內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣人民政府領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案的通知

　　經縣政府同意,現(xiàn)將《內鄉(xiāng)縣人民政府領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　2014年8月4日

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2014年8月4日印發(fā)

　　內鄉(xiāng)縣人民政府領導班子

　　黨的群眾路線教育實踐活動整改方案　　

　　根據(jù)中央、省、市和縣委的部署要求，為做好內鄉(xiāng)縣人民政府領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制工作，確保教育實踐活動取得實效。經縣政府常務會議討論審議，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委、市委、縣委的總體部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“一學三促四抓”為統(tǒng)領，深入開展批評與自我批評、找準問題、剖析根源，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決反對“四風”，確保活動不虛不空不偏，不走過場。

　　二、目標要求

　　通過整改，使全體政府領導班子成員進一步堅定理想信念，模范遵守各項政治紀律，嚴格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定、省委省政府若干意見和市委、縣委十項規(guī)定，認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，全面解決現(xiàn)有的“四風”問題，為民意識不斷增強，工作作風不斷轉變，清廉形象有效樹立，工作效率明顯提高，政府班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

　　三、整改原則

　　公開落實原則。整改方案對外公開，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督、參與整改工作。及時向廣大黨員和干部群眾通報整改落實的情況，通過各種渠道，讓群眾了解整改的措施辦法、主要進度和實際成效，自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　統(tǒng)籌推進原則。突出“四抓”事項，抓好立行立改事項，抓好共性問題專項治理，抓好群眾期盼解決的實事，抓好一批本地區(qū)本單位促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，科學制定整改措施，區(qū)分問題的輕重緩急，統(tǒng)籌推進，分類解決，建立健全為民務實清廉的長效機制。

　　動真碰硬原則。聚焦“四風”問題、服務群眾最后一公里問題，順應群眾期盼，拿出硬措施，敢啃硬骨頭，對準焦距、找準穴位、細化分工、責任到人，抓好建章立制，落實整改措施，確保思想不松懈、標準不降低、力度不減弱。

　　注重實效原則。從內鄉(xiāng)實際出發(fā)，切實辦好內鄉(xiāng)人民的事，真正解決一批群眾反映強烈、作風建設方面存在的突出問題，密切黨群干群聯(lián)系，轉變工作作風，樹立良好形象，以群眾看得見的整改落實成效取信于民。

　　四、整改內容

　　縣政府班子通過學習對照、認真查擺、深入剖析、深刻反思，對班子中遵守政治紀律方面、“四風”方面、服務群眾方面存在的3大類問題進行整改：

　?。ㄒ唬┳袷攸h的政治紀律方面和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府20條意見情況

　　1、嚴守黨的政治紀律。把《中國共產黨章程》、《馬克思主義理論》、《黨的十八大》、《十八屆三中全會精神》等列入學習目錄，加強對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的學習，提高政治素養(yǎng)、政治敏銳度和鑒別力，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。（責任領導：楊曙光）

　　2、增強大局意識。認真對照焦裕祿精神，深學、細照、篤行，把握群眾路線的本質，引導全縣廣大黨員干部以焦裕祿精神為鏡子為標桿，提升大局意識，自覺做一名人民滿意的公仆。在抓具體工作中，堅決貫徹落實上級決策部署，正確處理好局部利益和全局利益的關系，結合內鄉(xiāng)實際創(chuàng)造性地落實上級決策部署。提高執(zhí)政為民的宗旨意識，貫徹執(zhí)行民主集中制，提高決策的科學性。（責任領導：楊曙光）

　　3、堅決執(zhí)行民主集中制。全面貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。推動班子成員既各司其責，又相互支持，形成分工協(xié)作、齊心合力的工作局面。完善并嚴格執(zhí)行向人大匯報工作、向政協(xié)通報情況制度，主動接受監(jiān)督。加強調查研究，摸清癥結問題，找準路徑舉措，不斷提高謀劃的針對性、有效性。堅持開門決策，在事關群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷安置等工作中，暢通渠道征求意見，廣泛聽取群眾意見，確保決策符合群眾意愿。對事關全縣經濟社會發(fā)展和群眾利益的重大決策，提交政府常務會議集體討論決定，凡屬重大決策特別是專業(yè)性較強的重大決策必須邀請相關專家進行科學論證。（責任領導：楊曙光）

　　4、狠抓黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，嚴格遵守財經紀律、廉潔自律各項規(guī)定。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，嚴格約束班子成員親屬和身邊工作人員，決不利用職務之便謀取不正當利益，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，樹立廉潔自律的良好形象。改善重經濟社會發(fā)展，輕黨風廉政建設的現(xiàn)象。不斷完善工作機制，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲懲治措施。工作過程中，對分管部門的一些問題苗頭，及時做監(jiān)督和提醒，敢于較真碰硬、硬起手腕來處理。（責任領導：楊曙光）

