內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病和美國白蛾防治應急預案的通知

 

 

 

 

為切實加強松材線蟲病、美國白蛾防控工作，有效保護我縣森林資源，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電[2002]5號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強松材線蟲病防治工作的通知》（豫政辦[2002]53號）精神，結合我縣實際，制訂《內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病防治應急預案》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣美國白蛾防治應急預案》，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：1、《內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病防治應急預案》

    2、《內(nèi)鄉(xiāng)縣美國白蛾防治應急預案》

 

二〇一二年九月二十日  

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病防治應急預案

 

1、總則

1.1編制目的　松材線蟲病是由松材線蟲寄主在松樹體內(nèi)所引起的一種毀滅性病害，是我國最具毀滅性、傳染性的一種森林病害，俗有松樹“癌癥”之稱。為及時、有效防治松材線蟲病，確保我縣森林資源安全，最大限度地減少災害損失，保障我縣生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)安全，制訂本預案。

1.2編制依據(jù)　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河南省植物檢疫條例》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電[2002]５號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強松材線蟲病防治工作的通知》（豫政辦[2002]53號）、《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳河南省松材線蟲病防治總體方案的通知》（豫政辦[2010]４號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（宛政辦[2006]77號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍　本預案適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病的預防和應急處置。

1.4工作原則　以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，遵循“防止病源擴散到無病區(qū)；在病區(qū)內(nèi)進行防治，最大限度地降低樹木死亡率”的防治原則，以防治松褐天牛為重點，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。積極采取劃定疫區(qū)、隔離區(qū)、預防區(qū)和控制疫情傳播蔓延等緊急措施，盡快盡早地控制和撲滅疫情，確保我縣松林資源和森林生態(tài)安全。

1.5啟動條件　與我縣相鄰地區(qū)發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情，或我縣發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情。

2、應急指揮機構及職責

2.1指揮機構　

因我縣屬于松材線蟲病高危地區(qū)，縣政府決定成立松材線蟲病預防指揮部,由縣政府分管林業(yè)的副縣長任總指揮，縣政府辦公室一名副主任和縣林業(yè)局局長任副總指揮,縣財政局局長、公安局局長、工商局局長、經(jīng)貿(mào)局局長、交通局局長、廣播電視局局長、郵政局局長、電信局局長、電業(yè)局局長、交警大隊隊長為成員。指揮部辦公室設在縣林業(yè)局森防站,縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。

縣內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)省林業(yè)廳核查確定為松材線蟲疑似病時，立即組建“疑似松材線蟲病除治指揮部”；當被國家林業(yè)局正式確定為松材線蟲病疫情縣時，則組建“內(nèi)鄉(xiāng)縣松材線蟲病應急除治指揮部”，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣松材線蟲病的預防、控制和除治工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及萬溝林場、湍河林場應成立相應的指揮機構，并確定辦事機構，負責轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病預防和除治工作。

2.2縣指揮部職責

（一）宣布啟動或結束應急預案，組織、指揮應急防控工作；

（二）研究確定應急防控方案；

（三）研究確定應急保障體系、應急保障隊伍，協(xié)調(diào)、解決應急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、通信、人員、封鎖、救助等問題；

（四）審查批準指揮部辦公室提交的工作報告或評估報告等；

（五）向縣政府、市、省林業(yè)主管部門報告松材線蟲病發(fā)生和應急防控工作情況。

2.3縣指揮部辦公室職責

現(xiàn)場指導并監(jiān)督檢查松材線蟲病應急防控工作；組建和管理松材線蟲病信息庫；協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位，辦理應急處置工作的公文，提供和通報相關信息，向縣指揮部提出應急處置建議；組織松材線蟲病應急預案編制和修訂；完成上級交辦的任務。

2.4縣指揮部各成員單位職責

林業(yè)部門：做好轄區(qū)松材線蟲病疫情監(jiān)測和除治預案工作，負責檢疫除害處理技術指導，組織對保留松樹的松材線蟲病進行防治。

財政部門：負責安排落實松材線蟲病監(jiān)測預防經(jīng)費和除治經(jīng)費。

公安部門：負責協(xié)助封鎖疫區(qū)，協(xié)助搞好運輸檢疫和運輸工具消毒，做好重點預防區(qū)社會治安管理。

工商行政管理部門：配合林業(yè)主管部門加強對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。

交通、郵電、鐵路等部門：在承運或郵寄松科植物及其制品時，必須查驗《植物檢疫證書》，對不符合要求的，不予受理。

廣電、宣傳部門：加強輿論的引導和監(jiān)管，正面宣傳，防止新聞炒作，作好松材線蟲病防控知識的宣傳。

經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)管理部門：督促工礦企業(yè)等使用松木包裝材料的單位積極主動向縣森防站申報檢疫。

