內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)楊曙光同志在縣委十二屆九次全體（擴大）會議上講話的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　8月13日上午，我縣召開了縣委十二屆九次全體（擴大）會議，縣長楊曙光就經(jīng)濟工作做了重要講話。楊縣長深入細致的總結(jié)分析了我縣上半年經(jīng)濟運行情況，并安排部署了我縣下半年的主要經(jīng)濟工作，任務明確、重點突出，同時對政府自身建設提出了新的要求。楊縣長的講話思想性強、邏輯性強，提出的措施操作性強，具有深遠的指導意義，是我們做好下半年經(jīng)濟工作乃至今后一個時期工作的根本遵循和重要指針?，F(xiàn)將楊曙光同志在縣委十二屆九次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請認真學習貫徹，抓好落實。

　　附：楊曙光同志在縣委十二屆九次全體（擴大）會議上的講話

　　2015年8月17日

　　附件：

　　楊曙光同志

　　在縣委十二屆九次全體（擴大）會議上的講話

　?。?font face="\"Times" new="" roman\"="">8月13日根據(jù)錄音整理）

　　同志們:

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實省委九屆十次全會、全省經(jīng)濟運行工作電視電話會議、市委五屆十四次全體(擴大)會議和市委半年工作會議精神，回顧總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，安排部署下半年主要經(jīng)濟工作，動員全縣上下奮力“雙攻堅”(攻堅發(fā)展、攻堅穩(wěn)定)、保態(tài)勢、促提升，確保在一季度“開門紅”、上半年“過雙半”的基礎上，實現(xiàn)三季度精彩、四季度圓滿。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講三個方面：

　　一、上半年經(jīng)濟運行總結(jié)分析

　　大家都知道，對全國來說，今年上半年經(jīng)濟下行壓力在去年基礎上更加加大的這一趨勢下，從中央到地方各級黨委政府都把“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險、惠民生”作為工作主基調(diào)。我縣也一樣，組織上半年經(jīng)濟工作下了很大的功夫，尤其是把“穩(wěn)增長、防風險”作為工作的重心來抓，取得了比較喜人的成績。全市縣區(qū)績效考評結(jié)果，我縣列10縣第2名。對上半年的經(jīng)濟運行情況，總體特點可以概括為四句話：就是“增長基本穩(wěn)定、效益有所改善；短板較為明顯、風險不容忽視”。

　　（一）增長基本穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是主要經(jīng)濟指標增速均高于全市平均水平，且全面處于全市第一方陣。上半年GDP完成63.99億元，同比增長10.3%，高于全市（8.8%）1.5個百分點，位居全市第4位；規(guī)上工業(yè)增加值完成24.35億元，同比增長14.6%，高于全市平均水平（9.7%）4.9個百分點，位居全市第2位；工業(yè)用電量完成2.84億萬度，同比增長26.7%，居全市第1位；實現(xiàn)工業(yè)增值稅6332萬元，同比增長51.2%，居全市第1位；固定資產(chǎn)投資完成79.45億元，同比增長21.7%，高于全市平均水平3.1個百分點，增速位居全市第2位；財政收入完成4.02億元，同比增長17.5%，高于全市平均水平（12.7%）4.8個百分點，位居全市第4位；稅收收入同比增長15.8%，高于全市平均水平（4.2%）11.6個百分點，位居全市第3位；社會消費品零售總額完成33.1億元，同比增長13.6%，高于全市平均水平（13%）0.6個百分點，位居全市第2位。夏糧大幅增產(chǎn)，總產(chǎn)預計比去年增加9792噸，增長6.7%，高于全市0.5個百分點。二是主要經(jīng)濟指標增速較同期比略有下降，但與年初計劃大體吻合。上半年，我縣GDP增速10.3%，同比（10.6%）下降0.3個百分點，與年初確定的9.5%相比高出0.8%個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值增長14.6%，同比（21.4%）下降6.8個百分點，與年初確定的15%相比低了0.4個百分點；固定資產(chǎn)投資增長21.7%，同比（27.8%）下降6.1個百分點，與年初確定的20%相比高出1.7個百分點；社會消費品零售總額增長13.6%，同比（13.8%）下降0.2個百分點，與年初確定12%相比高出1.6個百分點。這也說明在整體經(jīng)濟下行的大趨勢下，我縣經(jīng)濟雖不能獨善其身，但基本穩(wěn)定。三是主要經(jīng)濟指標比較均衡。上半年，我縣主要經(jīng)濟指標均位于全市前4位，這也是歷史性的一個突破。各個指標之間很匹配、很均衡，可以互相支撐和印證，這是我縣上半年經(jīng)濟運行的一大亮點。【有些縣區(qū)，雖然規(guī)上工業(yè)增加值增速和固定資產(chǎn)投資增速在全市非?？壳埃斦杖?、稅收收入增速在全市倒數(shù)；有些縣區(qū)，雖然財政收入、稅收收入增速非常高，但規(guī)上工業(yè)增加值增速或投資增速在全市反而是倒數(shù)。】四是主要骨干企業(yè)沒有出現(xiàn)大的金融違約現(xiàn)象，縣內(nèi)銀行不良率基本保持穩(wěn)定。率先建立的續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池也發(fā)揮了重要作用。

