內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣構(gòu)建計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣構(gòu)建計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣構(gòu)建計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系實(shí)施方案

　　2016年7月6日

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣關(guān)于構(gòu)建計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系

　　實(shí)　施　方　案

　　為貫徹落實(shí)全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展以“致富、安居、成才、孕育、保障、親情”為主要內(nèi)容的“六項(xiàng)工程”，建立完善計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以增進(jìn)家庭和諧幸福，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，立足解決計(jì)劃生育家庭，特別是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶（子女在實(shí)施全面兩孩政策前出生，下同）（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“兩戶”）的實(shí)際困難和后顧之憂，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)社會(huì)政策相銜接的計(jì)劃生育家庭發(fā)展政策體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾增強(qiáng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的積極性和主動(dòng)性，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門參與。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)是建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的責(zé)任主體，鼓勵(lì)和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位開(kāi)展多種形式、面向計(jì)劃生育家庭的幫扶活動(dòng)。協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，多方籌措資金，重點(diǎn)向計(jì)生惠民工程傾斜，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。

　　（二）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策時(shí)，主動(dòng)與衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)商，盡可能地集中財(cái)力、物力為計(jì)劃生育家庭辦好事、辦實(shí)事。

　?。ㄈ﹥?yōu)先納入，激勵(lì)為主。對(duì)符合政策生育的家庭特別是農(nóng)村"兩戶"加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲赂还こ?。通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

　　1、幸福工程－－救助貧困母親行動(dòng)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村貧困母親和城鎮(zhèn)特困失業(yè)母親，采取"小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧"的救助模式，幫助他們發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣計(jì)生協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、計(jì)生家庭小額貼息貸款幫助。對(duì)計(jì)生戶特別是困難計(jì)生戶在種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)性項(xiàng)目貸款時(shí)予以貼息。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣計(jì)生協(xié)會(huì)、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、將流動(dòng)人口納入生育關(guān)懷行動(dòng)的服務(wù)范圍，開(kāi)展以困難計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)救助、精神慰藉、助學(xué)助殘、節(jié)日慰問(wèn)、“三生”幫扶等為主要內(nèi)容的生育關(guān)懷系列化幫扶救助活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣計(jì)生協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、就業(yè)服務(wù)。為農(nóng)村“兩戶”免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定，在縣內(nèi)就業(yè)考試中免收?qǐng)?bào)名考試費(fèi)。（責(zé)任單位：縣人社局）

　　5、勞務(wù)輸出。在組織勞務(wù)輸出時(shí)，對(duì)農(nóng)村“兩戶”免費(fèi)安排培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局）

　　6、勞動(dòng)扶持。在扶貧項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村“兩戶”予以照顧。（責(zé)任單位：縣扶貧辦）

　?。ǘ┌簿庸こ?。通過(guò)制定有利于計(jì)劃生育家庭的住房保障政策，解決農(nóng)村計(jì)劃生育特困家庭住房問(wèn)題。

　　1、安居工程。對(duì)異地或原址新建房屋的農(nóng)村特困計(jì)生戶，優(yōu)先予以補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、住房保障。對(duì)城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭申請(qǐng)廉租房、公租房等保障性住房，經(jīng)審查符合條件登記為保障對(duì)象的，在當(dāng)批次保障性住房分配中優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：縣房管局）

　?。ㄈ┏刹殴こ?。通過(guò)學(xué)費(fèi)資助、中考加分，幫助農(nóng)村"兩戶"女子完成學(xué)業(yè)。

　　1、中考加分。在初中升縣普通高中錄取時(shí)給予10分照顧。（責(zé)任單位：縣教體局）

　　2、“春蕾計(jì)劃”。在開(kāi)展“春蕾計(jì)劃”活動(dòng)中，優(yōu)先考慮農(nóng)村“兩戶”，幫助他們解決學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)會(huì)）

　　3、“圓夢(mèng)工程”。在實(shí)施農(nóng)民工子女家庭教育公益服務(wù)計(jì)劃過(guò)程中，向城鄉(xiāng)困難家庭傳授家教理念和方法，幫助家長(zhǎng)走出心理困境，改善和密切家庭關(guān)系，促進(jìn)孩子明顯進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)家庭和諧、子女成才的中國(guó)夢(mèng)。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委）

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎こ?。通過(guò)資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，幫助解決計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