電力、通信部門：主動配合縣森防站加強對光、電纜盤的檢疫查驗工作。

交警大隊：負責協(xié)助臨時檢疫檢查站做好運輸松材及制品的過往車輛的檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、萬溝林場、湍河林場負責轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病預防和除治工作，其主要領導同志是松材線蟲病預防和除治工作的第一責任人。

3、預防措施

3.1預防區(qū)域劃分

3.1.1將轄區(qū)內(nèi)松林資源比較豐富，具有重要經(jīng)濟價值和生態(tài)功能區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬溝林場、湍河林場劃為重點預防區(qū)；  

3.1.2其他有松樹分布的區(qū)域（包括松樹苗木培育基地）為松材線蟲病一般預防區(qū)域。

3.2 疫情監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場要建立和完善林業(yè)有害生物監(jiān)測點，具體負責實施松材線蟲病的監(jiān)測工作。充分發(fā)揮各測報點和基層護林員的作用，及時掌握轄區(qū)內(nèi)松林的死亡情況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，要及時調(diào)查取樣，立即送縣和市森防站確認和鑒定，并派專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實施監(jiān)控。 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場應建立健全松材線蟲病常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，為完善監(jiān)測工作提供技術支撐，主要包括氣象信息及人口社會信息、森林資源信息、藥物、藥械貯備情況、應急力量情況等。

3.3堅持松材線蟲病普查制度

每年秋季要開展一次松材線蟲病普查，一般區(qū)域調(diào)查面積要占當?shù)厮闪置娣e80%以上，重點區(qū)域調(diào)查面積要達到100%。

3.4加大檢疫執(zhí)法力度

松材線蟲病主要通過疫木和帶疫包裝材料傳播，縣森防站要嚴格執(zhí)行森檢法規(guī),加大檢疫執(zhí)法力度,防止松材線蟲病通過貿(mào)易、運輸?shù)热藶橥緩絺魅搿?/span>一是要加強對調(diào)入的松科植物及其制品《植物檢疫證書》的查驗力度，對無證調(diào)運行為要依法嚴肅查處，加強復檢；二是要積極組織檢疫人員進入車站、機場、貨場、倉庫、集貿(mào)市場等場所，加強對流轉(zhuǎn)中的松科植物及其制品的檢疫檢查，或在上述場所設置檢疫室；三是加強對造林、綠化工程中松科苗木的檢疫監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，縣森防站要立即采取封存、取樣、送檢等措施，就地消除隱患。各用材單位嚴禁從疫區(qū)調(diào)入松科植物或繁殖材料，對非法調(diào)運、經(jīng)營和加工的，縣森防站要嚴厲查處；對造成疫情人為傳播的，要依法追究有關人員的責任。

3.5加大宣傳力度

要利用各種媒體，以多種形式宣傳松材線蟲病的基礎知識，宣傳松材線蟲病防治工作的重要性和緊迫性，調(diào)動公眾參與防控松材線蟲病的積極性?？h林業(yè)局要向社會公布疫情報告電話，松林分布區(qū)群眾發(fā)現(xiàn)異常情況能及時報告。

4、 疫情報告

4.1疫情收集

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)松樹松針葉陸續(xù)變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蔫、枯死，并且松樹針葉在顏色變化過程內(nèi)不脫落，木質(zhì)部有藍變現(xiàn)象(樹干橫截面呈放射狀藍色條紋或全部變藍)等情況后，應及時向當?shù)乜h森防站報告，縣森防站接到報告后，立即派檢疫技術人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實。

