2013年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報告

各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??? 一、去年工作回顧
??? 2012年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，瞄準“工業(yè)強縣、旅游名縣、林牧大縣”建設目標，持續(xù)求進、跨越攻堅，在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全縣經(jīng)濟社會保持了逆勢而上、持續(xù)向好、民生改善、大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢,完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長11.3?%，居全市第?7位；地方公共財政預算收入突破?4億元，同比增長14.3%?，居全市第7位；城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長13.3?%，居全市第5位；農(nóng)民人均純收入同比增長16.2?%，居全市第8位；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長24%，居全市第3位。順利進入全市經(jīng)濟社會發(fā)展第二方陣，在“三年決戰(zhàn)出洼地”的基礎上，實現(xiàn)了第二個三年戰(zhàn)略目標的精彩收官。
??? （一）對外開放富有成效。落實“3332”對外開放目標，奮力打造豫鄂陜省際區(qū)域開放高地。重大項目運作實現(xiàn)突破。神威民爆與貴州久聯(lián)民爆公司成功實現(xiàn)合作，煤電運一體化、云露湖、寶天湖等多年來全縣關(guān)注的重大項目前期工作進展順利，首次進入全國油料生產(chǎn)大縣。招商引資成效顯著。新招引落地5000萬元以上項目23個，實際到位省外資金43億元，外貿(mào)出口完成1680萬美元。政策性項目爭取再創(chuàng)新高。獲批復資金8.42億元，到位資金6.24億元，同比增長152%。爭取財政均衡性轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，專項轉(zhuǎn)移支付資金5.99億元，對外開放已成為我縣應對不利經(jīng)濟環(huán)境和跨越攻堅的主要抓手。
??? （二）“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。城鎮(zhèn)引領(lǐng)能力不斷提高。城鎮(zhèn)建設步伐加快。上馬工程27項，投資近10億元。濱河兩岸綠化提升改造、地質(zhì)廣場綠化、濱河東西路人行道改造、龍源路景觀大道建設、湍東水廠等9項工程竣工。鵬翔路南延、長信路、濱河東路南延、方山大橋、大成路西延、方山路西延、湍河橡膠四壩、城區(qū)天然氣等18項工程完成年度建設任務。“雙違”得到有效遏制，整治的長效機制初步建立。扎實開展“兩爭一迎”，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。高標準服務農(nóng)運會，被評為最佳賽區(qū)。夏館鎮(zhèn)被命名為“河南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，馬山口鎮(zhèn)被列入全省縣級小城市建設試點，馬山、夏館、灌漲、師崗被確定為市級重點集鎮(zhèn)，提前實現(xiàn)星級小城鎮(zhèn)覆蓋率100%的建設目標。新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐加快。堅持高起點規(guī)劃、大手筆投入、高水平建設、多功能配套，社區(qū)規(guī)劃在省級評審中一次通過，縣財政拿出2000萬元以獎代補，整合項目資金5000萬元，帶動社會投資3.6億元，道路、廣場、供排水等基礎設施統(tǒng)籌推進，探索了企業(yè)聯(lián)建、市場運作等路子，涌現(xiàn)出了鎮(zhèn)區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)支撐等多種模式，全縣15個社區(qū)建成和在建住房2810套，其中7個市級重點社區(qū)1849套，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)場觀摩推進會在我縣召開。交通公路建設步伐加快。全年完成投資達13.5億元，內(nèi)鄧高速完成建設任務；312國道全境改線，實現(xiàn)我縣一級公路零的突破；板場至赤眉戰(zhàn)備公路建成通車，省道248全線開工，我縣干線路網(wǎng)全面實現(xiàn)無等外公路；寧西鐵路復線啟動建設，師崗刁河大橋、趙店黃營中橋等5座大中橋梁完成建設任務。工業(yè)主導能力持續(xù)提升。從主要指標增速看，工業(yè)用電量累計增速18.5%，高于全市16個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長21.5%，居全市第4位；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤增速27.5?%，居全市第3位。產(chǎn)值超億元企業(yè)達到10家，同比增加2家；銷售收入超億元企業(yè)達到10家，同比增加2家，尤其是牧原公司產(chǎn)值突破26億元。?從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平看，區(qū)內(nèi)“三上”企業(yè)營業(yè)收入同比增長42%，居全市第5位；實現(xiàn)稅收同比增長58.1%，居全市第2位；累計完成投資額居全市第2位。機械電子和新型建材已成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展水平綜合排序均居全市第5位。