2012年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報(bào)告

縣十四屆人大一次

會(huì)?議?文?件?十?一

政?府?工?作?報(bào)?告

─2012年3月17日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十四屆人大一次會(huì)議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長????李長江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表十三屆縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年及過去五年工作回顧

2011年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)?“八大產(chǎn)業(yè)”，圓滿完成了縣十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)110.3億元，同比增長11.3%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成92.1億元，同比增長32.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.5億元，同比增長24.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15751元，同比增長14.7%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6419元，同比增長23.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)50億元，同比增長18.4%；人口出生率控制在11.16‰以內(nèi)。

（一）發(fā)展空間不斷拓寬。以納入國家秦巴特困片區(qū)縣、南水北調(diào)丹江口水源地核心區(qū)、全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、財(cái)政部定為產(chǎn)糧大縣為標(biāo)志，一些事關(guān)全局的大事、難事取得重大進(jìn)展。成立了“江浙滬”內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，傾盡全縣力量招商，全年新簽約3000萬元以上的大項(xiàng)目53個(gè)，其中投資14億元的華僑商貿(mào)城、投資9億元的融僑產(chǎn)業(yè)園、投資2.5億元的特種電機(jī)芯片、投資1.8億元的重質(zhì)碳酸鈣、投資1.5億元的牧原飼料加工、投資1.2億元的建筑模板、投資1億元的熒光玩具等項(xiàng)目即將開工。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，共向上爭取項(xiàng)目116個(gè)，爭取資金25.4億元，到位資金2.47億元；爭取財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付資金4.16億元，增長38.9%；爭取財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.02億元，增長150%；財(cái)政投融資平臺(tái)融資到位2.58億元；爭取用地計(jì)劃指標(biāo)689.04畝，爭取城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目1620畝。這些蓄勢(shì)待發(fā)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，既是我們勵(lì)志轉(zhuǎn)型的實(shí)際成果，更孕育著我們強(qiáng)大的發(fā)展后勁和活力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象”、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、“雙十萬畝”全面建設(shè)為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。園區(qū)集聚能力不斷提升。在入駐項(xiàng)目上，全年共入駐項(xiàng)目37個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資69.5億元，位居全市第5位。飛龍三期、五期工程、銀河彩印包裝、宛泰粉末冶金、鵬翔科技、明超崗石、如意崗石、閩商陶瓷園、石材基地部分企業(yè)已投產(chǎn)或正在安裝調(diào)試設(shè)備，天一密封、東福印務(wù)包裝、東興多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目正加緊施工。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)收入完成61.44億元，實(shí)現(xiàn)稅收9772萬元，吸納就業(yè)1萬余人，以機(jī)械電子、新型建材、造紙印刷、畜產(chǎn)品加工為主的特色產(chǎn)業(yè)初步明晰。在功能完善上，全年基礎(chǔ)設(shè)施完成投資30.53億元，新修道路73公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)145公里，架設(shè)改造電力通訊線路120公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房94.9萬平方米，啟動(dòng)菊潭學(xué)校、菊潭醫(yī)院、星博幼兒園、賓館、商住小區(qū)建設(shè)，產(chǎn)城一體化步伐不斷加快，被評(píng)為“河南省最具產(chǎn)業(yè)競爭力集聚區(qū)”，被市委書記李文慧贊譽(yù)為“內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象”。骨干企業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利潤增速分別達(dá)24.8%和78.6%。牧原公司、仙鶴紙業(yè)、飛龍公司、神威民爆、泰隆集團(tuán)、天一密封、電業(yè)局7家企業(yè)產(chǎn)值超億元。其中，牧原公司產(chǎn)值達(dá)到13億元，仙鶴紙業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.7億元，飛龍公司產(chǎn)值近6億元，神威民爆、仙鶴紙業(yè)稅收超過1500萬元，牧原公司利潤達(dá)到3.5億元，均創(chuàng)歷史最好水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用不斷鞏固。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)達(dá)5.93億斤；新發(fā)展薄殼核桃近2萬畝，優(yōu)質(zhì)油桃5000畝；新發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)26個(gè)，被確定為省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地縣。牧原公司被確定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，上市工作取得新進(jìn)展；煙葉收購總量1359萬斤，實(shí)現(xiàn)稅收2794萬元，綜合指標(biāo)穩(wěn)居全市第一，收購總量進(jìn)入全省前4名；整合涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，榮獲市“興水杯”十三連冠、省“紅旗渠精神杯”三連冠。旅游景區(qū)內(nèi)涵不斷豐富。圍繞“一衙一山一漂流”核心景區(qū)建設(shè)，縣衙旌善亭和申明亭重建順利完成，夜游項(xiàng)目成功試演，周邊改造招商順利簽約，被市委、市政府授予“南陽市十佳文明景區(qū)”；寶天曼景區(qū)新山門廣場(chǎng)硬化和內(nèi)部升級(jí)改造初步完成，重新開門營業(yè)，成功晉升為國家4A級(jí)景區(qū)；峽谷漂流景區(qū)內(nèi)部設(shè)施不斷完善，繼續(xù)引爆我縣旅游業(yè)發(fā)展；東湖大酒店、天貴大酒店、和源賓館已試營業(yè)或即將營業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。縣城建設(shè)上，以新老S249竣工、湍河景觀軸提升改造為標(biāo)志，功能建設(shè)日臻完善。縣衙路西延、濱河路農(nóng)運(yùn)會(huì)自行車環(huán)線改造、龍?jiān)绰放c312國道交叉口綠化改造、飛龍大道景觀改造、韓井北巷改造、湍河堤防建設(shè)已竣工；大成東路雙側(cè)建設(shè)、北園一組城中村改造、方山東路建設(shè)、長安路、鵬翔路、飛龍大道南延、湍東水廠、湍東污水處理廠等工程正緊張施工，大成明珠、大成相府、財(cái)富廣場(chǎng)等一批現(xiàn)代社區(qū)先后開盤，宜居的文化山水名城不斷推進(jìn)。雙違整治上，按照“八個(gè)一律”總體要求，正確處理五個(gè)關(guān)系，以“查處一批案件、拆除一批建筑、曝光一批典型、處理一批人員、建立一套制度”為重點(diǎn)，拆除違規(guī)建設(shè)面積8000平方米，清理違法占地60畝，黨政紀(jì)處分11人，刑拘5人，判刑2人，追繳各類稅費(fèi)1500余萬元，遏制了違法蔓延勢(shì)頭。小城鎮(zhèn)建設(shè)上，明確了“編制一個(gè)好規(guī)劃、引進(jìn)一個(gè)投資超千萬的投資商、建設(shè)一條有特色的示范街、建立一支高素質(zhì)的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍、形成一套經(jīng)營集鎮(zhèn)的新路子”的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見，掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。新農(nóng)村建設(shè)上，21個(gè)試點(diǎn)示范村完成年度建設(shè)任務(wù)，171個(gè)村容村貌整治村環(huán)境大治理扎實(shí)開展，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。交通公路建設(shè)上，七里坪至萬溝、報(bào)事灘至鄭灣、師崗至瓦亭公路改建工程全部竣工，S248線南召至馬山吳家莊段公路改建正在緊張建設(shè)，青山大橋、小湍河中橋等橋梁建設(shè)已經(jīng)竣工，“村村通”完成年度建設(shè)任務(wù)。一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的工程，既是我們苦干實(shí)干的真實(shí)寫照，更展示著內(nèi)鄉(xiāng)生態(tài)宜居的未來。

