內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省以工代賑工作手冊(cè)（試行）相關(guān)內(nèi)容的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

為了提高全縣以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理工作，使我縣以工代賑管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，現(xiàn)將《河南省以工代賑工作手冊(cè)（試行）》相關(guān)內(nèi)容予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

二○一二年十月九日

河南省以工代賑工作手冊(cè)（試行）

 

第一章  總則

 

一、為了提高全省以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理工作，使我省以工代賑管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本手冊(cè)（試行）。

二、以工代賑是指政府在貧困地區(qū)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，受賑濟(jì)者通過參加工程建設(shè)獲得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。以工代賑通過修建與貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加貧困群眾收入，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、以工代賑投資范圍主要是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其它工程。現(xiàn)階段，要突出重點(diǎn)，集中連片、規(guī)模開發(fā)，以交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。資金和項(xiàng)目向貧困人口多，脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)傾斜。

四、以工代賑項(xiàng)目要組織項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定。縣以工代賑辦公室要責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。

五、按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，具體工程是否采取招標(biāo)、邀標(biāo)等方式確定施工（監(jiān)理）隊(duì)伍，由項(xiàng)目業(yè)主單位結(jié)合實(shí)際情況自行確定。

六、要積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上信息交流和管理。各級(jí)都要建立以工代賑信息網(wǎng)絡(luò)，所有文件和材料均要利用網(wǎng)絡(luò)管理和報(bào)送，以提高以工代賑的工作質(zhì)量和效率。

 

第二章  組織管理

 

縣以工代賑辦公室主要工作職責(zé)是：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級(jí)以工代賑規(guī)劃；搞好項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)；編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對(duì)年度以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行公示；組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等進(jìn)行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時(shí)上報(bào)以工代賑項(xiàng)目有關(guān)信息；做好以工代賑的文檔資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三章  計(jì)劃管理

 

以工代賑計(jì)劃管理包括建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和年度計(jì)劃的編報(bào)等工作。

一、規(guī)劃編制

以工代賑建設(shè)規(guī)劃是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是編制年度以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。各級(jí)以工代賑辦公室負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，以工代賑規(guī)劃要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展等其它專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。以工代賑規(guī)劃基本內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施、效益分析等。以工代賑規(guī)劃納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)以工代賑辦公室備案。

二、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

各級(jí)發(fā)展改革部門要依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，要與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接，資金整合安排的項(xiàng)目要予以說明。

縣級(jí)以工代賑辦公室要按照規(guī)劃要求，做好項(xiàng)目的核查、篩選、論證及收編入庫(kù)工作，并報(bào)上級(jí)備案。

三、年度計(jì)劃

以工代賑計(jì)劃分年度以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃。各級(jí)以工代賑辦公室負(fù)責(zé)編制本地年度以工代賑建議計(jì)劃，編制年度建議計(jì)劃時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中選取。列入年度以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、前期工作完備、具有建設(shè)條件。要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，突出體現(xiàn)“三個(gè)集中”、“兩個(gè)保證”（即集中資金、集中投向、集中布局，保證工程質(zhì)量、保證勞務(wù)費(fèi)發(fā)放）的原則，要向貧困鄉(xiāng)村傾斜。

 

第四章 項(xiàng)目管理

 

一、計(jì)劃申報(bào)與下達(dá)：

（一）項(xiàng)目申報(bào)

1、縣以工代賑辦公室根據(jù)當(dāng)年國(guó)家投資重點(diǎn)，結(jié)合以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇能使貧困群眾受益并體現(xiàn)集中連片、具有規(guī)模效益且與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系的項(xiàng)目，將縣年度建議計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)市以工代賑辦公室。為防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，所有項(xiàng)目在申報(bào)前須與有關(guān)部門的專業(yè)計(jì)劃核對(duì)（整合資金的項(xiàng)目要予以注明）。

同類小型項(xiàng)目也可合并為一個(gè)可行性研究報(bào)告，但對(duì)于水庫(kù)、橋梁等工程復(fù)雜、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，須有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制可研報(bào)告。

2、擴(kuò)權(quán)縣（包括可享受擴(kuò)權(quán)縣待遇的縣）以工代賑年度計(jì)劃直接上報(bào)省以工代賑辦公室。同時(shí)，抄送市以工代賑辦公室，省以工代賑辦公室委托市以工代賑辦公室對(duì)擴(kuò)權(quán)縣上報(bào)的以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并及時(shí)將審核意見報(bào)省以工代賑辦公室。

3、市以工代賑辦公室要對(duì)縣所報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真核查，并將核查后的年度建議計(jì)劃上報(bào)省以工代賑辦公室。

