內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案

2014年11月29日      

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案

（二○一四年十一月二十九日）

    1總則

    1.1編制目的

    1.1.1為了建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。

    1.1.2本預案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣應急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導全縣各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。

    1.2工作原則

    1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

    1.2.2預防為主。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    1.2.3資源整合。充分利用我縣現(xiàn)有應急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術資源、物資資源和信息資源。

    1.2.4依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，與有關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責任政府、服務政府的要求。

    1.2.5統(tǒng)一領導、分級負責。縣人民政府統(tǒng)一領導全縣突發(fā)公共事件的應急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行屬地為主、分級處置?？h人民政府組織協(xié)調(diào)全縣較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，負責處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能獨立處置的突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責處置本轄區(qū)內(nèi)的一般突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責先期處置需要省、市、縣政府組織協(xié)調(diào)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級黨委領導下，實行行政領導責任制。各級人民政府主要領導是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關工作。

    1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    1.3編制依據(jù)

    1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國人民防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。

    1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災實施辦法》和南陽市相關的規(guī)范性文件。

    1.3.3內(nèi)鄉(xiāng)應急工作實際：

   （1）全縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災害，降水量的月、季節(jié)和區(qū)域分布嚴重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月。年平均水旱受災面積較大；境內(nèi)湍河流域汛期易發(fā)洪水災害。境內(nèi)山區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。

   （2）我縣人流、車流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來，重大交通事故呈上升趨勢；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，非煤礦山安全生產(chǎn)事故防范任務較重；火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故等也有發(fā)生。

   （3）我縣食物中毒、職業(yè)中毒事件時有發(fā)生；高致病性禽流感、結(jié)核病、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

   （4）我縣農(nóng)村富余勞動力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素較多。重大刑事案件、經(jīng)濟社會安全事件防范任務重。

    1.4突發(fā)公共事件類別

    突發(fā)公共事件主要分為四類：

   （1）自然災害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災害，干旱災害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結(jié)冰等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

   （2）事故災難。主要包括鐵路、公路等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設工程和在公共場所及機關、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，化學事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

   （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

   （4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

   1.5突發(fā)公共事件等級

    根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標準按照《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[2005]11號）確定的標準執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關部門制定的分級標準執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    1.6適用范圍

    本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件?？h直部門和中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項應急預案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案是本總體應急預案的重要組成部分。

    2組織機構(gòu)與職責

    2.1領導機構(gòu)

    2.1.1縣人民政府設立突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），縣長任主任，縣武裝部、公安局、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊主要領導任副主任，負責全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？h應急委成員單位主要有縣武裝部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、發(fā)改委、教體局、科技局、民宗局、公安局、寶天曼管理局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、畜牧局、人防辦、內(nèi)鄉(xiāng)火車站、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、氣象局、人行、銀監(jiān)辦、金融辦、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊、消防大隊、電業(yè)局、商務局等。

    2.1.2縣應急委職責

   （1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策。

   （2）決定啟動和終止縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案。

   （3）領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作。

   （4）領導縣各專項應急指揮部、領導小組、委員會（以下簡稱各專項應急指揮機構(gòu)）開展應急工作。

   （5）承擔國務院、省、市政府和國家、省、市應急領導機構(gòu)安排的其他應急工作。

    2.1.3縣人民政府設立縣城區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣城區(qū)應急委），縣人民政府縣長任主任，城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的工作。中央、省、市駐城區(qū)有關單位、縣直有關部門和三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)有關單位為縣城區(qū)應急委成員，城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)黨政辦公室分別承擔城區(qū)應急委日常工作。

    2.2指揮機構(gòu)

    依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設立的縣突發(fā)公共事件各專項應急指揮機構(gòu)，是縣人民政府、縣應急委處置突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構(gòu)，根據(jù)職責分工，對全縣各項突發(fā)公共事件應急處置工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：縣防汛防旱指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣防震減災指揮部、縣護林防火指揮部、縣防火安全委員會、縣食品藥品安全委員會、縣重大動物疫情控制委員會等。

縣專項應急指揮機構(gòu)日常工作由縣人民政府相關職能部門承擔。

    2.3日常工作機構(gòu)

    2.3.1縣應急委下設辦公室（以下簡稱縣應急辦），設在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任兼任辦公室主任，負責縣應急委日常工作，具體事務由縣政府辦公室各有關科室承擔。

