內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展意見的通知

    《內鄉(xiāng)縣加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展意見》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行?！　?/span>

 

 

2013年10月8日    

內鄉(xiāng)縣加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化

發(fā) 展 意 見

 

    為進一步建立完善城鄉(xiāng)公交客運網絡，加快城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾安全、經濟、便捷出行的需求，逐步形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局，實現城鄉(xiāng)公交服務均等化，現提出以下意見： 

    一、充分認識加快推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的重要性 

    推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是加快交通基本公共服務均等化的重要途徑，是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的有效載體，是改善保障民生的重要舉措。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，有利于方便城鄉(xiāng)交流，促進城鄉(xiāng)融合，建立平等和諧的新型城鄉(xiāng)關系；有利于完善城市功能，改善農村出行條件，繁榮縣域經濟，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展；有利于打破城市公交和農村客運二元制結構，實現城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化。 

    推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是政府公共服務職能的重要內容，必須堅持科學發(fā)展、集約發(fā)展。交通運輸部門要把城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展納入公共服務范圍，強化行業(yè)主導作用，根據不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展模式、推進路徑和管理體制，不搞“一刀切”。在試點基礎上總結經驗，分類指導，穩(wěn)步推進，不斷完善配套規(guī)章和標準規(guī)范，逐步建立城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展長效機制，推動城鄉(xiāng)客運事業(yè)統籌發(fā)展。 

    二、指導思想和主要目標 

  （一）指導思想。深入貫徹落實“十八大”精神，圍繞全縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體工作部署，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化為目標，以轉變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，整合城鄉(xiāng)客運資源，改革組織運營模式，改善基礎設施條件，加強線路網絡銜接，提升服務管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行條件。 

  （二）主要目標。力爭用2至3年的時間，使全縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得全面突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位、服務質量顯著提升。積極構建城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交客運網絡，建立健全客運基礎設施、運輸組織、運營服務、行業(yè)管理四大服務體系，實現全縣內外交通和城鄉(xiāng)交通快速轉換目標，構建統籌協調、分工科學、管理高效的城鄉(xiāng)客運一體化體系。 　　

    三、主要任務 

  （一）編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃。做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學編制城 鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實在城市建設規(guī)劃中預留公交基礎設施建設用地和一體化公共交通系統用地等措施，優(yōu)化公交網絡，合理配置城鄉(xiāng)公交客運資源，著力構建城市、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村三級公交客運網絡。完善農村公交線路規(guī)劃，以原客運班線為基礎，通過新辟、改線和延線，擴大農村客運服務范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班率。本著“無縫銜接，零距離換乘”的原則，編制城鄉(xiāng)客運基礎設施規(guī)劃，加強城市公交客運站、縣級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、社區(qū)客運港灣站建設，并同步編制實施。 

  （二）完善城鄉(xiāng)客運基礎設施建設。加大縣道、鄉(xiāng)道新建改建力度，加快建設通往新型農村社區(qū)等重要節(jié)點的農村公路，對不符合客運班車或公交車安全通行條件的農村公路和橋梁，及時納入改造計劃，提高公路網絡化水平。完善道路標識、標線，減少道路條件對公交車輛通行的影響，積極改善農村公路通車條件。根據當地生產、生活、生態(tài)的客觀條件和客流需求，建設適宜的城鄉(xiāng)客運站，達到縣城有一個二級以上客運站，每條線路終點均有一個三級客運站。在全縣新型農村社區(qū)、城鄉(xiāng)公路主干道沿線規(guī)劃建設港灣式?？空?，并配套完善候車亭、站牌等設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式?？空窘ㄔO用地予以優(yōu)先安排。堅持路、站、運一體化發(fā)展，在新建或改建農村公路時，將農村客運站、港灣式?？空炯{入計劃并與農村公路同步設計、同步建設、同步交付使用。參照農村公路養(yǎng)護管理模式，研究建立農村客運站（亭）管養(yǎng)模式和長效機制。 

  （三）積極推進城鄉(xiāng)公交發(fā)展和改造。一是加快實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面貫徹國家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略和有關政策措施，從資金投入、路權保障、用地安排、設施建設等方面給予城市公交優(yōu)先保障。加快建設與城市規(guī)模、人口和經濟發(fā)展相適應的公共交通系統，適時開通城市公交車，保證公交線路數量、密度和廣度。到2015年基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，逐步形成以大容量公交車為主體，基本覆蓋城區(qū)的公交服務系統。二是大力開展客運班線公交化改造。按照“先熱線后冷線、先試點后推開”的原則，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，逐步統一經營主體，實施集約化經營，按照“五定五統一”（定線路、定班次、定時間、定站點、定票價；統一票價、統一排班、統一車型、統一服務標準、統一站點）標準，推行公交化運營模式。到2015年，全縣城鄉(xiāng)客運班線基本上完成公交化改造。三是有序發(fā)展鎮(zhèn)村公交。鼓勵規(guī)模大、居住人口多、有條件的村莊發(fā)展鎮(zhèn)村公交。要結合當地道路情況和客流特點，選擇適宜的公交車型，確定合理的公交線路和運行方式，采取開隔日班、周末班、節(jié)日班或趕集班等方式，有序推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。 