（四）民生問題得到改善。以首批廉租住房順利入住、菊潭學(xué)校一期建成招生等一大批實(shí)事辦成為標(biāo)志，民生改善更加具體。科技創(chuàng)新加快，建立市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)8個(gè)，飛龍公司獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，牧原公司河南省院士工作站已經(jīng)被省政府批準(zhǔn)，天一密封、神威民爆、光友薯業(yè)工程技術(shù)研究中心已被市政府命名。教育工作保持先進(jìn)，菊潭學(xué)校一期投入使用，全縣高招本科進(jìn)線2430人，重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)線人數(shù)首次突破300人大關(guān)。就業(yè)有效擴(kuò)大，成功組織事業(yè)單位人員選聘，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11278人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)進(jìn)一步加快，酈都小區(qū)廉租房、鵬翔花園經(jīng)濟(jì)適用房完成年度建設(shè)任務(wù)，幸福小區(qū)219套廉租住房已經(jīng)入住，被市政府通報(bào)表彰。文化惠民更加扎實(shí)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已建成，138個(gè)農(nóng)家書屋配送的圖書全部到位，組織放映公益電影3552場(chǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成了醫(yī)改，實(shí)行零差價(jià)銷售，全縣人民共享了醫(yī)改的成果。人口計(jì)生整體工作水平不斷提升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)一步深化，利益導(dǎo)向政策全面落實(shí)，繼續(xù)保持國優(yōu)縣榮譽(yù)。社保更加有力，全年共發(fā)放低保資金3700萬元，發(fā)放五?？?74萬元。社會(huì)大局更加穩(wěn)定，狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”，圓滿完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、兵役、人防、住房公積金、民族宗教、廣播電視、金融保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。