    2.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確本級政府處置突發(fā)公共事件的領導和工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。

    2.3.3縣政府各職能部門作為全縣突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報警、接警、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責分工分別承擔相應任務。自然災害由縣民政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門牽頭處置；事故災難由縣安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、公安局、建設局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等部門牽頭處置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負責牽頭處置；社會安全事件由縣公安局、旅游局、民宗局、信訪局、銀監(jiān)辦等部門負責牽頭處置。其他各有關部門按照縣人民政府、縣應急委的要求予以積極配合、支持。

    2.4專家組

    縣應急委設立專家組，由各領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

   （1）對全縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件處置提出建議。

   （2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應急預案工作。

   （3）對全縣突發(fā)公共事件應急處置進行技術指導。

   （4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關防護措施的技術咨詢。

   （5）承擔縣應急委交辦的其他工作。

    2.5應急聯(lián)動機制

    建立與軍隊、武警中隊及中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時，由縣政府按有關規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊參與和配合應急處置工作。

    3信息監(jiān)測、共享和報告

    3.1信息監(jiān)測和收集

    3.1.1縣人民政府逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府要指定專門機構(gòu)負責突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作。

    縣政府有關部門都要加強對突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應當保密。

    3.1.2氣象、科技、林業(yè)、水利、國土資源、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎信息監(jiān)測網(wǎng)絡實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。

    3.1.3縣政府職能部門建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各有關單位要無償提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

   （1）主要危險物資的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域。

   （2）造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

   （3）縣城建成區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎設施情況；重要保護目標及其分布；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)及其分布。

   （4）應急力量的組成及其應急能力、分布；應急設施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應急資源。

   （5）可能影響應急處置的不利因素。

    3.2信息共享

    3.2.1縣人民政府逐步建立以內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府系統(tǒng)政務信息化為依托，以縣應急辦為樞紐，以全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等部門建立的應急信息系統(tǒng)為基礎的內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府突發(fā)公共事件應急信息管理系統(tǒng)（以下簡稱縣應急信息系統(tǒng)）。

    3.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門收集、交流、報送的各類突發(fā)公共事件信息，上級政府和部門處置突發(fā)公共事件的政令等，逐步通過縣應急信息系統(tǒng)進行傳輸和處理，實現(xiàn)全縣突發(fā)公共事件信息的共享。

    3.3信息報告

    3.3.1報告責任主體

    縣政府及有關部門和其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位是突發(fā)公共事件信息受理報告和向上級報告的責任主體。

    任何單位和個人有權向各級人民政府和有關部門報告突發(fā)公共事件警情，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處置職責的部門、單位及個人。

    3.3.2報告渠道、時限和程序

    突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應當在1小時內(nèi)，向縣級以上人民政府及有關職能部門報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可以通過110、120等常用報警電話，或縣政府設立的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警或向轄區(qū)人民政府和有關部門報告，接警部門接報后應迅速報告本級人民政府及上級有關職能部門。

    事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關職能部門接報后，按照規(guī)定必須上報的，應當在1小時內(nèi)，向縣政府或有關職能部門報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。事態(tài)嚴重時，應當立即向縣人民政府直至省人民政府及其應急委報告。特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門值班人員可直接向國務院、省、市政府報告，并同時報縣政府。

    縣政府獲悉較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應當按照市政府規(guī)定的渠道和形式，立即向市政府報告。

    法律、法規(guī)對報告渠道、時限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    3.3.3報告內(nèi)容

    報告內(nèi)容包括時間、地點、原因、性質(zhì)、嚴重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應急措施等。

    3.3.4縣政府及有關部門建立有關突發(fā)公共事件重大信息有獎報告制度。縣政府設立并公布統(tǒng)一的突發(fā)公共事件報警電話（電話：65328999）。

    3.4信息處理

    3.4.1縣應急辦負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門向縣人民政府上報的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向縣應急委提出處置建議。

    3.4.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各職能部門獲悉較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，并及時采取必要的應急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體應急處理意見報縣人民政府和縣應急委。

    3.4.3發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到縣外的，由縣應急辦報經(jīng)縣政府、縣應急委同意后，通報相關縣（市）人民政府。

    3.4.4發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關機構(gòu)或有關國家通報時，由縣外事辦、僑辦、臺辦按有關規(guī)定辦理。