年產(chǎn)300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯、東福印務包裝、特種電機鐵芯項目已經(jīng)投產(chǎn)；道路、供排水管網(wǎng)、電力通訊線路和標準化廠房建設快速推進，元月份全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，我縣進入西片前3名。從骨干企業(yè)發(fā)展勢頭看，飛龍公司上市后，產(chǎn)品產(chǎn)銷國內(nèi)40多個主機廠家，出口歐美市場；牧原公司已于去年6月20日通過證監(jiān)會發(fā)審會，將在深交所掛牌上市；神威公司依托貴州久聯(lián)民爆公司借殼上市，我縣上市公司即將達到3家。農(nóng)業(yè)基礎更加堅實。糧食生產(chǎn)態(tài)勢好。創(chuàng)建小麥和玉米萬畝示范方各3個，水稻面積增加3520畝，糧食總產(chǎn)突破6億斤，再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢好。煙葉稅收突破5000萬元，綜合指標位居全市第一、全省前列，余關(guān)成為全市第一個煙葉稅收超千萬元的大鄉(xiāng)；恢復老茶園5940畝，發(fā)展新茶園3850畝，桃溪菊潭萬畝茶產(chǎn)業(yè)基地、乍曲葫蘆山、赤眉琴溪湖茶產(chǎn)業(yè)園快速推進；灌漲千畝新型日光有機蔬菜基地進展順利，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。農(nóng)建推進氣勢好。捆綁八大項目，規(guī)劃兩大片區(qū)，高標準推進去冬今春農(nóng)建工作，完成宋家溝等12座小型水庫除險加固；全市現(xiàn)場會在我縣召開，有望實現(xiàn)“紅旗渠精神杯”五連冠，保持市“興水杯”十四連冠。同時，扶貧工作扎實推進，并榮獲了全國“平安農(nóng)機示范縣”、全國首批“農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣”。
??? （三）旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。景區(qū)創(chuàng)A邁出新步伐。社會各界多年來高度關(guān)注的縣衙歷史文化街區(qū)建設取得重大突破，搬遷工作正有序推進；完善了寶天曼景區(qū)基礎設施建設，匯銀大酒店投入使用；寶天曼峽谷漂流景區(qū)完成內(nèi)部升級改造，云露山景區(qū)成功對外開放，吳埡石頭村成功摘取首批“中國傳統(tǒng)村落”桂冠。賓館創(chuàng)星取得突破。天貴中州國際飯店通過國家四星級飯店驗收，和源大酒店順利營業(yè)，東湖大酒店等4家飯店成功創(chuàng)建三星級旅游飯店。農(nóng)家賓館改造速度加快。新增農(nóng)家賓館53家，改建23家，總床位達到4500張。去年全縣接待游客同比增長28.1%，門票收入同比增長36.9%。
??? （四）民生問題得到改善。“一事一議”工作取得新成效。解決了一批農(nóng)民群眾關(guān)心的道路、廣場、小型農(nóng)田水利建設等問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？萍紕?chuàng)新加快。鵬翔科技公司移動終端自適應處理實驗室被認定為河南省實驗室；內(nèi)麥988選育與推廣研究榮獲市科技進步一等獎；牧原公司和軍事醫(yī)學科學院、河南科技學院科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)形成。教育工作保持先進。高招綜合成績名列全市第三名，農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃有效實施，順利迎接省政府“職業(yè)教育強縣”復查驗收，被評為全省教育工作先進縣。星博幼兒園投入使用，菊潭學校三期、縣六小正在緊張施工。文化惠民更加扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成效凸顯，289個行政村實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保率達到100%和99.9%。菊潭醫(yī)院、縣人民醫(yī)院整體新建項目，正快速推進。人口計生工作穩(wěn)步提升。國家優(yōu)質(zhì)服務先進縣水平得到鞏固和提高，我縣被確定為國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目縣。食品藥品監(jiān)管工作扎實推進。深入開展食品安全專項整治活動，切實保障了人民群眾飲食、用藥安全。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11275人，下崗失業(yè)再就業(yè)2037人，新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12479人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%。社會保障更加有力。順利啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，社會保險擴面征繳工作進一步加強，圓滿完成保障性安居工程建設任務。全國“雙擁模范縣”成果進一步鞏固。同時，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，社會大局保持穩(wěn)定，?節(jié)能減排完成市定目標任務，有望獲得“全省平安建設先進縣”。人事、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、物價、兵役、人防、殘聯(lián)、住房公積金、民族宗教、金融保險、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。