2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為十三屆人民政府工作劃上了圓滿的句號(hào)?？梢哉f，過去的五年，是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)的五年，是內(nèi)鄉(xiāng)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到實(shí)惠較多的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年。

——綜合實(shí)力明顯提高。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2006年增長71.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長266.9%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長118.75%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長136.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長292.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長673%，旅游總收入增長914%，引進(jìn)省外資金增長585%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新階段。

——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。五年來，飛龍公司、龍大牧原、仙鶴紙業(yè)、國宇密封、石材基地、閩商陶瓷園、鵬翔科技等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)運(yùn)營；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到9.68平方公里，完成投資135.9億元，?入駐各類法人企業(yè)（單位）99家，“三上”企業(yè)營業(yè)收入達(dá)61.4億元，工業(yè)規(guī)模迅速膨脹。旅游總投資達(dá)11.66億元，夏萬公路、七里坪——二郎平公路順利建成；寶天曼、峽谷漂流、縣衙成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，赤眉油桃溝、大橋楊溝、乍曲吳埡石頭村等鄉(xiāng)村旅游區(qū)不斷提升，配套服務(wù)不斷完善。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，油桃、核桃“雙十萬畝”初具規(guī)模，煙葉產(chǎn)業(yè)鞏固提升，畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，八大產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。五年來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成362.78億元。完成了大成橋、橡膠三壩、垃圾處理廠、寶天曼大道升級(jí)改造、飛龍大道配套、仙鶴路、崗石路等重點(diǎn)工程，創(chuàng)建星級(jí)集鎮(zhèn)13個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.28%。建設(shè)87個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村，累計(jì)投入資金達(dá)4.2億元，安全飲水等項(xiàng)目有序?qū)嵤?。改建省?6公里，改建縣鄉(xiāng)公路239公里，建設(shè)村村通413公里，建設(shè)橋梁1129延米，道路通達(dá)能力不斷提升。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了教育基礎(chǔ)設(shè)施、宛梆藝術(shù)中心、體育活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等一大批民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由42%提高至45%。城鄉(xiāng)社會(huì)保障救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。計(jì)劃生育基本國策全面落實(shí)，教育工作繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，醫(yī)療衛(wèi)生得到加強(qiáng)，文化、廣播電視事業(yè)繁榮進(jìn)步，全民健身活動(dòng)深入開展。社會(huì)管理持續(xù)創(chuàng)新，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

——人民生活持續(xù)改善。五年來，投入扶貧開發(fā)資金2147萬元，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)村36個(gè)；新農(nóng)合參合率達(dá)98.8%，企業(yè)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2006年增長97.6%，農(nóng)民人均純收入增長87.9%。廣大人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

五年來，我縣先后被授予“全國雙擁模范縣”、“全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、?“全國首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”、“全國集體林權(quán)制度改革百強(qiáng)縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“中國楹聯(lián)文化縣”、“中國書法之鄉(xiāng)”、“全國可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”、“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省平安農(nóng)機(jī)示范縣”“全省信訪工作先進(jìn)縣”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省林業(yè)生態(tài)縣”、“全省紅旗渠精神杯”、“全省兩基工作先進(jìn)縣”、“全省職業(yè)教育強(qiáng)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的發(fā)展成就令人鼓舞，五年的奮斗歷程難以忘懷。在工作中，縣政府及所屬各部門深感有五條經(jīng)驗(yàn)值得長期堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。二是必須堅(jiān)持對(duì)外開放，以開放促發(fā)展。三是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”的建設(shè)目標(biāo)，集中精力抓大事，千方百計(jì)求突破。四是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，千方百計(jì)解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，在務(wù)實(shí)中持續(xù)，在務(wù)實(shí)中提升，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立務(wù)實(shí)內(nèi)鄉(xiāng)的形象。