    4預警

    4.1預警

    4.1.1縣政府根據(jù)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預警。

    根據(jù)突發(fā)公共事件等級、緊急程度和嚴重性，突發(fā)公共事件的預警可劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。

    各類突發(fā)公共事件預警級別劃分標準和預警的方式方法，由縣各專項應急預案予以明確。

    4.1.2法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    4.2預警級別和發(fā)布

    4.2.1預警級別研判和發(fā)布

    縣政府負責較重、一般突發(fā)公共事件預警級別的研判，必要時進行發(fā)布。

嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件預警級別，按河南省突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定，由省人民政府有關部門進行研判。必要時，經(jīng)省人民政府、省應急委批準，以省人民政府名義向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。

    4.2.2預警公告內(nèi)容

    包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、應對措施、發(fā)布機關和時間等。預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應當及時發(fā)布變更公告。

    4.2.3法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預警級別研判和發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    4.2.4發(fā)布突發(fā)公共事件預警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡、警報器、城區(qū)顯著位置的電子顯示器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

    新聞媒體、通信網(wǎng)絡、人防和市政管理等單位有責任和義務按要求向社會發(fā)出突發(fā)公共事件預警公告。

    4.3預防措施

    縣人民政府對達到特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）預警級別的突發(fā)公共事件，可采取以下預防措施：

   ⑴指揮、協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各有關部門及應急處置力量進入應急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應急物資和設備。

   ⑵根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，做好啟動總體應急預案或?qū)ｍ棏鳖A案的準備。

   ⑶劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險或避險警告，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)。

   ⑷必要時，請求省、市政府和其他縣（市）人民政府、軍隊、武警部隊給予支援。

    5應急響應

    5.1事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急反應

    一般、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即采取措施，啟動本級政府應急預案全力進行處置。事發(fā)地人民政府主要領導迅速趕赴現(xiàn)場，指揮有關應急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向縣人民政府及應急委直至省人民政府及應急委報告。根據(jù)實際情況，采取下列應對措施：

   ⑴實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

   ⑵緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源用于應急處置。

   ⑶劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

   ⑷對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施。

   ⑸向公眾發(fā)出危險或避險警告。

   ⑹本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求縣人民政府直至省人民政府給予支援。影響或可能影響其他縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應及時報縣人民政府，并由縣人民政府及時通報相關縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

   ⑺其他必要的先期處置措施。

    5.2縣人民政府應急反應

    5.2.1應急對策

    縣應急辦、縣人民政府有關職能部門接到突發(fā)公共事件報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應急處置意見報縣人民政府分管副縣長，必要時同時報常務副縣長、縣長以及其他縣領導?？h應急委綜合縣應急辦、縣專項應急指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建議，根據(jù)實際情況，采取如下對策：

    ⑴對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出具體的處置指示；責成縣人民政府有關部門立即采取相應的應急措施。

    ⑵派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查。

    ⑶調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警中隊給予支援。

    ⑷縣人民政府分管副縣長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，縣長親臨一線指揮。

    ⑸批準啟動縣專項應急預案，專項應急指揮機構(gòu)立即開始運作。未設立專項應急指揮機構(gòu)的，由縣應急委或分管副縣長負責組織指揮，必要時可成立臨時應急指揮機構(gòu)。

    ⑹及時向省、市政府和縣委報告。必要時，請求市政府、市政府有關部門、省政府、省政府有關部門直至國務院或有關部委給予支持。

    ⑺研究處理其他重大事項?？h應急辦及時將縣應急委決定傳達到事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關專項應急指揮機構(gòu)和縣政府有關部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向縣應急委報告，為縣應急委的決策提出參考意見。

    5.2.2預案實施

    專項應急預案啟動后，擔任指揮長的縣長或分管副縣長應迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府有關部門按預案要求研究部署各種行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員按照職責分工，立即開展應急處置、應急保障等工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

    5.2.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

    縣應急委、縣專項應急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要，迅速研究制定各種應急處置行動方案。必要時成立現(xiàn)場指揮部，由常務副縣長或分管副縣長任指揮長?，F(xiàn)場指揮部按行動方案發(fā)布命令，調(diào)遣應急處置力量并進行明確分工，全面展開各項應急處置工作：

