內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知
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??2008-08-26??
來源：內(nèi)鄉(xiāng)縣政府
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署和“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)國家、省召開的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議的要求，縣政府決定于2008年7月至11月在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案
二○○八年八月二十五日
附件：
內(nèi)鄉(xiāng)縣2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案
近年來，我縣的環(huán)保整治專項(xiàng)行動取得重大成效，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，查處了一批違法排污企業(yè)，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，“十五小土”、“新五小”和落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品仍有抬頭，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)國家、省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動電視電話會議精神，切實(shí)改善我縣的環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，縣政府決定于2008年7月—11月在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污行為，確保“十一五”主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量保障廣大人民群眾身心健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行業(yè)，解決轄區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，遏制污染反彈勢頭，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
（一）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅法紀(jì)。以人為本，以民為先，嚴(yán)厲打擊危害群眾環(huán)境利益的行為，依法處理違法責(zé)任人，有效遏制污染反彈。
（二）標(biāo)本兼治，綜合治理。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論手段，遏制污染環(huán)境的利益驅(qū)動行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)建立健全環(huán)境行為的自我約束機(jī)制。
（三）典型引路，疏堵結(jié)合。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定政策，樹立典型，引導(dǎo)和激勵企業(yè)走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏的道路。
三、專項(xiàng)整治的內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）以鞏固整治成果為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察
落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，檢查的重點(diǎn)和要求是：
1、2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況以及行政責(zé)任追究情況，確保掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2、2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。要以整治影響飲用水水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水水源地水質(zhì)主要指標(biāo)100％達(dá)標(biāo)。
3、2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、拆除設(shè)備等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。
對于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由縣政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，要查清原因，分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行辦法》追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的行政責(zé)任，對于長期置之不理，環(huán)境影響較大且群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行新建項(xiàng)目區(qū)域限批，并通報批評。
要切實(shí)加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照對國控重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律責(zé)令關(guān)閉。
（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。
1、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報告制度，對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置實(shí)行動態(tài)管理。認(rèn)真落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為。
2、對城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記事項(xiàng)的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。
3、查清已建成生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的規(guī)模、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的規(guī)模、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測情況，重點(diǎn)是滲濾液的生產(chǎn)和排放情況。嚴(yán)厲查處垃圾滲濾液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法行為。對生活垃圾填埋場不符合規(guī)范要求的，要責(zé)令其限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。
（三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開展重點(diǎn)流域、區(qū)域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治
1、對企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查
（1）對至今未建成治污處理設(shè)施，違法排污不具備達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)治理；對擅自拆除、閑置或不正常使用污染防治設(shè)施的企業(yè)，責(zé)令改正并給予經(jīng)濟(jì)處罰；對兩次故意不正常使用或擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對治污設(shè)施與生產(chǎn)能力不匹配不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)、責(zé)令其實(shí)施限產(chǎn)限排。
（2）對初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)且污染物超標(biāo)排放幅度不超過50％尚未造成嚴(yán)重污染的，可依法予以處罰并責(zé)令作出書面承諾，限期整改，對于屢查屢犯的企業(yè)，采取“高限處罰”，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管、偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入城市下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的，事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對于治理無望的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。
（3）對廢棄危險化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
2、嚴(yán)肅查處違法建設(shè)項(xiàng)目