4.2疫情確認 

松材線蟲病疫情嚴格按程序認定：

4.2.1縣森防站接到疫情報告后，立即派出2名以上具備中、高級職稱的檢疫技術人員到現(xiàn)場進行檢疫，得出初步檢疫結果；

4.2.2對懷疑為松材線蟲病疫情的，及時采集樣本送市和省級林業(yè)檢疫機構實驗室進行進一步檢疫，可確認為疑似松材線蟲??；

4.2.3對疑似松材線蟲病，由省級林業(yè)檢疫機構指派專人送國家林業(yè)局指定的實驗室做分離與鑒定，進行最終確診；

4.2.4疫情的最終確診和公布權在國家林業(yè)局。

4.3新發(fā)疫情報告　

一旦確認，新發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，要立即逐級上報發(fā)生地點、發(fā)現(xiàn)日期、林分狀況、發(fā)病面積、病死樹數(shù)量等情況。經(jīng)市林業(yè)局核實后，2日內(nèi)報省林業(yè)廳、市政府和縣委、縣政府。切實做到在第一時間發(fā)現(xiàn)疫情，第一時間處置疫情。要落實疫情報告制度，實行按月零報告，發(fā)現(xiàn)疫情及時報告。

5、應急響應

5.1預案啟動

發(fā)生松材線蟲病疫情時，縣指揮部啟動應急預案，按規(guī)定上報疫情，嚴格執(zhí)行國家指揮機構的工作方案，統(tǒng)一指揮和組織實施，盡快撲滅疫情。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構和國有林場指揮機構啟動同級預案，派人員赴現(xiàn)場了解疫情發(fā)生的時間、地點，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，提出疫情控制工作方案報縣級領導小組?？h指揮部召集會議，決定啟動預案和工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場組織落實和實施。

5.2應急結束

當松材線蟲病疫情得到有效控制，最后對松林進行處理后，經(jīng)過相應觀察期，無新疫情發(fā)生，解除封鎖后，預案結束。

6、除治措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，林業(yè)局根據(jù)實際，劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令，清除病源、處理疫木、徹底消毒，堅決防止疫情擴散。

6.1分析疫源

根據(jù)對疫區(qū)的調(diào)查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的松材線蟲病源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的松材及其產(chǎn)品等應立即開展追蹤調(diào)查。

6.2采取的措施

遵循"防止病原擴散到無病區(qū)；在病區(qū)內(nèi)進行防治，最大限度地降低樹木死亡率"的防治原則，在發(fā)生松材線蟲病疫區(qū)，采取果斷措施，進行檢疫封鎖和有效除治。對采伐的山場、疫木運輸、加工利用三個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管和除害處理，徹底杜絕病死樹及采伐剩余物流失，嚴防松材線蟲病疫情擴散蔓延。 

6.2.1嚴格檢疫封鎖 

在疫情發(fā)生區(qū)通往外地的所有道路上設立臨時檢疫檢查點，杜絕所有的松屬木材、枝椏及其制品流往外界。 

6.2.2組建專業(yè)采伐、除害清理隊伍 

對發(fā)病的松林組織專業(yè)隊伍對病死松木進行統(tǒng)一采伐和采伐山場的除害清理，并進行采伐機械使用、藥物使用、除害清理等相關技能的培訓。為保證采伐和除害處理的質(zhì)量，培訓工作聘請上級森防檢疫單位專家作指導。 

6.2.3徹底清除病源 

(1)單株伐除：對單株發(fā)生的疫情，采取單株伐除病木，并對其周圍懷疑感染的松樹作選擇性伐除。 

(2)小片皆伐：對疫點相對孤立，發(fā)病面積小，病死樹數(shù)量較少的，采取小片皆伐，堅決清除，不留隱患。 

(3)連片皆伐：對大面積發(fā)生，病死樹數(shù)量大、死樹率達10%以上的，實施全面皆伐?？撤r先從外圍開始，然后向核心區(qū)推進，逐步壓縮疫點面積，最終全部清除。 

6.3.4采伐山場除害及疫木的處理與利用 

（1）就地燒毀：一般無利用價值的病疫木，伐后就地選好地點，集中燒毀。 

（2）伐樁處理：對砍伐的伐樁要采用柴油乳劑、天牛斃或其它殺線蟲、殺天牛藥物噴灑，消除病源和媒介昆蟲。 

（3）枝條處理：徹底清理采伐山場，所有的砍伐木的枝條及剩余物，一律在山場就近集中燒毀。 

（4）對發(fā)生病害外圍的松林，利用松材線蟲病早期診斷技術進行監(jiān)測。 

（5）藥物熏蒸、熱烘、旋切等變性處理：為減少林農(nóng)損失，推進疫木安全利用，對確有利用價值的木材可在采伐跡地就地進行藥物熏蒸，或統(tǒng)一由專車指定專人押運至我縣除害處理場、人造板廠統(tǒng)一進行相應除害處理，到廠后要嚴格疫木的管理，確定專人看管，堅決杜絕疫木流失，處理合格后的松材只能在本地使用。