??? 各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復雜的宏觀環(huán)境下，取得令人鼓舞的成績，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于各位縣人大代表、縣政協(xié)委員的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐內(nèi)部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前經(jīng)濟社會面臨的困難和問題。一是思想解放力度不大。雖然我們采取了很多對外開放舉措，但從發(fā)展的實踐和成效看，解放思想不到位仍然是制約我縣快速發(fā)展的關(guān)鍵性因素。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務很重。特別是高科技、高成長產(chǎn)業(yè)比重不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)依然較多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務十分艱巨。三是要素制約依然突出。建設用地、資金保障、資源環(huán)境等瓶頸制約不斷強化，迫切要求我們加強組織協(xié)調(diào)、形成合力、共渡難關(guān)。四是民生改善任務艱巨。由于歷史欠賬較多，城鎮(zhèn)建設、交通公路、文教衛(wèi)生、社會保障等民生改善任務較重，社會穩(wěn)定壓力較大。五是政府自身建設有待加強。政府工作人員的服務水平與形勢的發(fā)展和人民的期望還有不小差距，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需要進一步改善等。對于這些問題，我們必須以對人民高度負責的態(tài)度，切切實實加以解決。
??? 二、2013年重點工作
??? 2013年，是貫徹黨的十八大精神的開局之年。黨的十八大提出了“全面建成小康社會”宏偉目標，全國上下在新一屆黨中央領(lǐng)導下，必將掀起新一輪發(fā)展熱潮，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。一是中央“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)沒有改變。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度；國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，加大對貧困地區(qū)連片開發(fā)力度、加大丹江口庫區(qū)水源地基礎設施建設力度，我縣仍處于國家優(yōu)惠發(fā)展政策的“富集區(qū)”。二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢沒有改變。一方面國家加大對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)進行扶持，另一方面國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，我縣仍處于擴大開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。三是我縣跨越發(fā)展加速沖刺的趨勢沒有改變。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速建設、城鄉(xiāng)基礎條件的日趨改善、支柱產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我縣綜合優(yōu)勢不斷上升，后發(fā)快進跨越提升的態(tài)勢更加明顯。尤其是在縣委的正確領(lǐng)導下，當前全縣上下班子團結(jié)，風清氣順，干勁十足，干事創(chuàng)業(yè)的氣勢空前高漲，我縣仍處于大發(fā)展、快發(fā)展的“加速期”。只要我們搶抓機遇、開拓進取、科學發(fā)展，就一定能夠奪取內(nèi)鄉(xiāng)崛起新勝利。
??? 今年政府工作的總體要求是：認真學習貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢固樹立生態(tài)文明理念，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以擴大開放為主旋律，著力抓項目、促轉(zhuǎn)型、創(chuàng)優(yōu)勢、惠民生，深化“四個帶動”，統(tǒng)籌“五區(qū)建設”，在加快信息化進程中持續(xù)推進新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，在中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設中爭當先鋒，為建設開放富裕和諧美麗新內(nèi)鄉(xiāng)奠定堅實基礎。
??? 全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長?10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上；地方公共財政預算收入增長?14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費品價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達目標。
??? 各位代表，實現(xiàn)上述目標，必須搶抓機遇，乘勢而上，緊緊圍繞“保持經(jīng)濟社會發(fā)展好的趨勢、態(tài)勢、氣勢，為三年決勝上水平開好局、起好步”的總目標不動搖，堅持“乘勢而上、快中求好、趕中求轉(zhuǎn)”的總基調(diào)不動搖，堅持“在探索走好兩不三新、三化協(xié)調(diào)發(fā)展中先行先試，在中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設中爭當先鋒”的總路徑不動搖，堅持以“五區(qū)”建設為總抓手不動搖，全面增強縣域經(jīng)濟實力。重點要抓好以下七個方面工作：
