內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣防洪預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣防洪預案》已經(jīng)縣政府審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣防洪預案

 

 

 

2016年5月10日　　

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣防洪預案

 

一、總則

（一）編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《防洪物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298—2004）。

（二）編制目標

為防汛指揮決策提供依據(jù)，有計劃、有準備地抗御洪澇災害，有效控制洪澇災害的擴展和發(fā)生，做到遇設計標準以內(nèi)洪水，保證各類防洪排澇設施不出險，主要保護對象不遭受較大洪澇損失；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失降到最低限度。

（ 三）指導思想

堅 持“安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合”的防汛工作方針，立足于防大汛、抗大災、保安全；堅持防洪除澇并舉，防汛抗旱兩手抓；堅持分級分部 門負責；堅持工程措施和非工程措施相結合，全面部署，突出重點，確保水庫、河道、山洪危險區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線、重要工礦企業(yè)等重點部位安全，把減少人員傷 亡放在首位。

（四）目標任務

確 保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保境內(nèi)河流、水庫和城鎮(zhèn)度汛安全，做到標準內(nèi)洪水不決堤、不垮壩，城鎮(zhèn)不受淹；確保山洪危險區(qū)監(jiān)測預警設施運行正常，人員轉移 及時；確保主要交通干道、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)安全；發(fā)生超標準洪水時，要全力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

二、區(qū)域概況

內(nèi) 鄉(xiāng)縣位于豫西南陽盆地西沿，地理坐標為北緯32°40′—33°39′，東經(jīng)111°30′—112°10′，總面積2465平方公里。整體地形西北高， 東南低，北部為深山區(qū)，中西部為丘陵淺山區(qū)，東南部為平原區(qū)。屬季風型大陸半溫潤氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛，年平均氣溫15攝氏度，年降雨量在 320毫米—1729毫米之間，多年平均降雨量824毫米，夏季比較集中且年際變化大，約占全年的62%。

區(qū) 域內(nèi)主要河流有：湍河、默河、刁河、黃水河、長城河。桃溪鎮(zhèn)和瓦亭鎮(zhèn)部分共169平方公里為丹江流域，岞?鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)部分共191.6平方公里為 刁河流域，七里坪鄉(xiāng)部分和馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、余關鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)共607平方公里為默河流域，其余為湍河流域。全縣共有中型水庫3座，小型水庫45座，塘堰壩 438座，蓄水能力1.9億立方米。

據(jù) 文字記載，湍河大水年共有5次。1919年，“縣城外七里河，東至坡根，西至定水庵，一望盡成澤國。七里坪、后坪一帶平地水深4丈余。夏館一保，水漲時天 未明，淹死者三四百人，為二百年未見之災”。1953年，洪峰流量2590立方米/秒，淹沒農(nóng)田2.44萬畝。1962年，后會洪峰流量2380立方米 /秒，淹沒農(nóng)田2.21萬畝。1975年，后會洪峰流量4350立方米/秒，淹沒農(nóng)田4.40萬畝。2010年7月19日，后會洪峰流量2020立方米 /秒；7月24日，后會洪峰流量2050立方米/秒。2012年7月21日夜，夏館鎮(zhèn)葛條爬村5小時降雨量達192毫米，暴雨致使露宿在七里坪鄉(xiāng)大龍村七 星潭景區(qū)形象山門外河邊8名駐馬店籍“驢友”遇險，5人經(jīng)救援脫險、2人死亡、1人失蹤。2013年6月30日夜10時至7月1日凌晨2時30分，七里坪 鄉(xiāng)野獐村降雨量達到250毫米，沿途受災嚴重。

三、防洪搶險預案

（一）重點防護對象

根 據(jù)全縣洪澇特點和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及產(chǎn)業(yè)布局，重點防護對象是：縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)，寧西鐵路、滬陜高速公路、內(nèi)鄧高速公路、312國道、豫51線、豫 52線公路、灌二戰(zhàn)備公路和縣級公路以及流域性河道沿線，湍河、默河、刁河、黃水河、長城河沿線兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，受山洪災害威脅的群眾居住點。重點搶險工程 為：湍河、默河、刁河、黃水河、長城河五條河道堤防，太山廟、斬龍崗、打磨崗三座中型水庫和45座小型水庫。

（二）防洪指標與工程調(diào)度方案

1、調(diào)度原則。根據(jù)流域洪水調(diào)度方案和現(xiàn)有工程的實際防洪能力，堅持統(tǒng)籌兼顧，局部利益服從全局利益，科學調(diào)度洪水，團結抗洪，最大限度減少洪災損失。

2、防御設防標準洪水調(diào)度方案。中型水庫按市防汛指揮部批準限制水位運行，小型水庫按縣防汛指揮部批準限制水位運行，具體見縣防汛方案。

3、防御超標準洪水調(diào)度方案

（1）中型水庫

打 磨崗水庫：要密切關注水利工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，必要時上壩查看汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。當水庫水位上升到254.6米 時，通知馬山口鎮(zhèn)政府，安排李井村有計劃地組織當?shù)厝罕娮龊棉D移準備。當水庫水位接近260.20米時，報告市防汛指揮部，并通知馬山口鎮(zhèn)政府，組織搶險 隊伍1000人進駐水庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移，同時通知公安局組織爆破隊伍進駐水庫，做好副壩爆破分洪準備。

