內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治活動實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

　　《湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治活動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　

　　

2017年7月3日

　　

　　

湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治活動實施方案

　　

　　根據(jù)國家環(huán)保部等十部委《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）、國家林業(yè)局辦公室《關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護字〔2017〕64號）、河南省林業(yè)廳《關于加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（豫林?！?017〕119號）要求，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記關于自然保護區(qū)的重要批示精神，牢固樹立“四個意識”。正確處理好發(fā)展與保護的關系，決不能先破壞后治理，切實堅守生態(tài)紅線。大力加強對自然保護區(qū)工作的組織領導和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，勇于攻堅克難，著力改善自然保護區(qū)生態(tài)質(zhì)量，真正將自然保護區(qū)保護好、管理好。

　　二、清理整治目標

　　自然保護區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)實施強制性生態(tài)保護，嚴格控制人為活動對自然生態(tài)原真性、完整性干擾、嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。凡在自然保護區(qū)內(nèi)修筑設施，必須嚴格履行審批程序，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對未經(jīng)許可即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更等行為，要依法追究相關單位、人員責任。

　　三、清理整治重點

　　清查重點為自然保護區(qū)內(nèi)開展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設活動依法進行專項整治。對在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復；對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對自然保護區(qū)內(nèi)已設置的商業(yè)探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區(qū)。

　　四、清理整治原則

　　（一）依法整治、以人為本原則。加大法制宣傳教育力度，依法對湍河濕地保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設活動關停整治。對抗拒、阻撓關停整治的，依法強制執(zhí)行、嚴肅查處。

　　（二）全面清理、突出重點原則。對湍河濕地保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設活動全面實施關停取締，重點是采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動。

　　（三）屬地管理、聯(lián)合整治原則。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次湍河濕地保護區(qū)內(nèi)人類活動清理整治的責任主體?？h林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、畜牧等部門為執(zhí)法主體，公安、財政、安監(jiān)、供電等相關職能部門要結合單位職責全力配合。

　　五、清理整治要求

　　（一）整治范圍：內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)。

　　（二）整治標準：對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法從嚴處理，堅決取締，并移出設備和堆放物，責令恢復原狀，認真做好生態(tài)恢復治理工作。

　　（三）整治時間：2017年7月3日—2017年10月31日。

　　六、清理整治工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動（2017.7.3—2017.7.15）：懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料，加強對湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治相關法律法規(guī)、政策依據(jù)及整治要求宣傳。

　　（二）安排部署（2017.7.16—2017.7.25）：召開縣直相關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人會議，建立湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治任務清單和工作臺賬。

　　（三）下發(fā)關停通知（2017.7.26—2017.8.10）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門對違法開發(fā)建設責任單位（人）下發(fā)關停整治通知。

　　（四）集中關停整治（2017.8.11—2017.10.31）：對湍河濕地省級自然保護區(qū)違法開發(fā)建設活動進行強制關停，集中清理，依法處理。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立由縣政府分管領導任組長，政府辦、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等縣直相關單位及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織實施和管理。

　　（二）落實責任分工

　　1、縣林業(yè)局是本次自然保護區(qū)專項清理整治活動的牽頭單位，負責上下聯(lián)絡、匯報協(xié)調(diào)、參與督查檢查及領導小組日常工作運行，迎接上級部門督查檢查等。

　　2、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對區(qū)域內(nèi)保護區(qū)違法活動組織實施關停取締工作，移交執(zhí)法部門處理。

　　3、縣水利局負責對保護區(qū)河道內(nèi)違法行為進行關停和打擊。

　　4、湍河濕地管理局負責對保護區(qū)違法活動實地排查、登記造冊。

　　5、縣森林公安局負責對保護區(qū)內(nèi)違法人類活動實施強制關停取締，進行打擊處理。

　　6、縣環(huán)保局負責對保護區(qū)內(nèi)違法活動有污染行為依法進行關停并處理。

　　7、縣國土局負責對保護區(qū)違法活動用地、采沙等審查，依法關停取締，查處違法用地、采礦等行為。

　　8、縣畜牧局負責對保護區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖活動進行關停處理。

　　9、縣供電公司負責對在規(guī)定時間內(nèi)未關停取締的違法責任人（單位）進行斷電。

　　10、縣公安局負責查處暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務及其它違法行為。

　　11、縣食藥工商局負責對保護區(qū)內(nèi)所有違法行為依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　12、縣安監(jiān)局負責在清理整治過程中的安全工作指導和監(jiān)管。

　　13、縣財政局要撥出專項工作經(jīng)費，建立湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治資金專戶。

　　（三）加強督查追責

　　為了確保湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治順利開展，早日完成整改，縣湍河濕地省級自然保護區(qū)人類活動專項清理整治領導小組要加大對清理整治工作的督導力度，對不作為、慢作為的單位或個人全縣通報批評，情節(jié)嚴重的追究其相關責任?？h績效辦把此項工作納入績效考核。