內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2017年7月31日 ????

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內(nèi)鄉(xiāng)縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案

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為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理工作，全面排查整治高層建筑消防安全問(wèn)題，按照省、市統(tǒng)一安排部署，決定自即日起至12月，在全縣組織開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，特制訂如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、孟建柱書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要批示指示精神，依據(jù)《消防法》、《河南省消防條例》和《河南省高層建筑消防安全管理辦法》（省政府令第155號(hào)）有關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，有效整治高層建筑消防安全突出問(wèn)題，推動(dòng)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、治理范圍

已建成投入使用的高層建筑。

三、工作步驟

綜合治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（8月10日前）。制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署，明確治理工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。

（二）全面排查階段（8月10日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各高層建筑管理使用單位開(kāi)展消防安全自查自糾（附件1）。縣政府組織公安、安監(jiān)、住建、電力監(jiān)管、燃?xì)?、物業(yè)管理等部門(mén)成立“兵團(tuán)化”檢查組，逐個(gè)區(qū)域、逐棟建筑開(kāi)展排查。

（三）重點(diǎn)整治階段（10月1日至12月20日）。全面梳理排查情況，按照整改難易程度以及危害后果，分類(lèi)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)督促整改。對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月21日至31日）。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監(jiān)、住建等部門(mén)成立檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)高層建筑綜合治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收情況納入2017年度縣政府消防工作考核內(nèi)容。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，完善管理措施，健全高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四、整治重點(diǎn)

（一）建筑外墻保溫和裝飾材料。重點(diǎn)整治高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落，以及外墻裝飾材料使用鋁塑板等易燃可燃材料的問(wèn)題。對(duì)采用易燃可燃外保溫材料和外墻裝飾材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，逐步進(jìn)行拆除和更換。未拆除前，嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料，設(shè)立永久性消防安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在建筑外墻動(dòng)火用電、堆放可燃物和燃放煙花爆竹，汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)停放應(yīng)與建筑外墻保持足夠的安全距離。

（二）建筑消防設(shè)施。重點(diǎn)整治高層建筑消防設(shè)施缺失、故障、損壞或停用等問(wèn)題。對(duì)消防設(shè)施缺失的，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，督促管理使用單位按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補(bǔ)。對(duì)消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)。高層建筑管理使用單位應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，9月底前對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)制度，確保完好有效。

（三）安全疏散設(shè)施。重點(diǎn)整治安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途，防火門(mén)損壞或構(gòu)件缺失，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)識(shí)缺失、損壞等問(wèn)題。對(duì)疏散樓梯數(shù)量不足的，增設(shè)室外疏散樓梯。對(duì)疏散樓梯、走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車(chē)，全部進(jìn)行清理。通向屋面的出口，嚴(yán)禁鎖閉并應(yīng)能向外開(kāi)啟。對(duì)防火門(mén)損壞或拆除的，及時(shí)維修安裝，并設(shè)置永久性警示標(biāo)志。對(duì)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志缺失的，責(zé)令限期安裝到位。對(duì)超高層建筑避難層（間）被占用的，責(zé)令恢復(fù)原有功能。

（四）管道井。重點(diǎn)整治電纜井、管道井封堵不嚴(yán)，堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門(mén)破損等問(wèn)題。對(duì)電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)的，責(zé)令使用防火封堵材料封堵嚴(yán)密。對(duì)電纜井、管道井防火門(mén)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令更換。

（五）電氣燃?xì)夤芾怼?/span>重點(diǎn)整治私拉亂接電氣線(xiàn)路，用火、用電、用氣不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合電氣火災(zāi)綜合治理，清理高層建筑私拉亂接的電氣線(xiàn)路，檢查電氣設(shè)備荷載，保障消防用電負(fù)荷，落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的保障措施。排查燃?xì)夤芫€(xiàn)、燃?xì)庥镁?，確保敷設(shè)、安裝符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公共建筑使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急切斷裝置。落實(shí)電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等管理措施。動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和安全措施。