6.3.5采伐跡地更新 

染病松林采伐后，對采伐跡地及時進行更新造林，造林樹種可結合旅游、生態(tài)保護、水土保持進行選擇。 

（1）對成片皆伐跡地可因地制宜營造水土保持林、經(jīng)濟林、竹林等。 

（2）單株采伐或零星小塊皆伐的以及不適宜造林的零星小地塊，實行補植、封山育林等措施。 

6.4重點預防區(qū)、一般預防區(qū)應采取的措施

6.4.1建立監(jiān)測點，認真做好每年春秋兩次松材線蟲病的普查工作，掌握疫情動態(tài)，實行全面監(jiān)測，杜絕松材線蟲病傳入。

6.4.2認真開展對媒介昆蟲松墨天牛的誘殺，減少傳播途徑，對轄區(qū)內(nèi)的松樹進行噴藥預防。

6.4.3嚴格執(zhí)行檢疫，對調(diào)入轄區(qū)的松科植物及其產(chǎn)品進行嚴格復檢，杜絕松材線蟲病的傳入。

6.4.4落實分片包干制度，堅持零報告。將本轄區(qū)的松林按照村組、林場作業(yè)小班承包到人，進行監(jiān)測，做到及時掌握疫情，并每月按時上報疫情。

6.5解除封鎖

疫區(qū)內(nèi)所有松科植物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過相應的觀察期(一般為50天以上)的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，由林業(yè)檢疫機構人員審驗合格后，發(fā)布解除封鎖。

6.6處理記錄

各級林業(yè)行政主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

7、保障措施

7.1物資保障

建立縣、鄉(xiāng)和國有林場兩級松材線蟲病防治物資儲備制度，儲備相應足量的防治松材線蟲病應急物資。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件，安全的區(qū)域。

7.1.1縣級重點儲備防治用藥、防治器械、封鎖設施和設備。

7.1.2松林面積較大的鄉(xiāng)和國有林場也要根據(jù)需要做好有關物品的儲備。

7.2資金保障

松材線蟲病防治應急所需經(jīng)費要納入縣級財政預算。除治費用由國家給予合理補貼，所需資金由中央和地方財政按規(guī)定的比例分擔。

7.3人員保障 

7.3.1縣設立松材線蟲病鑒定專家組，專家組負責松材線蟲病疫情現(xiàn)場初步鑒定，并提出應急控制技術方案建議。

7.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場要組建松材線蟲病防治應急預備隊。應急預備隊按本級領導小組的要求，具體實施疫情應急處理的各項工作。應急處理預備隊下設封鎖組、宣傳發(fā)動組、除治組、預防組、治安組、后勤保障組。

 8、其他事項

8.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場參照本預案，從實際情況出發(fā)，制定本轄區(qū)的松材線蟲病防治預案。

8.2從事松科植物生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個人應當履行本預案的規(guī)定，執(zhí)行各級林業(yè)局及有關部門為落實本預案所采取的各項措施。

8.3本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣美國白蛾防治應急預案

 

1、總則

1.1編制目的　美國白蛾是我國林業(yè)檢疫性有害生物，具有食性雜、繁殖量大、傳播途徑多、蔓延快、暴發(fā)性強、危害性大、除治難度大等特點。為有效預防、制止美國白蛾疫情的發(fā)生和擴散，確保在疫情發(fā)生時，能夠及時、有效、有序地進行應急處理，保障林業(yè)生產(chǎn)安全，把美國白蛾可能帶來的影響和損失降到最低限度，保護我縣造林綠化成果以及生態(tài)環(huán)境安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河南省植物檢疫條例》、《中國林業(yè)檢疫性有害生物及檢疫技術操作辦法》、《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》（國辦發(fā)明電[2006]6號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（豫政辦[2006]66號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強我省美國白蛾預防工作的通知》（豫政辦明電[2006]67號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（宛政辦[2006]77號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍　本預案適用于全縣范圍內(nèi)美國白蛾的預防和應急處置。

1.4工作原則　

1.4.1以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“預防為主、科學防治，持續(xù)治理，防治結合”的方針，宣傳普及美國白蛾防治基本知識，提高公眾的防護意識，加強日常疫情監(jiān)測，并采取有效措施進行防治，控制疫情的傳播和蔓延。

1.4.2堅持政府統(tǒng)一領導，實行屬地管理的原則。預防和防治工作實行條塊結合，以塊為主，屬地管理。

責任編輯：品品