   ⑴指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。

   ⑵組織指揮人群疏散、安置。

   ⑶組織協(xié)調(diào)有關方面搞好現(xiàn)場應急處置的保障和支援。

   ⑷防止事件出現(xiàn)擴大和次生、衍生、耦合事件。

   ⑸向縣委、縣人民政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。必要時，向省、市政府或省、市有關部門報告。

    現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負責綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應急物資、經(jīng)費、生活保障等工作。

    5.2.4現(xiàn)場處置

    現(xiàn)場處置工作實行縣、鄉(xiāng)兩級互動，參加應急處置工作的駐內(nèi)機關、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責分工，自覺接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極開展各項應急處置工作：

   （1）綜合協(xié)調(diào)：由縣人民政府辦公室主任或分管副主任、主管部門負責人牽頭，負責對有關情況和信息進行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場指揮部領導協(xié)調(diào)各項處置工作。

   （2）搶險救援：由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

   （3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

   （4）交通管制：由公安、交通等部門負責事發(fā)地道路交通管制工作，確保運輸暢通。

   （5）治安警戒：由公安部門負責實施現(xiàn)場警戒、封鎖、強制驅(qū)離、維護治安秩序。

   （6）人員疏散和安置：由民政、公安、建設、人防等部門負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

   （7）社會動員：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

   （8）物資和經(jīng)費保障：由發(fā)改、財政等部門會同事發(fā)地人民政府負責調(diào)集或征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應急物資、設備、房屋、場地等。

   （9）應急通信：由各通信主管部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)承擔應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

   （10）生活保障：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

   （11）新聞報道：由縣委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)，制定新聞報道方案，適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時向公眾做好自救防護等知識宣傳。

   （12）涉外工作：由縣外事辦、僑辦、縣委宣傳部、臺辦等部門負責涉及港澳臺和外籍受災人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。

    5.3擴大應急

    突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢時，縣專項應急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部報請縣應急委研究采取相應的擴大應急措施；縣應急委調(diào)集各種處置預備力量投入處置工作。事態(tài)特別嚴重，需要國家、省、市或其他縣（市、區(qū)）提供援助的，上報國務院、省、市政府或國家、省、市應急領導機構(gòu)請求支援。必要的，可以通過省人民政府報請國務院宣布縣內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

    黨政軍機關、交通樞紐、金庫等重要場所，學校、監(jiān)獄等特殊場所或全國性、全省性、全市性、全縣性重要活動期間發(fā)生并造成嚴重影響的突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即報告縣人民政府，同時提高反應級別，及時處置，快速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低影響和損失，確保社會穩(wěn)定。

    一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要邊處置邊向縣應急委和縣專項應急指揮機構(gòu)報告，縣應急委和縣專項應急指揮機構(gòu)立即采取相應的處置措施。

    5.4應急結(jié)束

    5.4.1縣專項應急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的省、市、縣應急委或省、市專項應急指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應急的報告?？h應急委及其專項應急指揮機構(gòu)綜合各方面意見，作出終止總體或?qū)ｍ棏鳖A案的指令，撤銷應急現(xiàn)場指揮部，宣布應急結(jié)束。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。

    緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。

    5.4.2縣專項應急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部指定事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府有關部門在1周內(nèi)向縣應急委提交處置情況專題報告，重大或特別重大突發(fā)公共事件在省、市專項應急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，由縣政府或有關部門在2周內(nèi)向省、市應急委提交處理情況專項報告，報告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

    6后期處置

    6.1善后處置

    6.1.1事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門負責對在突發(fā)公共事件應急處置工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門應當依法對征收或征用的土地、房屋、應急物資和設備等予以歸還，不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照法律規(guī)定予以補償。

財政部門根據(jù)當?shù)厍闆r，制定具體補償標準和辦法。

    6.1.2事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門負責組織人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對隱患應當進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

    6.1.3事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由財政部門安排，必要時申請國家、省、市財政補助。

    6.2社會救助

    6.2.1縣鄉(xiāng)政府建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救濟救助的比重。

    6.2.2縣政府有關部門做好核實、統(tǒng)計和上報災情，管理、撥發(fā)救災款物等工作。

法律、法規(guī)對各類災情上報的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    6.2.3事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災捐助活動。必要時，積極爭取有關方面的救災捐助。

民政部門負責協(xié)調(diào)、組織救災捐助工作和捐贈款物的分配、調(diào)撥。教育、衛(wèi)生、司法部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會心理及司法援助活動。

