內鄉(xiāng)縣人民政府關于規(guī)范全縣保安服務市場的意見

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

　　保安服務業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是公共安全服務社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的必然要求，是面向社會大眾提供安全服務產(chǎn)品、保障廣大人民群眾安全的特殊行業(yè)。保安服務企業(yè)是新形勢下公安機關專門工作與群眾路線相結合的重要載體，是輔助公安機關維護社會治安和穩(wěn)定的一支重要社會力量。當前，我縣保安服務業(yè)進入了一個新的歷史轉折時期，孕育了十分巨大的保安服務需求，蘊藏著十分豐富的保安服務市場資源，具備了大力發(fā)展的客觀條件。但是由于種種歷史原因，我縣保安市場還存在不可忽視的問題，嚴重擾亂我縣保安市場秩序，制約了我縣保安服務業(yè)的健康有序快速發(fā)展。為進一步加強我縣保安服務企業(yè)管理，根據(jù)公安部《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》、國務院《娛樂場所管理條例》、《企事業(yè)單位內部保安保衛(wèi)條例》等規(guī)定，結合我縣實際，特制定本意見。

　　一、規(guī)范保安服務市場的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持改革、規(guī)范與發(fā)展并舉，堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，把發(fā)展保安服務業(yè)置于公安機關基層基礎和社會治安防控體系建設、創(chuàng)建“平安內鄉(xiāng)”的大局中謀劃，通過依靠政府抓引導、依靠部門定政策、依靠市場配資源、依靠管理強素質、依靠責任促落實等措施，逐步形成“政府領導、公安監(jiān)管、部門配合、市場運作、社會參與”的工作格局，依法治理整頓保安市場，盡快實現(xiàn)我縣保安服務專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊伍職業(yè)化、正規(guī)化。

　　二、大力拓展保安業(yè)務，暢通保安事業(yè)發(fā)展渠道

　　（一）加強監(jiān)管和業(yè)務指導。縣公安機關對保安服務業(yè)負有監(jiān)管職責，在充分利用社會資源發(fā)展保安，利用市場配置保安資源，把保安服務推向社會，實行市場化運作?？h公安局以治安大隊為依托，設立專門人員負責保安工作的組織、指導、監(jiān)督和檢查，加強與有關部門的聯(lián)系，積極爭取相關方面的政策支持。抽調得力干警進駐全縣目前唯一合法的保安服務公司——內鄉(xiāng)縣藍盾保安公司，加強監(jiān)管和業(yè)務指導。鼓勵、支持保安服務公司盡快拓展業(yè)務，發(fā)展隊伍，增強對重點領域保安服務業(yè)務的控制力。

　　（二）暢通保安服務業(yè)發(fā)展渠道。拓展保安服務領域的主要渠道有:一是娛樂場所派駐。要認真貫徹國務院《娛樂場所管理條例》（國務院458令）第二十六條的規(guī)定，積極推進保安派駐娛樂場所和服務場所。二是治安保衛(wèi)重點單位派駐。要認真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》（國務院令第421號），鼓勵支持保安公司參與單位重點要害部位的技防設施建設。積極協(xié)調派駐保安員參與治安保衛(wèi)重點單位的安全防范工作。三是積極推行中小學校、幼兒園保安員派駐工作。要認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號令），積極爭取政府和有關部門的支持，給予派駐工作必要的經(jīng)費補助和保障。四是逐步實現(xiàn)大型活動安全保衛(wèi)主要由保安承擔。對經(jīng)營性展覽、展銷、文娛、體育、演唱會等大型活動安全保衛(wèi)工作，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦單位聘請保安承擔保衛(wèi)任務，公安機關嚴格審批、嚴格監(jiān)管。五是盡快開展保安押運業(yè)務。逐步實現(xiàn)全縣金融網(wǎng)點現(xiàn)金押運業(yè)務全部由保安押運公司承擔，民爆、化學、易燃、易爆等危險物品和貴重物品的保安押運業(yè)務也要全面開展。六是物業(yè)保安的清理整頓。隨著機關辦公場所、商場、學校、醫(yī)院、會展場所、賓館、酒店和住宅區(qū)實施專業(yè)化物業(yè)管理的需要，如要求物業(yè)管理企業(yè)提供保安服務的，物業(yè)管理企業(yè)要聘請具有合法經(jīng)營許可資質的保安服務公司的專職保安員，并將其納入公安機關的監(jiān)管范圍。七是探索把由政府和有關部門出資組建，承擔城區(qū)街道、社區(qū)治安防范任務的聯(lián)防隊、巡防隊、交通協(xié)管等群防組織在保持其工作職能、經(jīng)費渠道不變的前提下，接受具有合法經(jīng)營許可資質的保安公司的領導和業(yè)務培訓，條件允許的情況下，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　（三）大力開發(fā)保安技術防范市場。要按照市場需求，加快保安服務從勞務型向技術型轉變，走人力防范與技術防范相結合的道路，提高保安技術防范市場占有率。一是積極推進聯(lián)網(wǎng)報警服務工作。支持保安服務公司建立聯(lián)網(wǎng)報警服務中心，開展聯(lián)網(wǎng)報警服務業(yè)務，推動金融網(wǎng)點、重點場所、娛樂場所、要害部位、住宅小區(qū)、單位財務、庫房等部位安裝防火、防盜報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。采取有效措施，大力推進保安服務業(yè)參與技術防范工作。二是積極引進應用技術防范設備。大力引進和吸納專業(yè)科技人才，推廣和應用具有防盜、防搶、防火等綜合防范功能的安全防范技術產(chǎn)品和設施，積極承接各類安全技術防范系統(tǒng)工程，提供相應的安全技術、計算機數(shù)據(jù)安全維護、網(wǎng)絡安全以及安全防范咨詢等業(yè)務，依靠科技壯大保安事業(yè)。三是積極開展安全防范咨詢服務。保安服務公司要創(chuàng)造條件，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，成立專門的從事安全防范咨詢服務的機構，開發(fā)和占領保安咨詢市場。四是積極開展公共安全設計服務。適應新形勢下企事業(yè)單位和家庭、個人對安全服務的需求，順應安全服務市場發(fā)展趨勢，多層、多品種地開展公共安全設計服務，配套推廣安全產(chǎn)品。

