街；東西貫通匯金路、鶴鳴路、內(nèi)鄧高速引線，提升寶天曼大道、酈都大道，完善城區(qū)供水排水管網(wǎng)，新建污泥處理廠和西城污水處理廠；實(shí)施“暖化內(nèi)鄉(xiāng) 氣化內(nèi)鄉(xiāng)”工程，力爭(zhēng)到2020年縣城燃?xì)馄占奥屎图泄崞占奥史謩e達(dá)到90%和50%以上；實(shí)施電影院升級(jí)改造，加快“三館一院一中心”建設(shè)；開工南水北調(diào)引水工程；推進(jìn)實(shí)施縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。三是拓寬融資渠道。綜合運(yùn)用PPP、棚改、基金、發(fā)債與省級(jí)平臺(tái)合作等多種融資模式，組建專班，借力專業(yè)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)推進(jìn)。四是提升城市管理。組織做好省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，開展全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“雙創(chuàng)”成果。著力智慧城管建設(shè)，提升城市管理水平；推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，盤活環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量資產(chǎn)；同步實(shí)施縣城照明系統(tǒng)提升工程。五是加快人口轉(zhuǎn)移。推進(jìn)舊城改造房屋拆遷貨幣化安置，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼，壓降房地產(chǎn)“去化”周期，做好靈山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建征地拆遷和安置區(qū)建設(shè)工作。

第二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。一是開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)以色列農(nóng)業(yè)園建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)在周邊5000畝范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中以文化交融的田園綜合體；進(jìn)一步支持牧原與以色列索力公司深度合作，引進(jìn)開發(fā)分子育種育苗技術(shù)，讓“資本+科技”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)出碩果，逐步打造集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”為一體的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)。二是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)。堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，切實(shí)為農(nóng)民賦權(quán)；探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，持續(xù)推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；打通城鄉(xiāng)資本等要素雙向流動(dòng)通道，發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心的作用，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)和融資服務(wù)。四是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場(chǎng)有機(jī)銜接，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，激勵(lì)各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“四議兩公開”決策機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。六是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工程。樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完成部分鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循，層層有人負(fù)責(zé)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦生活垃圾、污水處理和村容村貌提升；完成縣鄉(xiāng)公路46公里、大中橋梁461延米，不斷完善“九縱十二橫”交通網(wǎng)；實(shí)施農(nóng)村干線公路建設(shè)工程，提升改造村級(jí)道路200公里，并建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)‘四好’農(nóng)村路示范縣”。

（五）污染防治及生態(tài)建設(shè)工程

一是持續(xù)全面推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大各類揚(yáng)塵、燃煤、加油站、揮發(fā)性有機(jī)物等專項(xiàng)治理；深入開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)已關(guān)閉取締的嚴(yán)加監(jiān)管，防止反彈；強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急減排，完成市定目標(biāo)任務(wù)。二是推進(jìn)水污染防治。加強(qiáng)水污染治理，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度；同時(shí)以政策性項(xiàng)目為支撐，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用，使非禁養(yǎng)區(qū)污水排放達(dá)標(biāo)，全縣主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)標(biāo)；湍河、刁河出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)分別穩(wěn)定達(dá)到三類、四類要求，使城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；加大農(nóng)村面源污染治理力度；協(xié)調(diào)推進(jìn)默河水環(huán)境治理工程建設(shè)。同時(shí)嚴(yán)格管控土壤風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，加大圍村圍鎮(zhèn)圍城“三圍”造林力度；加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，提升森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系建設(shè)水平；依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)行為，有效管護(hù)生態(tài)資源。

（六）教育高地及民生福地建設(shè)工程

著力打造教育高地，辦人民滿意的教育。以質(zhì)量為根本，著力提升普通高中教育質(zhì)量，逐步縮小與先進(jìn)縣差距，不斷提升本科和一本上線率。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做強(qiáng)職業(yè)教育特色品牌；實(shí)施職專、實(shí)驗(yàn)高中、灌漲高中等擴(kuò)容建設(shè)；加快新高中二期和南陽(yáng)市示范性綜合實(shí)踐基地的續(xù)建；推進(jìn)“全面改薄”工程，加快縣城中小學(xué)擴(kuò)容改造上檔升級(jí)；協(xié)調(diào)推進(jìn)以建成“三通兩平臺(tái)”12為內(nèi)容的教育信息化整縣推進(jìn)工程；積極落實(shí)教師補(bǔ)進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化師資力量，著力提升教師隊(duì)伍素質(zhì)；深化與北師大合作，提高辦學(xué)水平；創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，加快學(xué)前教育全面普及，切實(shí)解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問(wèn)題，力促全縣義務(wù)教育發(fā)展在基本均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。大力營(yíng)造民生福地。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)共體和分級(jí)診療工作模式，建立首診在基層、大病不出縣、康復(fù)回基層的雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療機(jī)制，達(dá)到90%以上病人留在縣內(nèi)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色專科，普及基本健康服務(wù)；推進(jìn)縣中醫(yī)院體制回歸公立性質(zhì)；爭(zhēng)取縣醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合病房樓項(xiàng)目落地，加快馬山口衛(wèi)生院并購(gòu)工作；推進(jìn)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)梯次搬遷和升級(jí)改造，完成縣婦幼保健院、湍東衛(wèi)生院整體搬遷，加快縣公療醫(yī)院遷建進(jìn)度，并謀劃建設(shè)示范性“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”的康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件升級(jí)，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。同時(shí)借助對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，由點(diǎn)到面找準(zhǔn)最大“公約數(shù)”，挖掘利用延慶及北京優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京至內(nèi)鄉(xiāng)旅游專列建設(shè)進(jìn)度。著力擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生、困難群體等就業(yè)促進(jìn)工作；發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。著力完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮政府兜底保障作用，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面做好弱勢(shì)群體救助工作。著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)，啟動(dòng)縣城體育場(chǎng)館建設(shè)，打造縣郊戶外運(yùn)動(dòng)基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內(nèi)鄉(xiāng)成為一個(gè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的目的地，讓內(nèi)鄉(xiāng)人民生活得更富裕、更幸福。