4、各縣年度項(xiàng)目建議計(jì)劃一般在上年度十一月底前上報(bào)到市以工代賑辦公室，各市年度建議計(jì)劃一般在上年度年底前上報(bào)到省以工代賑辦公室。

（二）計(jì)劃下達(dá)

1、省以工代賑年度計(jì)劃直接下達(dá)到縣，對(duì)打捆項(xiàng)目，縣以工代賑辦公室應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行分解。

2、省以工代賑年度計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整和變更計(jì)劃。個(gè)別項(xiàng)目因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)在省計(jì)劃下達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)提出書面變更申請(qǐng)，并按以工代賑管理程序報(bào)批。

（三）項(xiàng)目公示

省以工代賑年度計(jì)劃下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，由縣以工代賑辦公室在縣人民政府所在地將全縣以工代賑計(jì)劃進(jìn)行公示；實(shí)施方案批復(fù)后，由項(xiàng)目業(yè)主單位在工程建設(shè)地點(diǎn)政務(wù)公示欄內(nèi)將單個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃情況進(jìn)行張榜公示。公示日期不得少于7日。

二、項(xiàng)目實(shí)施

（一）開工前的準(zhǔn)備

1、編制實(shí)施方案

在計(jì)劃項(xiàng)目公示的同時(shí)，業(yè)主單位根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況組織編制實(shí)施方案。大中型橋梁、水庫(kù)等技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，須有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案。

2、實(shí)施方案由縣以工代賑辦公室統(tǒng)一上報(bào)市以工代賑辦公室。省以工代賑辦公室委托市以工代賑辦公室對(duì)實(shí)施實(shí)施方案進(jìn)行審批，市以工代賑辦公室應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得組織開工。

3、項(xiàng)目業(yè)主單位提供正規(guī)的工程設(shè)計(jì)及工程預(yù)算表。

4、項(xiàng)目業(yè)主單位在相關(guān)部門的監(jiān)督下選擇施工（監(jiān)理）隊(duì)伍，并簽訂施工（監(jiān)理）合同。

5、根據(jù)工程需要，項(xiàng)目業(yè)主可聘請(qǐng)有中級(jí)以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為工程質(zhì)量監(jiān)督員；對(duì)于水庫(kù)、大中型橋梁等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，必須選擇有專業(yè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為工程監(jiān)理并簽定監(jiān)理合同。

（二）組織實(shí)施

1、縣以工代賑辦公室核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，施工單位進(jìn)入工地。

2、工程施工單位填寫開工報(bào)告書，申請(qǐng)預(yù)付資金，縣以工代賑辦公室審核后開具項(xiàng)目預(yù)付資金撥款審批表，撥款數(shù)額不超過實(shí)際到位建設(shè)資金的30%。

3、施工組織。項(xiàng)目業(yè)主單位成立工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，改善施工環(huán)境，組織好當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)。

4、施工管理。嚴(yán)格按照實(shí)施方案、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)成員及監(jiān)理要跟班作業(yè)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，督促施工進(jìn)度。市、縣以工代賑辦公室要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

5、以工代賑項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)月（季）報(bào)制。

6、以工代賑項(xiàng)目建成后，在項(xiàng)目區(qū)明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)志牌。標(biāo)志牌設(shè)立要做到堅(jiān)固、節(jié)儉、美觀、醒目，要因地制宜，有條件的地方，盡可能將標(biāo)志牌鑲嵌在工程的突出建筑物上。

7、以工代賑年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)在資金到位后一年內(nèi)實(shí)施完畢，不得無(wú)故拖延。

（三）竣工驗(yàn)收及后期管理

1、驗(yàn)收前的準(zhǔn)備。項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)向縣以工代賑辦公室提交請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告，并附：①工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書（工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書應(yīng)由行業(yè)主管部門或有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具）。②工程決算。

2、工程驗(yàn)收?？h以工代賑辦公室組織相關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表。市以工代賑辦公室要參加驗(yàn)收，驗(yàn)收數(shù)量原則上不低于當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的20%。

3、工程移交。只有驗(yàn)收合格后的工程方可移交使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程要責(zé)成施工單位整修或重建。項(xiàng)目驗(yàn)收合格，填寫工程移交表，完善移交手續(xù)。

4、項(xiàng)目接收單位應(yīng)對(duì)移交的以工代賑項(xiàng)目工程制定相應(yīng)的后期管護(hù)制度，按要求落實(shí)好項(xiàng)目后期維護(hù)措施，并積極探索新時(shí)期代賑工程后期管護(hù)模式，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 

第五章 資金管理

 