??? （一）堅定不移地推進對外開放主戰(zhàn)略
??? 繼續(xù)把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，更加注重招商質(zhì)量和簽約項目落實，推動開放向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果發(fā)展。
??? 進一步解放思想。面對用地難、籌資難、拆遷難等發(fā)展中的瓶頸制約，切實做到眼光放遠、手腳放開。眼光放遠就是敢于舍棄眼前利益，敢于暫時吃虧，敢于暫時讓步，使一些能夠帶動內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大項目落戶生根。手腳放開就是鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。對有礙于合法投資的政策限制和條條框框，都要及時清理、堅決打破；對影響內(nèi)鄉(xiāng)對外開放形象的人和事，要依法嚴懲，堅決打擊。
??? 進一步創(chuàng)新方法。重點做好“爭、招、挖、評”?！盃帯?，就是認真研究國家政策導向和資金投向，重點圍繞以工代賑、煤電運一體化、寶天湖、云露湖、湍河城區(qū)段河道治理、湍河上游截潛流、縣衙歷史文化街區(qū)、干線公路建設等重大項目,發(fā)揚“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，確保新爭取的國補省補項目和資金數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。“招”，就是進一步明確招商責任主體單位，建立健全更加嚴格的獎懲機制和績效考評辦法，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、駐地招商和委托招商，啟動實施“雙十億”招商行動計劃，力爭全年圍繞主導產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各招引10個超億元的項目。“挖”，就是進一步放寬民營資本市場準入條件，積極引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，千方百計激發(fā)民間投資熱情，促使民間資本成為創(chuàng)業(yè)資本。“評”，就是探索建立招商項目評估機制。所有擬引進項目，在實地考察的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、建設周期、資源配置、環(huán)境保護、畝均稅收等指標要求，進行全面分析、評估、甄別，切實提高引進項目的質(zhì)量和效益。
??? 進一步優(yōu)化環(huán)境。健全完善重大項目聯(lián)席會議制度，繼續(xù)堅持領(lǐng)導包聯(lián)制度，緊盯立項、環(huán)評、供地、融資四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊無理阻工、強買強賣等不法行為，著力解決項目開工難、工程推進難的問題，努力提高項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。
??? （二）?以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展
按照“宜居的文化山水名城”的發(fā)展定位，堅持擴大規(guī)模和提升質(zhì)量并重，縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。
??? 城鎮(zhèn)建管抓提升。縣城建設上，堅持“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、民生優(yōu)先”的原則，持續(xù)提升縣城建設和管理水平。圍繞路網(wǎng)建設，實施長寧路、飛龍大道南延、方山東路、內(nèi)鄧高速引線工程，啟動長信路北延至312國規(guī)劃建設工程。圍繞老城區(qū)配套建設，實施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、縣衙歷史文化街區(qū)配套建設、靈山路配套及北延、濱河西路南延、規(guī)劃展示館、推進部分巷道改造工程；圍繞完善城市功能，實施城區(qū)天然氣、湍東污水處理廠及管網(wǎng)建設工程，啟動菊潭大街景觀綜合提升改造和宛運公司東區(qū)新站建設；圍繞城市景觀建設，完成湍河橡膠四壩工程，啟動一批城市公園、游園規(guī)劃建設。城市管理上，突出抓好全天保潔、亂停亂放、店外經(jīng)營整治，全面提升城市精細化管理水平。繼續(xù)保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，完善“雙違”整治長效機制，規(guī)范城區(qū)建設行為。集鎮(zhèn)建設上，突出特色，強化輻射帶動作用。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)生態(tài)資源、支柱產(chǎn)業(yè)、文化底蘊、特色景觀，創(chuàng)建國家、省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、綠色低碳重點鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設水平。