（六）影響滅火救援的障礙物。重點(diǎn)整治占用堵塞消防車(chē)通道，影響消防車(chē)?？康歉咦鳂I(yè)等問(wèn)題。對(duì)設(shè)置在消防車(chē)通道上的違章建筑、隔離樁以及違規(guī)停放的汽車(chē)，應(yīng)及時(shí)拆除、清理。對(duì)高層公共建筑設(shè)置的影響滅火救援的廣告牌、防盜窗等，應(yīng)予以拆除，并在外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗。

（七）日常消防安全管理。重點(diǎn)整治消防安全管理責(zé)任不明確，主體責(zé)任不落實(shí)，物業(yè)企業(yè)不履職等問(wèn)題。高層建筑管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，逐級(jí)崗位明確消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位的消防安全工作職責(zé)。超高層建筑要實(shí)行更加嚴(yán)格的火災(zāi)防范措施，從嚴(yán)落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理制度，加強(qiáng)日常消防安全檢查巡查，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

五、工作措施

（一）組織開(kāi)展聯(lián)合檢查

1.組建排查隊(duì)伍。抽調(diào)公安、消防、住建、安監(jiān)等部門(mén)和電力公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員成立聯(lián)合檢查隊(duì)伍，消防部門(mén)對(duì)檢查組人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.開(kāi)展集中檢查。根據(jù)高層建筑分布，制定排查工作計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，逐條街道、逐棟建筑開(kāi)展“兵團(tuán)化”檢查。

3.做好登記通報(bào)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如實(shí)登記，及時(shí)下發(fā)法律文書(shū)，建立工作臺(tái)賬（附件2），通報(bào)各行業(yè)主管部門(mén)。

（二）依法整治火災(zāi)隱患

1.加大執(zhí)法力度。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑消防安全違法行為和火災(zāi)隱患，各職能部門(mén)依法實(shí)施責(zé)令“三?！薄⒌蹁N(xiāo)執(zhí)照、行政拘留、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等處罰和強(qiáng)制措施，強(qiáng)力督促整改。

2.組織集中約談。9月30日前，縣政府集中約談存在突出火災(zāi)隱患的高層建筑管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促做出整改承諾。

3.集中曝光警示。主流媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，廣泛刊播《通告》（附件3）并跟蹤報(bào)道綜合治理情況。治理期間，每月25日集中曝光一批隱患突出、整改緩慢以及存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑。在隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位醒目位置張貼警示牌，推動(dòng)隱患整改。

（三）推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

1.推動(dòng)自我管理。發(fā)揮注冊(cè)消防工程師、建構(gòu)筑物消防員等社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)力量作用，指導(dǎo)高層公共建筑管理使用單位明確專(zhuān)人擔(dān)任“專(zhuān)職消防安全經(jīng)理人”，高層住宅建筑明確責(zé)任片區(qū)的網(wǎng)格員或物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員擔(dān)任“樓長(zhǎng)”，細(xì)化制定工作職責(zé)，定期組織開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。高層建筑管理使用單位按要求配備專(zhuān)業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測(cè)維護(hù)電氣線(xiàn)路、燃?xì)夤芫€(xiàn)，及時(shí)消除安全隱患。

2.加強(qiáng)物防技防。推動(dòng)高層建筑廣泛安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)，在居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)施和電氣線(xiàn)路運(yùn)行狀況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，并納入“智慧城市”管理，切實(shí)提升高層建筑火災(zāi)預(yù)警能力。

3.建強(qiáng)微型消防站。每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)根據(jù)建筑規(guī)模，建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，設(shè)有大型城市綜合體的高層建筑，還應(yīng)在商業(yè)部分逐樓層設(shè)置消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)，配齊人員和必要的裝備器材，經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急拉動(dòng)測(cè)試，切實(shí)提升撲救初起火災(zāi)能力。

（四）加強(qiáng)消防宣傳教育

1.建立高層建筑目標(biāo)人群。將高層建筑管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職消防安全經(jīng)理人、樓長(zhǎng)、單位電工、消防控制室值班人員等納入互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)目標(biāo)人群，定期推送消防安全知識(shí)，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識(shí)。