　　5、嚴格執(zhí)行八項規(guī)定。下一步，縣政府班子要認真組織學習貫徹，努力推進干部作風轉變，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府20條意見，嚴肅查處各種違法違紀行為：提高思想認識，嚴格執(zhí)行規(guī)定；精簡會議文件，從根本上改善“文山會海”問題；調研時多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，改善走馬觀花、走過場的現(xiàn)象；徹底清除公務接待講排場、好面子思想；完全執(zhí)行上級有關規(guī)定和紀律。（責任領導：楊曙光）

　?。ǘ八娘L”問題

　　1、強化問題導向，切實抓好整改

　　對年初全縣確定的重點工作、重點項目實施清單式管理、臺賬管理，對每項重點工作、項目和事項，明確目標任務、工作標準、時間節(jié)點、責任人，強化督促檢查、行政問責。積極采取針對性方法措施，系統(tǒng)解決當前比較突出的工作落實不力、效能不高、環(huán)境不優(yōu)、服務群眾不到位等問題，全面推進工作落實；針對推進工作上重安排、輕督查的問題，從改進調查研究、精簡會議文件基礎工作入手，開短會、發(fā)短文、講短話，大力弘揚求真務實、重干重效的工作作風；針對“接地氣”不足、為民意識不濃等問題，深入開展“一改雙優(yōu)”活動，強力治庸、治懶、治散，堅決查處一批吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為的人和事；針對對基層同志理解關心幫助較少的問題，堅持群眾路線和一線工作法，吃透基層實情，掌握干群動態(tài)，多站在基層干部群眾的角度作決策、干事情，切實做到聯(lián)系基層、心系基層、體諒基層，真正為基層和群眾解決難題、疏導情緒、辦成實事；針對進取精神懈怠，缺乏擔當精神的問題，要繼續(xù)深入學習和發(fā)揚移民精神和農運精神，全面提升思想境界、工作標準和精神狀態(tài)，保持朝氣蓬勃、昂揚銳氣、迎難而上、勇于擔當、拼搏進取、攻堅克難的精神狀態(tài)，把弘揚精神轉化為推動工作的強大動力；針對工作方法缺乏創(chuàng)新問題，樹立創(chuàng)新理念，廣泛借鑒先進地區(qū)的發(fā)展理念和工作經驗，打破傳統(tǒng)觀念和路徑依賴，探索用新辦法新思路破解瓶頸、攻克難題；針對講場面、追求奢華的現(xiàn)象和生活方式有庸俗化的問題，著力增強艱苦奮斗的思想認識和行動自覺，開展厲行節(jié)約、反對浪費自查自糾活動，加大對頂風違紀人員的查處力度。（責任領導：楊曙光）

　　2、堅持統(tǒng)籌推進，不斷提升科學發(fā)展水平

　　針對抓發(fā)展上重眼前、輕長遠，重“顯績”、輕“潛績”的問題。著力轉變工作理念，決策辦事從實際出發(fā)、向群眾負責，講實話、出實招、辦實事，不做表面文章，不搞“假大空”，把主要精力放在打基礎、利長遠的工作上。

　　一是強力招商引資。堅持以“深穗港”、“京津冀”、“蘇浙滬”內鄉(xiāng)發(fā)展促進會為依托，以京津內對口協(xié)作為平臺，以產業(yè)招商為統(tǒng)領，綜合運用各種有效方法，圍繞產業(yè)集聚區(qū)新型建材、機械電子兩大主導產業(yè)，努力引進一批延鏈、補鏈項目，促進產業(yè)鏈式發(fā)展，集群發(fā)展，確保“雙十億”招商行動計劃能夠順利實現(xiàn)。與此同時，提高招商引資和項目建設門檻，建立嚴格的項目準入、監(jiān)管、退出機制。堅決杜絕“剜到籃里都是菜”、“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象。（責任領導：谷曄、楊松林）

　　二是加快重點項目建設。集中精力抓大項目，確保依托大項目，推進大突破。煤炭物流儲備基地項目要力爭下半年開工建設。年產40萬噸飼料加工項目力爭年底前試生產。要采取方法措施逐步破解“融資難、用工難、用地難、施工難”等問題，以“一改雙優(yōu)”活動為載體，優(yōu)化大環(huán)境。同時，加速推進產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設和服務功能配套，實現(xiàn)二三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。（責任領導：谷曄、楊松林）

　　三是加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。高標準修編《縣城總體規(guī)劃》，加快中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加速推進縣生活垃圾處理場、建設垃圾中轉站、老城區(qū)污水管網建設、螺螄河整治工程、城區(qū)天然氣和供水管道二期改造工程等事關群眾利益的基礎設施建設。以“清潔家園”和“雙違整治”行動為載體，狠抓中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、亂停亂放、占道經營、無證經營整治力度，不斷加大對違法占地、違規(guī)建房的治理，切實提升城市建設、管理水平。與此同時，進一步加大農村環(huán)境綜合整治力度，逐步解決農村垃圾處理、養(yǎng)殖污染等具體問題。（責任領導：鄭文明、王宜顯）