??? 新型社區(qū)抓提速。狠抓讓群眾“進得來、留得住、騰得出、快致富、生活好”五個關(guān)鍵，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。一是入住率上提升一批。認真解決影響群眾入住社區(qū)的關(guān)鍵性問題，把入住率作為今年社區(qū)考評的重要指標，讓群眾享受到社區(qū)發(fā)展的實惠，看到社區(qū)發(fā)展的希望。二是規(guī)模上膨脹一批。發(fā)展已經(jīng)成型的社區(qū)，繼續(xù)膨脹規(guī)模，7個市級重點社區(qū)新建住房不低于300套，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于200套，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于100套。個別選址不夠科學、規(guī)劃不夠合理的社區(qū)，重新規(guī)劃建設。湍東鎮(zhèn)作為整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在快速推進龍頭社區(qū)的基礎上，再啟動2個社區(qū)建設。三是功能上配套一批。統(tǒng)籌推進道路、廣場、游園等基礎建設，逐步配套小學、幼兒園、老年公寓、醫(yī)療中心、社區(qū)服務中心、郵政、通訊、物流等配套設施，增強社區(qū)凝聚力。提升曹營、魏莊、龍頭、河南、牧原、龍山、鄭灣、桃苑、西河、英華等社區(qū)標準，向全市一流社區(qū)邁進。四是產(chǎn)業(yè)上培育一批。圍繞社區(qū)大膽實踐創(chuàng)新，通過土地流轉(zhuǎn)，引進或發(fā)展以溫棚蔬菜、生態(tài)花卉、茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一區(qū)一品”。
??? 土地管理抓提效。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴格壟斷土地一級市場，嚴厲打擊非法占地，完善城鄉(xiāng)人地掛鉤和土地綜合整治激勵機制，科學做好國有土地出讓，積極爭取用地指標，確保土地出讓金收繳和用地指標爭取高于全市平均水平。同時加強礦產(chǎn)資源管理，加大整合力度，提高利用效率。
??? 路網(wǎng)完善抓提級。全年完成投資14.5億元，扎實推進312國道二改一、312國道灌漲界牌—大橋河南村—省道332清涼廟縣城南環(huán)線、滬陜高速出口—七里坪靳河、內(nèi)鄧高速師崗出口—省道335等道路建設，完成省道248馬山口段、省道249大謝崗—楊店段、省道332內(nèi)鄉(xiāng)境升級改造、趙（店）桃（溪）路、楊店油桃溝環(huán)線、讓河景區(qū)道路升級改造等工程；認真做好全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)和危橋改造工作，優(yōu)質(zhì)服務寧西鐵路復線建設及蒙西鐵路前期籌備工作。
??? （三）堅持把新型工業(yè)化作為跨越發(fā)展的重要突破
??? 堅持工業(yè)強縣不動搖，緊緊圍繞“十二五”期間工業(yè)發(fā)展“十個一”的目標，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁，探索一條具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的新型工業(yè)化道路。
??? 一是狠抓大項目。重點抓好15個大項目。煤電運一體化確保煤炭基地項目開工，鐵路專用線設計完成；晉成陶瓷確保一期兩條生產(chǎn)線在年底前建成，并啟動二期三、四條生產(chǎn)線建設；東福印務三期確保9月份投產(chǎn)；明超崗石二期、融僑產(chǎn)業(yè)園一期確保6月份投產(chǎn)，并于7月份啟動明超三期；宸發(fā)崗石二期項目確保今年4月底投產(chǎn)；飛龍鑄造三期項目在10月份試運營；中韓生態(tài)食品項目力爭8月份投產(chǎn)；菊潭醫(yī)院在年底前建好綜合樓；東興標準化廠房和天一密封新項目在今年取得實質(zhì)性突破；國宇密封二期在年底前建成。啟動牧原公司年產(chǎn)40萬噸飼料加工項目和設備加工項目，依托大項目推動大發(fā)展。
??? 二是培育大產(chǎn)業(yè)。堅持拉長鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚、在優(yōu)化調(diào)整中加快戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。機械電子產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，其中飛龍公司力爭今年銷售收入8億元，國宇密封和天一密封今年銷售收入力爭超億元，鵬翔科技力爭實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，寶天機電力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，重點推動明超崗石、如意崗石、宸發(fā)崗石、晉成陶瓷等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。造紙印刷產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，其中仙鶴紙業(yè)今年銷售收入力爭達到8億元，實現(xiàn)稅收4000萬元；東福包裝力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，稅利1500萬元?；さ靥寒a(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，其中神威民爆以與貴州久聯(lián)合作為契機，完成和滎陽、林州民爆公司的整合，力爭今年產(chǎn)值達到6億元，實現(xiàn)利稅6000萬元；紫薇地毯加快廠區(qū)搬遷擴能工程，加大技術(shù)改造力度，促使企業(yè)盡快做大做強。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，其中牧原公司力爭實現(xiàn)產(chǎn)值42億元。