  （四）統籌調整城鄉(xiāng)道路客運經營結構。一是優(yōu)化企業(yè)主體結構。引導客運企業(yè)通過股份制改造、資產重組等多種方式，建立現代企業(yè)制度，達到客運車輛產權明晰，線路經營權明確，安全責任主體落實，監(jiān)管措施和經營行為規(guī)范的要求。轉變客運企業(yè)經營方式，通過多種模式對現有的公交或客運班線進行集約化、公司化改造，客運車輛不得實行掛靠經營，逐步清理承包經營。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線路結構。認真做好城鄉(xiāng)客流量調查，制定客運線網發(fā)展規(guī)劃，合理調整線網布局，使客運線路與客流量和運力相統一。嚴格控制新增直達客運線路，鼓勵通過改線、延線、縮線、設立支線等方式優(yōu)化客運線路結構。三是優(yōu)化運力結構。加大城鄉(xiāng)客運車輛更新力度，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老舊車型，引導使用節(jié)能環(huán)保的電動公交車和CNG、LNG新能源公交車，減少能源消耗，推進節(jié)能減排，發(fā)展“綠色公交”，逐步提高城鄉(xiāng)客運車輛檔次。

  （五）完善城鄉(xiāng)公交一體化保障體系。各級各有關部門要進一步加大政策扶持力度，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通財政補助資金納入本級財政年度預算，確保城鄉(xiāng)公交一體化可持續(xù)發(fā)展。一是對政策性經營虧損給予補貼。城鄉(xiāng)客運實行低票價政策，給予適當財政補貼和補償。建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理的運營成本。對不能完全通過票價補償的政策性虧損，由政府給予適當補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行適當補償。二是對客運線路的回收和車輛的更新給予補貼。客運班線公交化改造過程中，涉及客運線路、車輛的回收和新車輛購置，縣鄉(xiāng)財政要結合財力狀況給予資金和政策扶持，對鎮(zhèn)村公交優(yōu)先考慮。三是加大對城鄉(xiāng)客運基礎設施建設扶持力度。加大財政資金投入，加快建設改造農村公路、橋梁，建設客運站、港灣式?？空?、候車亭、站牌，完善安保設施，并做好日常養(yǎng)護管理。四是建立城鄉(xiāng)客運票制票價體系。城市公交實行政府定價，交通運輸部門要會同物價部門，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，建立多層次、差別化的價格體系。城鄉(xiāng)公交票制票價可結合地方公共財政補貼情況，實施特定的低票價優(yōu)惠政策。

  （六）切實提高城鄉(xiāng)客運服務水平。建立完善行業(yè)管理機制，提高行業(yè)管理效能。對城鄉(xiāng)客運行政管理職能和崗位責權進行科學調整與配置，建立完善職能統一、權責明晰、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城鄉(xiāng)客運管理體制和運行機制，提高行業(yè)管理效率和質量。加強市場監(jiān)管，保障運輸安全。深入開展城鄉(xiāng)客運市場綜合整治，重點打擊無證經營、違規(guī)經營等行為。通過交通運管部門駐站監(jiān)督等措施，加強進站車輛管理，規(guī)范運營秩序，對非法進站經營車輛，要按照“誰同意、誰負責，誰在崗、誰負責”的原則，追究客運企業(yè)和客運站的責任。進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，保障城鄉(xiāng)客運安全。

    四、保障措施 

  （一）加強組織領導。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展既是一項當前亟待加強的重要工作，又是一項長期復雜的系統工程，必須堅持政府主導、部門聯動。為保證城鄉(xiāng)客運一體化工作的順利開展，縣政府成立分管副縣長任組長，縣交通運輸、公安、財政、規(guī)劃、住建、國土資源、物價、安監(jiān)、信訪等部門為成員的城鄉(xiāng)客運一體化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通運輸局，具體負責組織協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門也要成立相應領導機構，建立日常聯席會議制度，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實施意見和具體方案。 

  （二）加強輿論宣傳。加大城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的宣傳力度，提高各級各部門思想認識，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，增強客運企業(yè)的積極性和主動性，為城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 

  （三）實施考核評價。加快建立城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展評價制度，對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展情況實施考核評價?？偨Y推廣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同線路發(fā)展模式和經驗，不斷提高城鄉(xiāng)客運一體化工作水平。 

  （四）保持行業(yè)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)客運一體化涉及原客運經營者切身利益，不穩(wěn)定因素較多，交通運輸部門要統籌考慮各方利益，精心論證實施方案，積極穩(wěn)妥開展工作，確保實現平穩(wěn)過渡。