　　四是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。以牧原生豬農業(yè)產業(yè)化示范集群為重點，做強畜牧大產業(yè)。持續(xù)提升煙葉、茶葉水稻、小麥、玉米等作物種植水平，確保糧食穩(wěn)定增產。大力發(fā)展油桃、核桃和小雜果，將“一個大（品牌）產業(yè)”、“四個十萬畝”生產基地在全省打響。堅持平等協(xié)商依法自愿有償原則，規(guī)范引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場流轉，扶持培育更多的產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，全面提升農業(yè)綜合生產能力，真正實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效。（責任領導：魏建廷、於景銀）

　　五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進“一山一衙”聯(lián)創(chuàng)5A景區(qū)工作，加快推進北部山區(qū)生態(tài)農家樂建設。以葛條爬、大龍、七里坪集鎮(zhèn)等為重點，完成農家賓館升級改造，為深山區(qū)農民脫貧致富協(xié)調發(fā)展奠定基礎。加快以縣衙歷史文化街區(qū)為主的特色商業(yè)區(qū)和以豫西南商貿城為重點的中心商務功能區(qū)建設，推動商貿業(yè)轉型升級、集聚發(fā)展。（責任領導：王宜顯）

　　3、科學建章立制

　　按照科學管用、簡便易行的原則，加強體制機制建設。重點完善政府黨組學習制度、政府工作規(guī)則、調查研究制度、會議文件審批制度、行政審批制度；完善招商引資項目準入制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門目標管理綜合考核，改變簡單用數(shù)字看成績的導向，更加注重發(fā)展的質量和效益，推動政績觀轉變；建立信訪工作新機制，完善服務基層部門協(xié)調機制，實現(xiàn)服務群眾長效化、常態(tài)化。時刻把群眾疾苦放在心上，及時了解民情，傾聽民聲。結合工作實際，建立健全民生問題發(fā)現(xiàn)機制和群眾訴求表達機制、群眾訴求解決反饋機制、民生問題解決評估考核機制。通過實地走訪調研、開設熱線、召開座談會、開展網上調查以及新聞媒體輿論監(jiān)督等形式，盡快建立及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，社會輿論及時了解、反饋、評價的監(jiān)督機制。（責任領導：楊曙光）

　　（三）關系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題

　　1、提高為民服務的能力。加強群眾觀念和黨的群眾路線教育，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。結合政府工作實際，建立和完善密切聯(lián)系群眾工作制度，走出機關，深入群眾，虛心向群眾請教。對涉及民生的重大項目，認真開展專項調研和評估工作，廣泛聽取群眾意見，努力掌握向群眾學習、向實踐學習、向基層學習的工作方法，不斷提高為民服務的能力。（責任領導：楊曙光）

　　2、持續(xù)改善民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實各項民生政策?？茖W合理制定土地的經濟補償標準，深入細致地做好失地群眾的思想工作，妥善解決失地農民切實利益問題。加快推進新高中、新縣醫(yī)院建設，合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷提高基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，有效解決“就學難”、“就醫(yī)難”等問題。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，重點查處農村低保資金和其它各類優(yōu)惠政策補助資金的落實，維護好人民群眾的切身利益。不斷完善行政審批中心和便民服務中心各項硬件設施，增強工作人員的服務意識，提高服務質量，使行政審批中心和便民服務中心真正達到服務群眾、方便群眾的目的。（責任領導：許曉燕、周曉峰）

　　3、抓好生態(tài)文明建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對企業(yè)治污、農村面源污染防治等重點工作，扭住不放，盯死抓牢，改善生態(tài)，美化環(huán)境，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。（責任領導：楊曙光）

　　五、工作要求

　　(一)落實責任。

　　堅持分工負責制，楊曙光同志是本整改落實方案的第一責任人，對整改落實工作負總責；其他班子成員是落實整改的具體責任人，按照分工抓好落實。各項整改措施都要細化整改落實方案，提出明確的整改任務書、時間表，使整改措施具體化、可操作。對于整改任務不落實的、落實不力的，要追究責任。

　　(二)加強指導。

　　縣政府領導班子成員根據(jù)工作分工，加強對整改落實工作的督促檢查，對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織研究，提出解決辦法，確保整改落實工作按照確定的目標和時間要求順利推進。要及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣各部門在整改落實中創(chuàng)造的典型經驗，形成示范效應。

　　(三)強化監(jiān)督。

　　堅持開門搞活動，邀請群眾廣泛參與，將整改落實工作置于群眾的監(jiān)督之下，主動接受群眾對整改成效的評判。加強輿論宣傳，通過新聞媒體及時通報重要事項整改落實的進展情況，對有令不行、有禁不止、落實不嚴、整改不力的現(xiàn)象進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。