2.設(shè)置固定消防宣傳標(biāo)牌。在每個(gè)高層住宅的單元樓棟入口處、電梯內(nèi)逐一設(shè)置消防安全宣傳提示牌，在每個(gè)高層公共建筑明顯位置張貼高層建筑綜合治理工作《通告》，設(shè)置消防安全宣傳櫥窗，宣傳消防安全知識(shí)。

3.循環(huán)播放高層建筑警示片。利用戶(hù)外視頻、樓宇電視不間斷播放高層建筑火災(zāi)警示片，提倡社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)刻制火災(zāi)警示光盤(pán)免費(fèi)贈(zèng)送居民，利用社區(qū)廣告視頻定期播放高層建筑火災(zāi)警示片。

4.組織全員培訓(xùn)和消防演練。治理期間，對(duì)高層建筑物業(yè)的住戶(hù)、服務(wù)人員和從業(yè)人員開(kāi)展消防安全大培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、開(kāi)設(shè)消防大講堂、集中培訓(xùn)等形式，提高群眾自防自救能力。以每棟高層建筑為基本單位，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織開(kāi)展滅火逃生疏散演練。

六、職責(zé)分工

成立由縣政府副縣長(zhǎng)李芳任組長(zhǎng)的全縣高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，縣公安局、綜治辦、住建局、安監(jiān)局、供電公司、民政局、發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣公安局副局長(zhǎng)江濤任辦公室主任，縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李長(zhǎng)濤任副主任，具體負(fù)責(zé)高層建筑消防安全綜合治理工作的日　　常協(xié)調(diào)。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。

（二）有關(guān)職能部門(mén)要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法做好高層建筑綜合治理工作。

住建、消防、安監(jiān)等部門(mén)在轄區(qū)政府的配合下，對(duì)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑進(jìn)行排查摸底，逐一登記造冊(cè)，做好外保溫材料綜合整治工作。

公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)高層建筑的消防設(shè)施和管理使用單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。推動(dòng)高層建筑單位和業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)高層建筑專(zhuān)職消防安全經(jīng)理人、“樓長(zhǎng)”集中組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。做好綜合治理的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

住建部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)能改造工程采用符合規(guī)定的外保溫材料，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)高層住宅建筑消防安全管理措施，組織對(duì)高層建筑燃?xì)獍踩M(jìn)行排查檢查。

綜治部門(mén)負(fù)責(zé)將高層住宅建筑消防安全納入基層日常網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展檢查排查，實(shí)行社會(huì)綜合治理。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高層住宅建筑檢查排查。

發(fā)改部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)高層建筑輸配電線(xiàn)路和供電設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理和安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)的宣傳教育。

教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、旅游、文物、民航、郵政等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑的消防安全綜合治理工作。對(duì)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的高層建筑，轄區(qū)政府應(yīng)明確牽頭部門(mén)或單位負(fù)責(zé)排查治理工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理的重要意義，將其作為加強(qiáng)消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要專(zhuān)題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確有關(guān)部門(mén)、單位治理責(zé)任，細(xì)化工作措施，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，形成齊抓共管的合力。要立足源頭管控，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等手段，從根本上提高高層建筑消防安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要將本行業(yè)、本系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理納入重點(diǎn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌部署實(shí)施，確保消防安全。

（三）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監(jiān)等部門(mén)組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪(fǎng)基層工作任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)未按要求開(kāi)展綜合治理、工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的，要予以通報(bào)批評(píng)。治理工作期間，對(duì)因工作失職造成火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將《高層建筑消防安全綜合治理自查情況登記表》（附件1）和《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合治理工作的通告》（附件3）發(fā)至轄區(qū)內(nèi)每個(gè)高層建筑管理使用單位，并于8月20日前將附件1、2報(bào)至縣消防大隊(duì)。公安、安監(jiān)、住建、電力監(jiān)管、燃?xì)?、物業(yè)管理等主管部門(mén)各上報(bào)1名參加集中檢查的人員，并將參加檢查人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)于8月15日前報(bào)至縣消防大隊(duì)。

聯(lián)系電話(huà)：65329695

郵????箱：neixiang119@163.com