　　1、醫(yī)療服務(wù)。在實(shí)施健康扶貧工程中，把計(jì)生家庭老人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，住院先診療后付費(fèi)；完善按病種、按人頭、按床日付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合型支付方式，有效控制費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　　2、養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合低保條件的計(jì)劃生育老年人，應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，根據(jù)分類施保的原則給予重點(diǎn)保障；符合條件的，優(yōu)先安排入住老年公寓或敬老院；對(duì)孤、寡、殘疾無(wú)子女照料的困難家庭計(jì)劃生育老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)且符合條件的，納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)或城市“三無(wú)”對(duì)象保障，并與現(xiàn)行社會(huì)福利和救助制度相銜接。著手開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、農(nóng)村低保。對(duì)符合低保條件的農(nóng)村“兩戶”，應(yīng)及時(shí)優(yōu)先納入最低生活保障。（責(zé)任單位：縣民政局）

　　4、生育服務(wù)。對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘?jiān)倩橛?jì)生家庭要求再生育的，縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站提供免費(fèi)住院分娩服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、再就業(yè)服務(wù)。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)年滿45周歲的女性和年滿55周歲的男性實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，參加我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)其所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家、省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予定額補(bǔ)貼。（縣人社局）

　?。ㄎ澹┯H情工程。通過(guò)開(kāi)展法律援助、精神慰藉、關(guān)懷慰問(wèn)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)等措施，提高計(jì)劃生育家庭健康水平。

　　1、法律援助。實(shí)行對(duì)計(jì)劃生育家庭的老年人權(quán)益受到侵害或者遇到爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，需要法律援助的，各地法律援助中心為其優(yōu)先提供無(wú)償法律服務(wù)。（責(zé)任單位：縣司法局）

　　2、精神慰藉。實(shí)行對(duì)計(jì)劃生育家庭的老年人提供文化娛樂(lè)，鼓勵(lì)老年人走出家門參加健身活動(dòng)，豐富精神文化生活；開(kāi)展節(jié)假日慰問(wèn)老年人活動(dòng)，給予他們情感的關(guān)懷。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、元旦、春節(jié)慰問(wèn)。對(duì)農(nóng)村“兩戶”困難戶納入“雙節(jié)”慰問(wèn)范圍。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、生育關(guān)懷基金。建立生育關(guān)懷基金，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予扶助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣計(jì)生協(xié)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、生殖健康服務(wù)。免費(fèi)為農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展生殖健康檢查。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　6、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，免費(fèi)發(fā)放“葉酸”，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　7、避孕節(jié)育服務(wù)。免費(fèi)開(kāi)展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　　8、便民服務(wù)。開(kāi)展村管員代辦生育服務(wù)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理中心人員上門辦證服務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　9、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥救助。將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別幫助制度進(jìn)行救助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　?。┰杏こ獭?/p>

　　一是縣推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)，做好高齡產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，加快產(chǎn)科緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)孕前產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，確保母嬰安全。組織實(shí)施“兒童安全計(jì)劃”，開(kāi)展“兒童安全計(jì)劃”相關(guān)研究，制定行動(dòng)計(jì)劃，以“5·15國(guó)際家庭日”為契機(jī)，組織開(kāi)展“兒童安全計(jì)劃”主題宣傳活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《嬰幼兒家居安全指導(dǎo)》。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　　二是重點(diǎn)增加相關(guān)的基本公共服務(wù)，合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)需求。要推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)以社區(qū)為依托，興辦托兒所，鼓勵(lì)女職工集中的單位建立托兒所。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣教體局）

　　三是重點(diǎn)完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展提供支持。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　　四是重點(diǎn)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科床位，完善職責(zé)分工，推廣母女保健手冊(cè)，在婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一條龍”保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)危重孕產(chǎn)婦和新生兒的救治能力，保證母嬰安全。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，具體負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目落實(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)系、督促檢查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　（二）深化宣傳教育。要充分利用各種宣傳載體，采取多種形式，加大對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳力度，使優(yōu)先優(yōu)惠政策家喻戶曉、人人皆知。要開(kāi)展面對(duì)面的政策宣講和解釋工作，提高廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育措施的自覺(jué)性。

　　（三）強(qiáng)化督促檢查。縣政府組織人員加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作推行中存在的困難和問(wèn)題，確保政策、資金、項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位。

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2016年7月6日印發(fā)