    6.3保險

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應積極督促商業(yè)保險公司履行保險責任，快速勘查、快速理賠。

    6.4調(diào)查與評估

    6.4.1縣政府有關部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查和評估，突發(fā)公共事件的責任單位予以配合。

   6.4.2突發(fā)公共事件調(diào)查組應當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件原因和責任，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

縣政府辦公室組織有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣政府匯報。

    6.5恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。確實沒有能力恢復重建工作的，可向縣政府提出申請，縣政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后實施。必要時，由有關部門向省、市政府提出申請，爭取支持。

    6.6信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

    由縣政府負責處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由政府辦會同宣傳部、牽頭處置的縣政府主管部門負責。

    由縣政府主管部門負責處置的突發(fā)公共事件和跨縣的突發(fā)公共事件，由縣政府主管部門發(fā)布有關信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織發(fā)布。

    信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

7保障措施

    7.1通信與信息保障

    7.1.1各通信經(jīng)營單位負責全縣突發(fā)公共事件應急通信保障工作。

    7.1.2縣應急辦組織協(xié)調(diào)有關部門構(gòu)建全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應急傳輸網(wǎng)絡，建設互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，建立應急通訊聯(lián)絡機制，制作應急有關部門的通訊錄，確保應急參與部門之間聯(lián)絡暢通。

    7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

    7.2.1縣直各部門建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應當載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

    7.2.2應急裝備擁有單位應當切實加強維護、保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調(diào)試，及時更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術人員跟蹤服務。

    7.3應急隊伍保障

    公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧、科技等應急任務繁重的部門和礦山、建筑施工、電力、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍；充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；注意發(fā)揮機關、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

    7.4交通運輸保障

    7.4.1完善應急運輸協(xié)調(diào)機制，科學配置、使用縣、鄉(xiāng)兩級應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應急運輸系統(tǒng)?？h政府依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

    7.4.2公安、交通、鐵路部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急通道，按照要求優(yōu)先運送應急處置的人員、物資和裝備。

    7.4.3道路、鐵路、橋涵等設施受損時，有關部門或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應當迅速組織力量進行搶修。

    7.5醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫保障

    7.5.1衛(wèi)生部門加強公共衛(wèi)生體系建設，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)勢，研究制定適應不同類別突發(fā)公共事件的應急準備措施、做好醫(yī)療設施裝備、藥品儲備工作，實現(xiàn)應急衛(wèi)生資源的有機整合。

    7.5.2院前急救網(wǎng)絡應當逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級急救網(wǎng)絡的整合。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

    7.5.3畜牧部門應當做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

    7.6治安保障

    公安、武警部隊承擔應急處置治安總體保障任務。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，保持社會治安秩序穩(wěn)定。

    7.7物資保障

    發(fā)改委組織開展應急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應急保障物資、生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關鍵技術的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)物資儲備機制和專項調(diào)度應急措施，協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。其他各相關部門根據(jù)需要儲存充足的相關應急物資，及時補充和更新常備儲存物資。

    7.8經(jīng)費保障

    7.8.1突發(fā)公共事件應急工作經(jīng)費，在各級預算預備費和部門不可預見費中優(yōu)先安排列支，確保應急支出需要。

    7.8.2財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好應急處置工作資金保障，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和評估。特別緊急情況下，可由財政部門按照縣政府批準的金額先予撥款，再按規(guī)定程序辦理預算變更或預算追加手續(xù)。并視情況積極爭取中央、省、市財政支持。

    7.9社會動員保障

    建立和完善突發(fā)公共事件應急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的應急動員機制。

    7.10人員防護保障

    7.10.1把避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建成一批設施完備、布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

    7.10.2縣城可以與公園、廣場等市政公共設施和人防工程的建設和改造相結(jié)合，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

    7.10.3政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

    7.11技術儲備與保障

    縣人民政府逐步建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺。充分利用現(xiàn)有的政務信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動化系統(tǒng)，結(jié)合實施政府上網(wǎng)、電子政務工作，構(gòu)建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

科技部門和科研機構(gòu)組織突發(fā)公共事件應急處置的科學研究工作，加強應急技術裝備等方面的研究開發(fā)，將應急科學研究工作納入全縣科技發(fā)展計劃予以重點支持，建立突發(fā)公共事件快速評估和應急管理技術系統(tǒng)，逐步提高處置應急工作的科技水平。