　　（二）效益有所改善。宏觀上來說，我縣財政收入增速居于全市前列，尤其稅收收入增速占全市第3名。稅收收入占財政收入比重達到68.8%，若加上煙葉稅均衡入庫因素，可達75%左右，收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度在全市較高。另外，在全市、全省企業(yè)利潤、效益普遍下滑的情況下，我縣仙鶴紙業(yè)、飛龍公司、東福印務等骨干企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及時，市場開拓力度大，利潤不減反增。其中，東福印務利潤同比增長3.2倍，電業(yè)局利潤同比增長2.3倍，牧原食品利潤同比增長1.1倍。在這些骨干企業(yè)引領下，全縣規(guī)上工業(yè)利潤達到2.54億元，增速為163.4%，比去年翻一番，高出全市155個百分點，在全市遙遙領先。工業(yè)增值稅完成6332萬元，同比增長51.2%，居全市第1名，這也是我縣上半年經(jīng)濟運行的另一大亮點。

　?。ㄈ┒贪遢^為明顯。一是經(jīng)濟總量仍然很小。我縣幾項主要經(jīng)濟指標位居全市前列，主要指的是增速而非總量，相對高速的增長是建立在低基數(shù)、低總量基礎上的高增長。我縣生產(chǎn)總量占全市的5.6%（不含鄧州），是西峽的64.5%、淅川的78.7%，位于全市第9位，財政收入僅占全市的4.8%，按半年數(shù)字比西峽少1.82億元，位于全市第8位，規(guī)上工業(yè)總量占全市的6%，雖然差距逐步在縮小，但人均發(fā)展水平仍低于全市平均水平，處于第三方陣的格局還沒有根本改變。二是投資增長乏力。近幾年來，我縣全社會固定資產(chǎn)投資一直高位運行，每年都保持20%以上的增速，從2008年的51億元上升到2014年的169.8億元，投資基數(shù)逐年增加，增速壓力逐年增大。今年上半年，我縣新簽約億元以上招商引資項目19個，新開工億元以上項目14個，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新開工項目僅有5個，同比下降40%，其中主導產(chǎn)業(yè)僅有3個（飛龍、太平洋石業(yè)、晉成陶瓷三期），同比下降50%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為13.5%，比全市低7.2個百分點，比排名第1的方城縣低45.4個百分點，位居全市第10位；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)投資增速為14.2%，比全市低12.5個百分點，比排名第1的方城縣低87.7個百分點，位居全市第8位。新招引項目少，項目支撐不足，一些開工項目完成的投資量和時間進度不理想，直接導致投資增長和發(fā)展后勁不足，影響全年投資任務完成。特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目，今年上半年特別少，這是必須要引起高度重視的。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。上半年我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為20：44.6：35.4（全市是15.3:47.1:37.6，西峽是9.4:60.3:30.3）。一產(chǎn)、二產(chǎn)分別比上年同期下降1個和3.7個百分點，三產(chǎn)比上年同期提高4.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但是與兄弟縣相比，一產(chǎn)比重過高，二產(chǎn)比重相對偏低的問題仍然存在，特別是規(guī)上工業(yè)比重只有63.2%，在全市最低，影響了GDP增速的提高。這也是為什么我縣規(guī)上工業(yè)增速雖高，但GDP增速不高，西峽工業(yè)增速雖不高，但GDP增速第1的內(nèi)在原因。同時，我縣傳統(tǒng)工業(yè)仍占大部分，基本處于工業(yè)2.0-3.0時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，并且個頭小，金芝麻還沒長成金豆子和金西瓜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務依然艱巨。四是稅收收入增長乏力。一是受煤炭等能源需求量下降以及運輸方式的轉(zhuǎn)變和同業(yè)競爭加劇影響，物流稅收收入依然延續(xù)一季度下滑的趨勢。上半年，物流企業(yè)營業(yè)收入1.37億元，同比下降68.7%；稅收1348萬元，同比下降37.65%。其中，坤源物流實現(xiàn)稅收同比下降64%，昌盛物流同比下降50%，縱橫物流同比下降27%，宏運物流同比下降25.5%。二是重點稅源老化，經(jīng)濟稅源整體不足。我縣主要稅源仍是依靠煙草、電業(yè)、化工、造紙等傳統(tǒng)骨干企業(yè)和建筑、房地產(chǎn)相關稅收支撐。上半年，泰隆集團由于行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)停機，有效生產(chǎn)日期僅有56天，加上噸平均價格下調(diào)20元，上半年收入同比下降39.5%，利潤同比下降285.2%；龍大牧原由于主要原材料生豬價格上漲，利潤同比下降66.7%；久聯(lián)神威由于民爆行業(yè)價格放開，競爭加劇，收入同比下降47.2%，利潤同比下降53.2%，骨干企業(yè)對稅收的支撐乏力。房地產(chǎn)庫存壓力大，商品房銷售呈下行趨勢，市場低迷將持續(xù)較長時間。同時，新興龍頭行業(yè)石材加工、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)不少，但實際上繳的稅收很少，不能對稅收作出與生產(chǎn)同步的貢獻，這種稅源狀況對我縣稅收穩(wěn)定增長不利。這些問題都需要我們認真考慮，加以研究、解決。

