內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

   為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣重大項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目步伐，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)。

   一、充分認(rèn)識(shí)做好重大項(xiàng)目前期工作的重要意義。

   重大項(xiàng)目前期工作，是指從項(xiàng)目提出到開(kāi)工建設(shè)前的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、環(huán)境影響、規(guī)劃選址、土地利用、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告以及其他專題報(bào)告的編制、評(píng)估、論證、申報(bào)、審批（核準(zhǔn)、備案）等。做好重大項(xiàng)目前期工作，是擴(kuò)大投資、加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是提高投資決策科學(xué)化水平、提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益的需要，是爭(zhēng)取上級(jí)投資、招商引資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，對(duì)推動(dòng)“新四化”進(jìn)程，加快“三縣”建設(shè)步伐意義重大。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)做好謀劃和咨詢?cè)u(píng)審等項(xiàng)目前期工作。

   二、扎實(shí)做好重大項(xiàng)目謀劃和咨詢?cè)u(píng)審工作

  （一）認(rèn)真搞好項(xiàng)目謀劃

   1、總體要求。以緊緊圍繞“三年決勝上水平”、落實(shí)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)倍增計(jì)劃”為目標(biāo)，通過(guò)建立重大項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，在全縣謀劃儲(chǔ)備一大批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年謀劃的億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)，“十二五’’期間謀劃的億元以上項(xiàng)目不少于60個(gè)?？h直相關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)實(shí)際，每年謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目不少于10個(gè)，“十二五”期間謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目不少于50個(gè)。

   2、謀劃原則。一是站位全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞“三年決勝上水平”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)倍增計(jì)劃”以及內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有支撐帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，形成“謀劃儲(chǔ)備一批、審核批準(zhǔn)一批、開(kāi)工實(shí)施一批、投產(chǎn)見(jiàn)效一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局。重點(diǎn)謀劃新型工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程、國(guó)家生態(tài)文明縣、老工業(yè)基地調(diào)整改造、秦巴片區(qū)貧困縣、京宛對(duì)口協(xié)作等政策機(jī)遇，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和民生改善，有針對(duì)性的謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。三是優(yōu)化布局，培育集群。立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力打通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

   3、建立重大項(xiàng)目庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要搞好項(xiàng)目謀劃包裝，建立各種類別和層次的項(xiàng)目庫(kù)，每季度將項(xiàng)目謀劃情況報(bào)送縣發(fā)改委。

  （二）建立項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審機(jī)制  

   1、明確評(píng)審對(duì)象。評(píng)審對(duì)象為關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目，關(guān)系重大產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展的項(xiàng)目。原則上投資規(guī)模在1億元以上。

   2、明確評(píng)審內(nèi)容。一是產(chǎn)業(yè)方向：是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，是否符合重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。二是項(xiàng)目布局：是否按照全縣繪制的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行布局。三是投資強(qiáng)度：重點(diǎn)評(píng)審擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、公司注冊(cè)資本、投資結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資強(qiáng)度等。四是資源占用：重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后能源資源消耗、環(huán)境影響及資源節(jié)約利用技術(shù)應(yīng)用情況等，并結(jié)合行業(yè)導(dǎo)向性指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。五是自主創(chuàng)新：重點(diǎn)評(píng)審擬建項(xiàng)目在科技創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)、工藝技術(shù)裝備水平、品牌建設(shè)方面的情況等。六是環(huán)境及安全：重點(diǎn)評(píng)審擬建項(xiàng)目環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。七是經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益：重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目建成后的增加值、銷售收入、利潤(rùn)、稅收預(yù)期情況；項(xiàng)目單位用地、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)事業(yè)影響情況等。八是需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。

   3、明確評(píng)審程序。一是項(xiàng)目報(bào)審。凡億元以上招商引資項(xiàng)目，由商務(wù)部門(mén)對(duì)照評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行初審。需咨詢?cè)u(píng)審的重大項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位初審?fù)夂?，以?shū)面形式向縣發(fā)改委提出評(píng)審申請(qǐng)，并依據(jù)評(píng)審內(nèi)容附送擬上項(xiàng)目基本報(bào)告，主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容、總投資、所屬行業(yè)、項(xiàng)目可行性分析、工藝水平等。二是評(píng)審流程。縣發(fā)改委接到項(xiàng)目報(bào)審后，原則上十個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)重大項(xiàng)目投資決策咨詢?cè)u(píng)審會(huì)議，特殊情況下可隨時(shí)召開(kāi)。項(xiàng)目評(píng)審由縣發(fā)改委委托有資質(zhì)的單位（公司）組織專家實(shí)施評(píng)審。專家組評(píng)審意見(jiàn)作為政府決策和有關(guān)部門(mén)是否辦理相關(guān)手續(xù)的重要依據(jù)?？h行政審批服務(wù)中心對(duì)評(píng)審?fù)獾捻?xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，快速辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)被否定的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

   4、建立專家?guī)臁?/span>聘請(qǐng)熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)并具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的國(guó)內(nèi)專家、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)者、社會(huì)知名人士等組成內(nèi)鄉(xiāng)縣重大項(xiàng)目專家?guī)?，幫助謀劃項(xiàng)目，把脈項(xiàng)目準(zhǔn)入。

   三、強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期工作的保障措施

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立重大項(xiàng)目謀劃和評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，各主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)全縣重大項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目評(píng)審工作。

  （二）強(qiáng)化責(zé)任。將項(xiàng)目前期工作納入年度目標(biāo)考核，對(duì)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和深度進(jìn)行考評(píng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目前期工作的第一責(zé)任人。

  （三）強(qiáng)化督查。縣發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目謀劃和評(píng)審建立工作臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，納入項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)體系，每半年進(jìn)行一次考核排名。對(duì)工作認(rèn)真扎實(shí)、富有成效的給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作消極應(yīng)付、排名靠后的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩次排名在后三位的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。

  （四）經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政每年安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，年初列入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排必要的項(xiàng)目前期費(fèi)，確保各重大項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展。