    7.12基本生活保障

    供水、供氣、供電等單位制定應急預案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應急狀態(tài)下縣城生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

    民政、衛(wèi)生等部門會同事發(fā)地人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

    7.13氣象和環(huán)境監(jiān)測保障

    氣象部門提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，必要時進行現(xiàn)場大氣監(jiān)測，為應急處置提供氣象支持和服務；環(huán)保部門負責對危險化學品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進行監(jiān)測。

    7.14法制保障

    縣政府法制機構(gòu)要根據(jù)立法程序，研究擬定處置突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

    8監(jiān)督管理

    8.1公眾宣傳教育

    8.1.1機關、企事業(yè)單位和社會團體，應當組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)村民、居民開展形式多樣的應急知識和技能培訓服務，做好全社會的應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術的普及工作。

    8.1.2報紙、電視、廣播等公共媒體有計劃地開展突發(fā)公共事件應急常識宣傳教育，會同有關部門平息各種謠傳。

    8.1.3教育部門組織制定學校減災教育規(guī)劃和計劃，增加教育教學工作中的應急教育內(nèi)容，在中小學、中等專業(yè)學校開展防災、減災和自救互救知識教育。

    8.2培訓

    8.2.1勞動人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責分工負責對干部職工的防災、減災、應急意識進行教育培訓，把防災、減災、應急反應、應急管理培訓納入領導干部、公務員培訓、就業(yè)培訓計劃，提高各級領導干部、工作人員和廣大職工抗災、救災、減災和緊急處置突發(fā)公共事件的應對能力。

    8.2.2鼓勵企事業(yè)單位和社會團體面向社會公眾開展防災、減災和自救互救知識的宣傳教育培訓工作。

    8.3演習

    8.3.1演習應當根據(jù)應急工作需要，定期或不定期舉行。演習應從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應急保障等。

    8.3.2建立演習績效評估和總結(jié)制度，有針對性地完善應急反應機制，不斷提高應急救援能力。

    8.4責任與獎懲

    突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對不履行法定職責，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重后果的單位和個人，給予通報批評或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

     9附則

    9.1內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案以及縣各專項應急預案由縣人民政府常務會議審定。

    9.2總體應急預案一般每三年修訂一次，由縣應急辦具體負責組織。突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，縣應急辦應組織力量根據(jù)突發(fā)公共事件處置的情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題對縣總體應急預案及相關專項應急預案及時進行必要的修改、完善。

    9.3本預案執(zhí)行過程中的具體問題由縣應急辦負責解釋。

    9.4本預案自印發(fā)之日起施行。

    附：

    1、內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件應急組織機構(gòu)示意圖

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置流程示意圖

    3、名詞術語解釋

    4、規(guī)范文本格式

    5、內(nèi)鄉(xiāng)縣各類專項應急預案目錄

附件3：

名 詞 術 語 解 釋

    突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響和威脅我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的緊急事件。

    應急預案：指針對突發(fā)公共事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源來做的應急反應工作方案。

    總體應急預案：指為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。

    專項應急預案：指縣政府或者有關部門、單位根據(jù)其職責分工為應對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分，有時也稱為分預案。

    應急處置：指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應急響應以降低損失、影響的處理措施。

    監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關突發(fā)公共事件的信息并進行分析處理、評估預測的過程。

    預警：指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關法律法規(guī)、應急預案中的相關規(guī)定，提前發(fā)布相應級別的警報，并提出相關應急措施建議。

    應急狀態(tài)：指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者全縣范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關法律法規(guī)和應急預案采取的有關措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。

    先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，縣政府或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在第一時間內(nèi)所采取的應急響應措施。

    應急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，縣政府、縣政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動，必要時與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。

    擴大應急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應急委員會等機構(gòu)或者單位通過采取進一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領域恢復到正常狀態(tài)的各種應急處置程序、措施的總稱。

    緊急狀態(tài)：指在特定地區(qū)或范圍發(fā)生或者即將發(fā)生的威脅公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、影響國家政權機關正常行使權力的特別嚴重突發(fā)公共事件，采取常態(tài)下的措施難以有效控制和消除其嚴重危害時，有關國家機關按照法定權限和程序宣布該特定地域進入的一種臨時性嚴重危機狀態(tài)。

    次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。

耦合事件：是指在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關聯(lián)的突發(fā)公共事件。

    后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2014年11月29日印發(fā)