??? 三是打造大載體。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。緊緊抓住園區(qū)擴規(guī)的機遇，把倉儲物流業(yè)納入主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加大路網(wǎng)建設力度，切實拉大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架；重點服務菊潭學校、星博幼兒園、湍東污水處理廠等公益事業(yè)項目，加快豫西南商貿(mào)中心、華僑商貿(mào)城等商貿(mào)服務項目進度，力爭進入全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展拉動新型工業(yè)化大提速。
??? （四）以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局
??? 堅持板塊經(jīng)濟發(fā)展不動搖，以“噸糧田、萬元園、億元廠”打造為重點，強化項目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。
??? 加快特色產(chǎn)業(yè)集群建設。全力支持牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群爭創(chuàng)省級重點集群，積極探索規(guī)?；B(yǎng)羊新模式，打造畜牧大產(chǎn)業(yè)。大力實施煙葉、茶葉“雙十萬畝金葉工程”，加速推進核桃、油桃“雙十萬畝林果基地”建設。煙葉在膨脹規(guī)模的基礎上著力提高效益，實現(xiàn)種植面積10萬畝；茶葉重點支持桃溪鎮(zhèn)萬畝茶園等建設，全年新發(fā)展面積不低于5000畝；新增油桃面積5000畝，新發(fā)展核桃1萬畝。通過持續(xù)不斷的努力，力爭形成在全省有影響的“一個大產(chǎn)業(yè)”、“四個十萬畝”生產(chǎn)基地。以打磨崗高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為基礎，捆綁小農(nóng)水重點縣等項目，發(fā)展煙葉、溫棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
??? 打造高標準永久性良田。按照“科學規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，重點在灌漲、王店、赤眉、余關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設萬畝方和千畝方，推進水、電、路、林等田間生產(chǎn)設施建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
??? 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“旱改水”。繼續(xù)推廣趙店花洼截潛流模式，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，今年全縣種植面積達到1.2萬畝以上。堅持“兩抓”，條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個100畝以上的大方，抓種植規(guī)模不低于50畝的大戶。做到“四靠”，靠水利保障生產(chǎn)，靠品種提高品質(zhì)，靠機械化提高水平，靠獎補提高積極性。今年，縣政府把水稻生產(chǎn)機械化納入農(nóng)機補貼的范圍，縣財政拿出50萬元資金用于獎補，逐步實現(xiàn)由以水興稻向興水興稻轉(zhuǎn)變，分散經(jīng)營向大戶承包轉(zhuǎn)變，追求產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟向品牌種植轉(zhuǎn)變。
??? 加快農(nóng)田水利建設。啟動寶天湖、云露湖建設，完成趙店、赤眉、夏館等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村4.2萬人飲水安全，實施岱軍河水庫等13座小型水庫除險加固，實施小農(nóng)水重點縣項目，在老龍?zhí)豆鄥^(qū)新增節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，確保市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。
??? 做好扶貧開發(fā)工作。抓住秦巴片區(qū)特困縣的政策機遇，加強項目庫建設，加大項目爭取力度，抓好項目的實施與管理，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
突出體制機制創(chuàng)新。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育專業(yè)合作社組織，突出抓好煙葉合作社發(fā)展，重點推廣余關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉專業(yè)化模式，力爭引導更多群眾、社會力量加入各類專業(yè)合作社，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專業(yè)化分工問題。繼續(xù)探索推廣土地有序流轉(zhuǎn)的模式和經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增加動力。
?? （五）加快以旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
??? 成立服務業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定完善發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，提高服務業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。