各位代表，回顧和審視過去五年的工作，我們也清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力凸顯。目前，我縣仍然存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問題，特別是集約化程度不高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重不大等問題尤為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)十分艱巨。二是外部競爭壓力加劇。圍繞市場(chǎng)、資金、資源、人才等展開的競爭日趨激烈，各地發(fā)展招數(shù)異彩紛呈、競爭優(yōu)勢(shì)此消彼長，周邊縣市搶抓機(jī)遇，競相發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。可以說，標(biāo)兵疾進(jìn)，追兵逼近，稍有松懈就有掉隊(duì)的危險(xiǎn)。三是自身發(fā)展壓力增加。受宏觀政策影響，土地、資金、環(huán)保、技術(shù)人才等要素制約進(jìn)一步加劇，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生任務(wù)較重，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，當(dāng)前仍處于南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三方陣，仍處于艱難的攻堅(jiān)爬坡期。四是政府自身建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些部門和干部的能力、作風(fēng)與加快發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，基層、企業(yè)辦事難、招商項(xiàng)目落地難的問題沒有根本解決。

各位代表，正視落后才能擺脫被動(dòng)，破解難題方可贏得主動(dòng)。我們將時(shí)刻保持清醒與憂患，振奮精神，迎難而上，積極尋求破解之道，以更大的魄力和膽識(shí)，以更足的銳氣和干勁，努力譜寫內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的新篇章！

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)和2012年工作總體安排

今后五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、跨越發(fā)展的重要關(guān)鍵期。一是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)求進(jìn)。既要看到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大等不利因素，也要看到國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等有利條件，這是我們借勢(shì)而為、持續(xù)求進(jìn)的大好機(jī)遇。二是政策機(jī)遇持續(xù)增多。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、省政府出臺(tái)“9號(hào)文件”、國家支持南水北調(diào)水源地核心區(qū)建設(shè)、全國秦巴片區(qū)特困縣的爭取等，使我縣處于國家優(yōu)惠發(fā)展政策的富集區(qū)、交匯區(qū)，為我們爭取更多政策支持、產(chǎn)業(yè)支持、項(xiàng)目支持，提供了難得的歷史性機(jī)遇。三是發(fā)展時(shí)機(jī)持續(xù)難得。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)揮好資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與央企、大型民企、外資企業(yè)的對(duì)接，加快承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是內(nèi)在潛能持續(xù)釋放。我縣擁有相對(duì)豐富的礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源，隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。省市對(duì)我縣發(fā)展寄予厚望，李文慧書記明確指示，要我縣“爭當(dāng)南陽跨越發(fā)展的第一梯隊(duì)”，穆為民市長調(diào)研時(shí)認(rèn)為“內(nèi)鄉(xiāng)崛起已看到曙光”，要求市直部門大力支持。諸多機(jī)遇優(yōu)勢(shì)疊加匯集，必將支撐我們?cè)賱?chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期。

今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以持續(xù)求進(jìn)、跨越攻堅(jiān)為總基調(diào)，以“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展為總路徑，以擴(kuò)大開放為主旋律，按照“三個(gè)三年”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，立足“三個(gè)定位”，突出“四個(gè)著力”，深化“四個(gè)帶動(dòng)”，抓好“五區(qū)建設(shè)”，提升“八大產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”建設(shè)，奮力建設(shè)開放富裕魅力和諧新內(nèi)鄉(xiāng)。

今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11?%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18?%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10?%、農(nóng)民人均純收入年均增長9%，城鎮(zhèn)化率突破40%，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。在全市的綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，人民物質(zhì)文化生活顯著改善，全面建設(shè)小康社會(huì)。

各位代表，完成上述五年目標(biāo)，2012年要開好頭、起好步，必須按照中央、省、市部署，瞄準(zhǔn)“總目標(biāo)”，就是爭當(dāng)南陽跨越發(fā)展的第一梯隊(duì)，建設(shè)宜居的文化山水名城，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。把握“總基調(diào)”，就是“持續(xù)求進(jìn)，跨越攻堅(jiān)”，推進(jìn)我縣由南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三方陣向第二方陣跨越，由工業(yè)小縣向工業(yè)大縣跨越，由旅游資源大縣向旅游名縣跨越。實(shí)踐“總路徑”，就是主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極探索在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的路子，爭取在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上先行先試。確保各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，主要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略