太 山廟水庫：要密切關注水利工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，必要時上壩查看汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到208.8米時，通 知岞?鎮(zhèn)政府，安排溢洪道出口受威脅群眾做好轉移準備；當水位接近212.76米時，報告市防汛指揮部，并通知師崗鎮(zhèn)政府，組織搶險隊伍1000人進駐水 庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移。

斬 龍崗水庫：要密切關注水利工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，必要時上壩查看汛情變化，當超過汛限水位時，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到207.00米時， 通知赤眉鎮(zhèn)政府，安排溢洪道出口下游群眾做好轉移準備。當水庫水位接近211.47米時，報告市防汛指揮部，并通知赤眉鎮(zhèn)政府，組織搶險隊伍1000人進 駐水庫，全力搶護大壩，并組織下游群眾轉移，同時通知公安局組織爆破隊伍進駐水庫，做好副壩爆破分洪準備。

打磨崗、斬龍崗水庫在爆破堵壩前，需報請市防汛指揮部批準。在特殊情況下，經(jīng)縣防汛指揮部批準，事后報告市防汛指揮部。中型水庫防汛，由各水庫防汛指揮部負責制訂出防汛料物儲備、搶險隊伍落實和防御特大洪水措施等防汛方案，上報縣、市防汛辦。

（2）小型水庫及塘堰壩工程

按 照管理權限由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政領導負責制。要認真制訂和落實防汛方案，按照防汛水位控制范圍，對險情危害大的庫、塘、壩，要制訂防汛搶 險方案，加強看護，限期排查處理隱患，對已除險加固的水庫要密切注意其運行情況，同時要搞好預警聯(lián)絡信號，一遇險情，立即組織群眾安全轉移，確保安全度 汛。

（3）河道

河 道按行政區(qū)域分段管理，汛期對堤防險工、路口、堤防缺口等要按要求及時修復，并加強值班巡邏，不間斷查看水利工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，確保安全度汛。湍河內(nèi)鄉(xiāng)城 關鎮(zhèn)警戒水位96.28米，警戒流量200立方米/秒，保證水位97.50米，保證流量955立方米/秒。默河馬山口鎮(zhèn)警戒水位206.3米，保證水位 207.3米。超過警戒水位時，主要河道要有專人巡查，接近保證水位時，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領導要立即上堤，組織搶險，如水位繼續(xù)上漲，要組織群眾安全轉移。

湍河赤眉鎮(zhèn)邵家?guī)X段、赤眉湍河橋西岸上下游、陳灣、馬營段；趙店鄉(xiāng)花洼段；大橋鄉(xiāng)大周段堤防險工，尤其要高度重視。

湍河橡膠壩，當城區(qū)段流量接近200立方米/秒時，四個壩同時開始塌落泄洪，并根據(jù)洪水情況和流量大小變化趨勢確定塌壩高度，并做好漂浮物打撈，防止損壞壩袋。

其他河道由沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體防汛方案，并落實搶險措施。

（4）平原排澇和山區(qū)防洪

低洼易澇區(qū)和排澇系統(tǒng)不完善地帶，要抓緊完善排水工程，保證排水暢通，最大限度減小澇災。

國土資源局和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對各種險情的監(jiān)測預報，防止山體滑坡、懸崖坍塌和泥石流災害發(fā)生。堅持以防為主，防搶并重原則，發(fā)現(xiàn)險情要及時組織群眾轉移。小流域和坡改梯工程，要完善配套，加強管護，鞏固治理成果。

（5）城鎮(zhèn)、鐵路交通及行業(yè)防汛

城區(qū)要搞好排水系統(tǒng)清理疏通，并密切注意低洼易澇地帶和險房的防汛工作。住建局、規(guī)劃局和城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)要制定防汛方案，認真落實防御措施，確保城區(qū)防汛安全。

交通、公路部門要對橋涵、路基和沿路山坡進行檢查，對阻水橋涵抓緊進行改建和擴建。今后所有新建橋涵必須按《防洪法》、《水法》規(guī)定，由水行政主管部門審批。

工礦企業(yè)、學校等企事業(yè)單位要搞好自身的防汛工作，特別是在山洪災害調(diào)查中確定在危險區(qū)內(nèi)的單位，要制定詳細可行的預案，保證汛期安全。

（三）防汛搶險責任

1、防汛搶險按照地區(qū)行政首長負責制的要求，明確搶險責任，按屬地管理的原則，所在地行政首長為第一責任人。

2、防洪工程，按“屬地管理，條塊結合，以塊為主，分級分部門負責”的原則，工程的調(diào)度運用由管理單位負責，工程的搶險由工程所在地人民政府負責，行政首長為第一責任人。

（四）防汛組織機構及部門職責

1、防汛組織機構。根據(jù)《水法》及《防洪法》，設立內(nèi)鄉(xiāng)縣防汛抗旱指揮部，在縣政府的領導下，行使政府防汛指揮職能，領導和指揮全縣的防汛工作?？h防汛抗旱指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在縣水利局。

責任編輯：handu