??? 壯大提升文化旅游業(yè)。逐步解決景區(qū)“占而不開、分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)”的局面，堅定不移地實施旅游精品戰(zhàn)略，在豐富內(nèi)涵、提升品位上狠下功夫。一是圍繞核心景區(qū)創(chuàng)5A抓精品。加快縣衙歷史文化街區(qū)建設步伐，啟動創(chuàng)建5A；狠抓寶天曼峽谷漂流景區(qū)內(nèi)部提升，加快寶天曼景區(qū)賓館及主要線路升級改造，為向5A級景區(qū)沖刺奠定基礎。二是圍繞鄉(xiāng)村旅游品位提升抓精品。在完善吳埡清代民居、赤眉油桃溝、大橋楊溝功能、提升品位上下功夫，不斷提升景區(qū)內(nèi)涵。三是圍繞接待服務提升抓精品。加快推進“寶曼灣”服務區(qū)、七里坪游客服務中心、葛條爬沿河景觀帶建設，積極探索北部山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)家樂融合發(fā)展模式，加快啟動七里坪、夏館農(nóng)家賓館改造，輻射帶動周邊旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。統(tǒng)籌推進云露山、桃花源等景區(qū)建設，引導旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
??? 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快豫西南商貿(mào)城、華僑商貿(mào)城等特色商業(yè)區(qū)和中心商務功能區(qū)建設，鼓勵連鎖經(jīng)營、電子商務等新型商業(yè)壯大，支持規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)提質(zhì)。出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，加快物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新312國道物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，扶持壯大一批物流企業(yè)。
??? 培育壯大金融業(yè)。積極引進南陽銀行等域外金融機構(gòu)入駐我縣，推動村鎮(zhèn)銀行向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。組織協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、小額貸款公司與工業(yè)企業(yè)開展銀企對接活動，著力緩解企業(yè)融資難題。建立完善金融風險防控和社會信用體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
??? （六）加快創(chuàng)建中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣
??? 把生態(tài)文明理念融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，加快實施高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣建設總體方案，探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造美麗內(nèi)鄉(xiāng)。
??? 切實搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護。圍繞寶天曼生態(tài)保護核心區(qū)、南水北調(diào)水源保護區(qū)、牧原生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、中部丘陵林果生態(tài)建設區(qū)和湍河生態(tài)涵養(yǎng)帶，盡快編制實施我縣主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力，明確劃分生態(tài)保護功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)城互動功能區(qū)，牢牢守住耕地“紅線”、林地“綠線”和濕地水域“藍線”，著力打造生態(tài)格局。加大飲用水源地保護力度，切實解決影響群眾身心健康的飲用水問題，推進重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設。認真做好秸稈禁燒工作，積極探索秋季秸稈還田模式。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，加大節(jié)能減排力度，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設備、產(chǎn)品實行強制性淘汰。
??? 積極發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好各類示范企業(yè)、示范園區(qū)建設。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實施一批循環(huán)經(jīng)濟重大工程和項目。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
??? （七）以保障為核心全方位構(gòu)筑民生服務體系