以工代賑資金在預(yù)算內(nèi)建專帳。按照財(cái)政扶貧資金管理辦法，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政資金報(bào)帳制。嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以工代賑資金。以工代賑工程竣工驗(yàn)收合格、手續(xù)完善后，應(yīng)在三十日內(nèi)撥付資金。以工代賑資金所發(fā)生的利息收入，全額轉(zhuǎn)為以工代賑項(xiàng)目資金使用，并按照正常以工代賑項(xiàng)目審批程序履行審批手續(xù)。

一、撥付程序

縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)同級(jí)以工代賑部門開出的撥款通知單撥付項(xiàng)目資金。首批啟動(dòng)資金必備的撥付手續(xù)應(yīng)附：開工報(bào)告、施工合同、工程預(yù)算。其余資金根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量及時(shí)撥付，待工程竣工驗(yàn)收合格后，持工程正規(guī)發(fā)票（經(jīng)辦人、領(lǐng)款人、審批人簽字）、工程決算、工程驗(yàn)收、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等手續(xù)報(bào)帳，累計(jì)撥款可達(dá)90%，下余10%作為工程質(zhì)量保證金。

二、質(zhì)量保證金

項(xiàng)目運(yùn)行一年后，由縣以工代賑辦公室組織對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)無(wú)質(zhì)量問題，縣以工代賑辦公室開具質(zhì)保金撥款通知單，撥付質(zhì)保金。

三、勞務(wù)報(bào)酬

支付勞務(wù)報(bào)酬要做到公平、公開、足額、及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。

四、項(xiàng)目管理費(fèi)

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)的使用要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專帳管理，?？顚Ｓ?。

五、國(guó)債資金

以工代賑項(xiàng)目國(guó)債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國(guó)家國(guó)債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章 檔案管理

 

以工代賑文檔資料要明確專人保管，按年度實(shí)行一項(xiàng)一檔制管理，市、縣以工代賑辦公室檔案的主要內(nèi)容包括：以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目可研報(bào)告、年度計(jì)劃、實(shí)施方案及批復(fù)等?？h以工代賑辦公室除上述文檔資料外還包括：工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、開工報(bào)告書、施工合同書、招議標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)、項(xiàng)目施工前定點(diǎn)照片、項(xiàng)目施工照片、項(xiàng)目竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。

 

第七章 監(jiān)督檢查

 

監(jiān)督檢查是做好以工代賑工作的重要手段。各級(jí)以工代賑辦公室要建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，采取普查和抽查、自查和互查相結(jié)合的辦法，定期不定期對(duì)以工代賑工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查的審計(jì)工作。

一、系統(tǒng)檢查制度

各級(jí)以工代賑辦公室每年都要對(duì)以工代賑工作進(jìn)行全面檢查。在市、縣檢查的基礎(chǔ)上，省以工代賑辦公室每年至少組織一次全省以工代賑工作全面檢查，對(duì)各市、縣以工代賑工作的組織管理、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、檔案管理等進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各市以工代賑辦公室每年要組織對(duì)所屬各縣以工代賑工作進(jìn)行全程跟蹤問效和檢查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金合理使用。市、縣檢查結(jié)束后應(yīng)將自查報(bào)告及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)限期整改。

二、“三到場(chǎng)”制度

以工代賑“三到場(chǎng)”工作制度指市、縣以工代賑管理部門在計(jì)劃申報(bào)前核查到場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)中檢查到場(chǎng)、工程完工后驗(yàn)收到場(chǎng)。市、縣以工代賑辦公室要嚴(yán)格堅(jiān)持“三到場(chǎng)”工作制度，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和重復(fù)申報(bào)，保證項(xiàng)目真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。

三、“公告公示”制度

建立以工代賑項(xiàng)目公告公示制度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告公示資料留存?zhèn)洳?。?xiàng)目建成后，樹立永久性以工代賑標(biāo)志牌。

四、工程進(jìn)度報(bào)告制度和年終總結(jié)報(bào)告制度

實(shí)行月報(bào)表、季度報(bào)表制度。所有項(xiàng)目都要填報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表。使用國(guó)債資金的項(xiàng)目，市、縣以工代賑辦公室每月5日和3日前分別上報(bào)項(xiàng)目月報(bào)表；使用預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，每季度首月的5日和3日前分別上報(bào)項(xiàng)目季度報(bào)表。

實(shí)行全年總結(jié)報(bào)告制。每年元月10日前市、縣以工代賑辦公室將上年度工作總結(jié)逐級(jí)上報(bào)省以工代賑辦公室。

五、獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立以工代賑監(jiān)督檢查獎(jiǎng)懲機(jī)制。省以工代賑辦公室對(duì)成績(jī)比較突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)開展以工代賑工作較好的市、縣，在下一年度項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜，對(duì)存在問題較多、整改不力的市、縣要酌情扣減下年度計(jì)劃安排資金規(guī)模，直到停止計(jì)劃安排。觸犯法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。