　　（四）加大權益保障力度，切實提高保安員的福利待遇。保安服務公司要積極向物價部門申報，適當提高保安服務費收取標準，全額用于增加保安員工資和福利補助，全力營造“拴心留人”的良好環(huán)境。切實維護好保安員的合法權益。要充分考慮保安員的職業(yè)特點，落實保安員基本防護裝備，切實減少不必要的傷亡。對見義勇為、因公負傷（殘）的人員，要及時落實保險、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。要探索建立促進保安事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，大膽改革創(chuàng)新，按照保安員職業(yè)資格和參加保安隊伍的時間長短、貢獻大小、崗位類別等科學確定保安員的職級待遇和工資標準，保證保安員的收入逐年有所增加，促進保安隊伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　三、加強清理整頓，建設良好的保安服務市場秩序

　　公安機關要堅持疏堵結合、以疏為主的原則，加大監(jiān)管力度，加強清理整頓，把社會上存在的各類保安服務組織和人員全部納入監(jiān)管范圍，嚴格監(jiān)督檢查其業(yè)務活動和經(jīng)營狀況，依法查處違法違規(guī)行為，凈化保安服務市場。要按照“五統(tǒng)一、兩到位”（即統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓要求、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務標準，使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監(jiān)督檢查到位）原則，徹底解決亂建保安組織、亂著保安服裝等問題，規(guī)范保安服務市場。一是加強與工商部門的配合和溝通，堅決、果斷地清理非正規(guī)保安組織和人員。凡是向社會招聘人員，自建、自管、自用，承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛(wèi)隊、護廠（場）隊、護校隊等，要依照《河南省社會保安服務管理辦法》（省政府令第34號）規(guī)定予以規(guī)范。二是加強與建設部門溝通，進一步加強和規(guī)范對聘請專職保安員的物業(yè)管理項目的管理。三是積極協(xié)調文化部門，按照《娛樂場所管理條例》第二十六條的規(guī)定和《河南省娛樂場所治安管理暫行規(guī)定》（豫公通〔2006〕302號）的要求，督促娛樂場所和服務場所向具有合法經(jīng)營許可資質的保安服務企業(yè)聘請專職保安員。娛樂服務場所不許自建保安組織。對未按照規(guī)定配備保安員的娛樂場所，要依法從嚴查處。四是嚴格執(zhí)行《公安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字〔2000〕13號），所有保安人員必須按規(guī)定穿著制式保安服裝，佩帶全省統(tǒng)一的保安標志、標識。凡不按規(guī)定穿著保安服裝、佩帶保安標志、標識的，一律不得從事保安服務工作;對違反規(guī)定亂著服裝造成嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人的責任。五是整頓保安培訓機構。從事保安培訓必須嚴格依照《保安培訓機構管理辦法》（公安部令第85號）和《河南省保安培訓機構管理辦法實施細則》（豫公通〔2006〕367號）的規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)。

　　主題詞：公安治安規(guī)范△通知

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2009年5月7日印發(fā)