??? 按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。加快科技進步。促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐引領(lǐng)作用。著力擴大就業(yè)。加大支持小型微型企業(yè)發(fā)展力度，重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。夯實教育基礎。以國家首批縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定活動為契機，深入開展標準化學校建設，切實加強農(nóng)村薄弱學?；A設施建設，做好城區(qū)新高中籌建工作，加快城區(qū)第六小學建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，積極推進菊潭醫(yī)院、縣醫(yī)院整體新建工作。促進文化繁榮。積極推進文化體制改革，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，積極推進文化館、圖書館新建工作。提升人口計生服務水平。以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標，突出穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比、加強流動人口管理和服務等重點工作。加強平安建設。切實做好信訪工作，積極預防和妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。加強社會治安綜合治理，加大技防建設力度，努力做到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。加強食品藥品安全監(jiān)管。經(jīng)常開展專項檢查，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，加大市場整治力度，動員全社會“共建誠信家園、共鑄食品安全”，保障群眾飲食用藥安全。提升社保能力。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，強力推進社會保險擴面征繳，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，穩(wěn)步提高保障水平。高度重視安全生產(chǎn)。堅決落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，嚴格執(zhí)行一票否決制度，進一步加大打非治違力度，對安全整改不合格的企業(yè)堅決予以關(guān)閉，加強道路、礦山、農(nóng)機、建筑、?；锲?、校車等安全管理，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，深入開展“雙擁”共建活動，做好全國第三次經(jīng)濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。切實做好廣電、外事、民族宗教、物價、監(jiān)察、史志、氣象、地震、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
??? 三、持續(xù)提高政府工作水平
??? 認真落實中央、省、市改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，堅持用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升政府工作水平。
??? 轉(zhuǎn)變政府職能，在服務型政府建設上提升水平。加強調(diào)查研究，健全決策機制，推進科學決策，提高行政效能。正確處理政府和市場的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。健全部門職責體系，嚴格定機構(gòu)、定職責、定編制。繼續(xù)精簡行政審批事項，深化政務公開，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。
??? 推進依法行政，在法治政府建設上提升水平。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、規(guī)范行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行服務型行政執(zhí)法。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復議案件。加強公務員普法教育，提高依法行政能力。
??? 改進工作作風，在為民務實清廉政府建設上提升水平。堅持求真務實，改進調(diào)研方式，改進文風會風，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實上。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，堅決懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為；厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控行政經(jīng)費等一般性支出。
??? 提高公務員隊伍素質(zhì)，在學習創(chuàng)新型政府建設上提升水平。深入創(chuàng)建學習型機關(guān)，加強對城鎮(zhèn)化、信息化、社會管理等領(lǐng)域知識的學習，學以促研、學以促干，推進觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。加強和改進公務員管理，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，建設高素質(zhì)公務員隊伍。
??? 各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好服務人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！
??? 各位代表！內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展進入了“三年決勝上水平”的關(guān)鍵階段。面對發(fā)展新形勢、面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，以昂揚向上的精神、知難而進的勇氣、爭創(chuàng)一流的決心，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難，為全面建設富強、和諧、美麗的新內(nèi)鄉(xiāng)而努力奮斗!

?????? 縣十四屆人大二次會議秘書處 ? ? ? ? ? ?2013年2月26日印