（七）土地收儲(chǔ)及拆舊復(fù)墾工程

持續(xù)發(fā)力，提升供地保障能力，形成“土地等項(xiàng)目”局面。成立專班，實(shí)行專責(zé)，加強(qiáng)工作力度，超前組卷報(bào)批和收儲(chǔ)土地，力爭(zhēng)2018年底完成5000畝建設(shè)用地報(bào)征，優(yōu)先做好靈山機(jī)場(chǎng)3300畝征地工作；用好用足宅基地復(fù)墾券的政策紅利，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入挖潛，平衡進(jìn)度，加強(qiáng)督查，力爭(zhēng)年底補(bǔ)充耕地不低于2000畝，拆舊復(fù)墾不低于3000畝，B券交易不低于1000畝。堅(jiān)持以貨幣化補(bǔ)償或存量房置換為主，盡量多拆少占，甚至不占耕地，爭(zhēng)取盡可能多的補(bǔ)充耕地，切實(shí)形成內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)用地供給優(yōu)勢(shì)。同時(shí)借助棚戶區(qū)改造機(jī)遇推進(jìn)拆遷和土地儲(chǔ)備，牢牢控制土地一級(jí)市場(chǎng)；持續(xù)加大土地衛(wèi)片執(zhí)法和違法占地整治力度。

（八）財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)工程

協(xié)調(diào)推進(jìn)公共財(cái)政體系和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，構(gòu)建大財(cái)政格局。一方面著力構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合治稅體系。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)兩級(jí)抓稅源、抓收入的積極性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2018—2021年財(cái)政收入四年再次倍增的理想目標(biāo)，即到2021年?duì)幦⊥黄?0億元；同時(shí)保持較高的稅比。建立縣級(jí)稅源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施水資源稅和環(huán)境保護(hù)稅開征工作；切實(shí)履行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的職責(zé)；同時(shí)把綜合治稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的稅法和管稅治稅知識(shí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部財(cái)稅工作能力，提高各級(jí)預(yù)算管理水平，尤其加強(qiáng)扶貧預(yù)算管理，高度重視扶貧資金的分配、撥付和使用、管理工作。另一方面推進(jìn)政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化構(gòu)建，形成地方國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)體系。不斷增強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝和資金、資本運(yùn)作能力，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)；鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加金融供給，深耕地方經(jīng)濟(jì)；全面深化與牧原公司和招商證券戰(zhàn)略合作，頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的投資領(lǐng)域和業(yè)務(wù)模式，籌劃發(fā)債；加快中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金菊潭一號(hào)子基金運(yùn)作；促進(jìn)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金在內(nèi)鄉(xiāng)的項(xiàng)目投資落地；同時(shí)引進(jìn)和培育各種金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)鄉(xiāng)落地發(fā)展壯大；支持和鼓勵(lì)縣域企業(yè)充分利用各種直接融資工具。

（九）平安維穩(wěn)及社會(huì)治理工程

一是抓好非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和處置工作。認(rèn)真履行地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，加大不良資產(chǎn)處置力度，建立各銀行間對(duì)高負(fù)債企業(yè)的共進(jìn)退機(jī)制；繼續(xù)抓好續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金的高效運(yùn)作；搭建政府與銀行、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，建立完善多方合作共贏機(jī)制，不斷提高縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率；同時(shí)完善守信受激勵(lì)失信受懲戒機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)展基于信用大數(shù)據(jù)的普惠金融，著力打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。二是毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路、交通、消防、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全通道和隱患排查整治；強(qiáng)化“打非治違”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；同時(shí)高度關(guān)注學(xué)生的安全教育和防范工作。三是推進(jìn)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新。創(chuàng)新政府管理，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“雪亮工程”13，加大公安科技強(qiáng)警基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，打造全省一流的“智慧警務(wù)”高地，全面提升內(nèi)鄉(xiāng)公安的戰(zhàn)斗力。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。四是全力抓好信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，全面排查化解矛盾，抓好特殊群體、重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，強(qiáng)力推進(jìn)依法治訪，標(biāo)本兼治，綜合施治。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！進(jìn)入新時(shí)代，政府工作應(yīng)有新氣象新作為。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（一）著力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持科學(xué)施政、依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道；自覺(jué)接受縣人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督；認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，落實(shí)辦理好人大議案和政協(xié)提案；嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決查究執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等行為；大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)傳遞政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）著力建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升政府改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)治理、群眾工作和風(fēng)險(xiǎn)管控等能力建設(shè)；深入開展“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)；深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一次辦妥”，不斷優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境；倡導(dǎo)實(shí)行辦公自動(dòng)化，全面提高政府效能；持續(xù)優(yōu)化縣域金融生態(tài)，逐步打造內(nèi)鄉(xiāng)金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)品牌。