對轄區(qū)內(nèi)2007年以后竣工投產(chǎn)的所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真復(fù)核。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并通報批評；在建的要立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù)，經(jīng)審批后方可生產(chǎn)；對沒有通過環(huán)保“三同時”驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)或使用或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行污染排放超標(biāo)的一律停產(chǎn)治理；新建項(xiàng)目沒有依法取得排污許可的企業(yè)不準(zhǔn)排污。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)新建造紙、化工、制藥、養(yǎng)殖等重污染企業(yè)；嚴(yán)禁無序開采各種礦產(chǎn)資源。
3、查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
對反彈的“十五小”及屬國家明令禁止和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，嚴(yán)禁其他地區(qū)向我縣非法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一個取締一個，并按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
4、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門制定的違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。
凡是對企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法、違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對已造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補(bǔ)救；對于地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。
重點(diǎn)整治的河流：默河、湍河、寺河。
重點(diǎn)整治的行業(yè)：造紙、化工、印染、制藥、建材、養(yǎng)殖及礦石采選等。
重點(diǎn)對象：違法排污企業(yè)及違法建設(shè)項(xiàng)目。
四、具體措施
這次專項(xiàng)整治行動，將采取“廣覆蓋、抓重點(diǎn)”的方式進(jìn)行，要將拉網(wǎng)式檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查和暗查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得成效
縣政府成立以副縣長張亞明為組長的環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動重大問題，制定行動方案，督查重點(diǎn)案件，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在環(huán)保局）。
（二）切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為
在環(huán)保專項(xiàng)整治行動中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。
經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請縣人民政府予以關(guān)閉。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)政府及其工作人員的環(huán)境違法行為進(jìn)行行政監(jiān)察，對在專項(xiàng)行動中不作為、亂作為的單位和直接責(zé)任人嚴(yán)肅追究；對縣、鄉(xiāng)政府出臺的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時予以糾正。
司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
廣電局加大對違法排污企業(yè)典型案件的追蹤報道，對各類違法行為予以公開曝光，從而起到震懾作用。
電業(yè)部門必須按照專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對危害大、污染嚴(yán)重的非法企業(yè)及其他需拆除供電設(shè)備的企業(yè)，停止電力供應(yīng)，對停電后私拉亂接的提請公安機(jī)關(guān)介入，嚴(yán)肅查處。
各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，對決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照和停止供電、供水等強(qiáng)制措施，對敷衍塞責(zé)的有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時移送公安或檢察機(jī)關(guān)。
要加強(qiáng)部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后向有關(guān)部門提出處理意見，并在５個工作日內(nèi)，分別移送相關(guān)部門。各部門要予以積極配合，并在形成處理結(jié)果５個工作日內(nèi)通報移送部門。
（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面
通過抓重點(diǎn)問題、抓大案要案、抓主要矛盾，促進(jìn)專項(xiàng)整治行動全面深入地開展。重點(diǎn)要解決污染負(fù)荷長期居高不下、人民群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)污染事故、影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。
（四）掛牌督辦，實(shí)行環(huán)保違法行政責(zé)任追究制度
為確保環(huán)保專項(xiàng)整治行動取得應(yīng)有效果，縣政府各有關(guān)部門要掛牌督辦反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，采取有力措施，組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，每年都要解決幾件突出的環(huán)境污染問題?？h專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將掛牌督辦的重點(diǎn)問題上報市主管部門，由上級環(huán)保部門直接查處，并追究監(jiān)管不嚴(yán)、督查不力的責(zé)任單位和責(zé)任人。
（五）公開查處環(huán)境違法大案要案
內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、內(nèi)鄉(xiāng)廣播電臺、親民網(wǎng)等新聞媒體上設(shè)立曝光臺，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，并跟蹤報道，對依法查處的嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度，通過新聞媒體公開曝光。
（六）廣泛宣傳，營造氛圍
通過各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作，廣泛調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，新聞系統(tǒng)要做好宣傳報道，每月公布一次環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，查處的環(huán)境違法案件一律在新聞媒體上公布。進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識，為環(huán)保專項(xiàng)行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍和強(qiáng)大聲勢。
五、時間安排
（一）準(zhǔn)備動員階段（7月－8月）
制定實(shí)施方案，召開專門會議進(jìn)行動員和部署。
（二）自查自糾階段（8月）
對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”進(jìn)行自查自糾，提出整治措施，盡快加以解決。在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)掛牌督辦名單。
（三）全面整治階段（8月－10月）
縣政府組織有關(guān)部門對涉及地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批典型案件。并及時報送市環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）總結(jié)提高階段（11月）
認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)，組織一次“回頭看”，防止污染反彈。
附：內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：
內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張亞明 縣政府副縣長
副組長：李炳杰 縣政府督查室主任
王 峰 縣環(huán)保局局長
成 員：陳永成 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
閆明甫 縣發(fā)展和改革委員會主任
郭 鍇 縣安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理局局長
薛武宗 縣國土資源局局長
盧捍衛(wèi) 縣工商局局長
李建軍 縣司法局局長
王國平 縣電業(yè)局局長
李秉洲 縣建設(shè)局局長
黎 明 縣廣電局局長
李 偉 縣公安局黨委委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由王峰同志兼任辦公室主任。
聯(lián)系電話：65333879
主題詞：環(huán)保 專項(xiàng)行動△ 方案 通知
抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。
內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2008年8月25日印發(fā)
責(zé)任編輯：管理員