　?。ㄋ模╋L險不容忽視。一是金融違約風險。經(jīng)濟下行時期，個別企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，還貸壓力大，一旦資金鏈斷裂，將引發(fā)金融違約風險，同時極易造成停產(chǎn)倒閉、拖欠工資、職工下崗、債務糾紛等問題，甚至可能引發(fā)區(qū)域性金融風險和社會穩(wěn)定問題。二是非法集資、房地產(chǎn)低迷帶來的風險。今年以來我市非法集資呈集中爆發(fā)、向多領域蔓延的態(tài)勢，我縣至今雖未爆發(fā)大規(guī)模非法集資事件，但就掌握的情況研判也很難獨善其身。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，工程款拖欠、農(nóng)民工工資欠付問題也可能愈演愈烈，安置房不能按期交付回遷等都容易引發(fā)社會矛盾。三是國家對土地、環(huán)保、礦產(chǎn)執(zhí)法越來越嚴格，已成為新的高壓線。7月25日，市委半年經(jīng)濟工作會議上，對我縣違法占地情況進行了通報；緊接著，27日上午，市政府召開第15次常務會議，專門聽取土地例行督察暨2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作情況匯報，6個整改不力的縣市區(qū)做表態(tài)發(fā)言，我縣因為情況嚴重，成為第一個表態(tài)發(fā)言的縣，這是內(nèi)鄉(xiāng)第二次因土地執(zhí)法問題表態(tài)發(fā)言。市里下了最后通牒，要建立問題導向，啟動問責機制，確保在規(guī)定時間，按要求全面完成整改任務，否則我縣就會被問責、被制裁甚至被區(qū)域限批。環(huán)保問題，環(huán)保部華北局通過暗訪把南陽市作為重點排查對象，環(huán)保執(zhí)法日益增強，隨時可能引發(fā)政府履職不到位被追責問責的風險。對此我們要認真應對，有效解決。

　　總結(jié)上半年，成績喜人，令人鼓舞；展望下半年，壓力逼人，不容懈怠。我們一定要正確認清形勢，清醒憂患，堅定信心，迎難而上，奮力“雙攻堅”，決戰(zhàn)保全年。

　　二、下半年工作安排

　　當前，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨好態(tài)勢明顯，國家也密集連續(xù)地出臺穩(wěn)增長、促改革的新政策，對我們做好下半年工作極為有利。做好下半年工作，關鍵是要落實好全省經(jīng)濟運行電視電話會議和市委五屆十四次全體(擴大)會議精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險、惠民生各項工作，把“雙攻堅”、保態(tài)勢、促提升作為下步工作的主基調(diào)，乘勢而上，奮力攻堅，確保年度目標任務圓滿完成?？傮w目標是：1、總體運行持續(xù)保持全市第一方陣。力爭GDP增速高于全市平均水平1個百分點以上，其它核心指標（規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入）增速高于全市平均水平3個百分點以上。2、“三區(qū)”建設實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值超過40個億，晉升一星級；特色商業(yè)街區(qū)固定資產(chǎn)投資突破13個億。3、招商引資和項目取得新突破。全年圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、三產(chǎn)服務和社會事業(yè)新開工超億元以上招商引資項目不低于20個。其中，重大戰(zhàn)略支撐項目—煤電運一體化項目年底前全面開工。重點抓好七個方面的工作：

　　（一）“十三五”規(guī)劃編制和項目謀劃工作

　　要突出站位高遠、項目支撐、操作性強等原則，在提升規(guī)劃編制層次、充實項目上下功夫，總體規(guī)劃要有戰(zhàn)略性，專項規(guī)劃要突出專、細、實。一是借力高端智庫，二是借力北京延慶，三是充分與上三級銜接。各個部門要首先掌握各自領域省市兩級的規(guī)劃情況，提前銜接，及早跟進，不能等到出來以后，出來以后就晚了，爭取把更多的重要項目納入省級規(guī)劃當中?？h直各部門要結(jié)合自身實際，加強專項研究，在此基礎上與發(fā)改委做好溝通對接，把“十三五”規(guī)劃真正做成指導全縣未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和推動工作的路線圖、作戰(zhàn)圖?？傮w要求是，要按照全省的1/150份額（1000個億）謀劃，500—600個億進入省級以上規(guī)劃籠子的項目。縣政府第4次常務會議，從謀劃定位、發(fā)展目標、規(guī)劃涉及的重大項目等三個方面進行了明確，既明確了牽頭領導，也明確了責任單位。但從縣政府領導近兩周工作日程表上來看，研究“十三五”規(guī)劃和謀劃重大項目的日程安排還不多，希望各分管領導要督導分管單位把這項工作抓深、抓實、抓準、抓出成效，為內(nèi)鄉(xiāng)未來五年發(fā)展奠定堅實基礎。