（三）著力建設(shè)廉潔型政府。強(qiáng)化底線意識(shí)，樹立道德高線，加強(qiáng)人格修為。大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則；厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，促使政府部門及人員履職盡責(zé)，勤勉工作，干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

各位代表！“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。讓我們?cè)谑形姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)全面崛起、決勝全面小康而努力奮斗！

注：名詞解釋

①普惠金融：是為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到的低端客戶，包括微小企業(yè)、低收入人口甚至貧困人口提供小額信貸或微型金融服務(wù)。2016年12月，省政府提出在蘭考縣打造全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，開展“以數(shù)字普惠金融為核心，以金融服務(wù)、普惠授信、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控為基本內(nèi)容”的“一平臺(tái)四體系”模式，主要解決金融服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

②B券：主要借鑒重慶地票制度，結(jié)合河南實(shí)際而提出宅基地復(fù)墾券的概念，主要分為A、B兩類。簡(jiǎn)而言之，A類是有易地扶貧搬遷任務(wù)的貧困村產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)；B類是沒(méi)有易地扶貧搬遷任務(wù)的村莊，通過(guò)拆舊復(fù)墾治理“空心村”等辦法，節(jié)余出的建設(shè)用地指標(biāo)。

③河長(zhǎng)制：即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。主要任務(wù)包括加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，保障飲用水水源安全，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

④“五位一體”、“四個(gè)全面”：均屬黨的十八大報(bào)告的新提法。“五位一體”，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。

⑤“兩輪兩翼”戰(zhàn)略：是2017年，南陽(yáng)市委市政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚度不高、大項(xiàng)目較少等短板而提出的戰(zhàn)略，著力構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四根主梁”，打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代綜合交通樞紐、全國(guó)健康養(yǎng)生之都、全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地“八大支柱”。簡(jiǎn)而言之，“兩輪”指項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新；“兩翼”指現(xiàn)代金融、人力資源。

⑥四大比較優(yōu)勢(shì)：是近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣在搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐中，集中發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化，逐步在能源供給、物流倉(cāng)配、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)方面，打造成了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從而形成強(qiáng)大持久的發(fā)展動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

⑦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：是2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述，主要指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

⑧PPP+EPC模式：“PPP”是指政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式；“EPC”即交鑰匙工程，是指承建人受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包的項(xiàng)目建設(shè)模式?！癙PP+EPC”模式就是項(xiàng)目建設(shè)采用EPC模式，根據(jù)具體PPP運(yùn)作方式，并進(jìn)行項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)、移交。

⑨鳳凰計(jì)劃：意為鳳凰涅槃，是我縣利用國(guó)家為貧困縣企業(yè)開辟進(jìn)入資本市場(chǎng)的綠色通道政策，提出到2020年注冊(cè)地在內(nèi)鄉(xiāng)上市掛牌企業(yè)不低于10家，使縣域企業(yè)脫胎換骨，從而形成支撐內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

⑩“三帶五聯(lián)”：是我縣從機(jī)制層面提出解決脫貧攻堅(jiān)中“扶貧與扶志”的方法，也是新時(shí)代下對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的探索。具體來(lái)說(shuō)，“三帶”指村黨支部、黨員干部、社會(huì)能人帶領(lǐng)帶動(dòng)本村非貧困戶、脫貧戶、貧困戶脫貧致富，共同富裕；“五聯(lián)”指聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭(zhēng)、聯(lián)創(chuàng)，按照居住地相近、血緣相親、層次互補(bǔ)的要求，以5戶為單元，以黨員干部、社會(huì)能人為組長(zhǎng)，加入2-3個(gè)貧困戶和一般農(nóng)戶，組成脫貧攻堅(jiān)聯(lián)戶組，結(jié)成榮辱共同體。

11“3+N”模式：是內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式的升級(jí)版。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富會(huì)見全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)獲得者、牧原集團(tuán)黨委書記兼董事長(zhǎng)秦英林時(shí)，稱贊內(nèi)鄉(xiāng)“5+”是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式，提出對(duì)該模式進(jìn)行豐富和完善。“3”，包括資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)外包；“N”，主要包括訂單扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧等方面。

12“三通兩平臺(tái)”：是實(shí)現(xiàn)教育信息化的重要內(nèi)容，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，也是衡量一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

13“雪亮工程”：由“群眾的眼睛是雪亮的”而得名，主要是以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。