堅(jiān)持以“對(duì)外開放年”活動(dòng)為載體，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，以大招商承接大轉(zhuǎn)移，以大服務(wù)帶動(dòng)大合作，全面提高對(duì)外開放水平。

著力拓寬開放領(lǐng)域。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的開放理念，推動(dòng)對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為開放工作的重中之重，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)承接高成長性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代物流、旅游、文化等領(lǐng)域；深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉苗木等基地型項(xiàng)目；擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵(lì)各類資本參與公路、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理；加快社會(huì)事業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)支持民間資本投資學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。做到“三個(gè)結(jié)合”：一是突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作與引進(jìn)中小項(xiàng)目相結(jié)合。既抓“頂天立地”，也抓“鋪天蓋地”；既靠大項(xiàng)目形成支撐、實(shí)現(xiàn)突變，也要靠中小項(xiàng)目擴(kuò)張總量、形成集群。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域招商與全方位推進(jìn)相結(jié)合。以機(jī)械電子、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力謀劃、推介、引進(jìn)一批創(chuàng)新型項(xiàng)目、基地型項(xiàng)目、“補(bǔ)鏈”型項(xiàng)目，確保今年全縣引進(jìn)落地5—8個(gè)超億元項(xiàng)目。三是突出重點(diǎn)招商活動(dòng)與開展多種形式招商相結(jié)合。充分發(fā)揮京津冀、深穗港、江浙滬等內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的作用，繼續(xù)推進(jìn)親情招商、駐地招商；把已經(jīng)落地的外來企業(yè)作為巨大的招商資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走自主引資發(fā)展之路，持續(xù)推進(jìn)以商招商；加強(qiáng)與國家部委、省重點(diǎn)部門的聯(lián)系溝通，全面推進(jìn)對(duì)口招商，確保新爭取的國補(bǔ)省補(bǔ)項(xiàng)目和資金數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

不斷完善工作機(jī)制。健全開放領(lǐng)導(dǎo)體制，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、群團(tuán)組織、司法部門、新聞媒體各司其職、各盡其力、配合聯(lián)動(dòng)的舉縣開放長效機(jī)制。健全完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，集中查處曝光一批典型案例，解決基層、企業(yè)“辦事難”問題。激勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，加強(qiáng)銀企合作，努力破解中小企業(yè)融資難問題，推動(dòng)開放工作實(shí)現(xiàn)更高水平、更大規(guī)模、更好效果。

（二）傾力打造宜居的文化山水名城

以“兩爭一迎”為抓手，按照“縣城抓組團(tuán)、城鎮(zhèn)抓特色、農(nóng)村抓社區(qū)、路網(wǎng)抓提升”的思路，努力形成以縣城為中心，湍東、灌漲、大橋、趙店為側(cè)翼，馬山口、夏館、師崗為支點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的分工合理的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。按照“湍河為軸、扇形發(fā)展、東擴(kuò)南延、西綠北暢”的思路，繼續(xù)完善縣域規(guī)劃體系，加快縣城與大橋、趙店、灌漲的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；充分發(fā)揮方山、湍河、默河、黃水河、縣衙的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造文化山水之城、生態(tài)宜居之城、創(chuàng)新活力之城。繼續(xù)堅(jiān)持“雙違”整治不動(dòng)搖，保持高壓常態(tài)化，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。縣城建設(shè)，堅(jiān)持新城建設(shè)和舊城改造并舉、擴(kuò)大規(guī)模和完善功能并重的原則，圍繞湍東新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快鵬翔路、長信路、濱河?xùn)|路、工業(yè)一號(hào)路四條道路南延、方山路東延至默河、長安南路、龍?jiān)绰飞?jí)改造等道路建設(shè)；圍繞湍河景觀軸提升，開工建設(shè)方山大橋，啟動(dòng)方山大橋下游蓄水壩建設(shè)，改造濱河兩岸綠化系統(tǒng)，提升地質(zhì)廣場(chǎng)綠化檔次，改造東西濱河路人行道；圍繞農(nóng)運(yùn)會(huì)賽道環(huán)境提升，升級(jí)改造龍?jiān)绰穬蓚?cè)環(huán)境，改造寶天曼大道與濱河路交匯賽道，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)運(yùn)會(huì)；圍繞城中村改造，改造縣衙周邊城中村、城關(guān)鎮(zhèn)南園村、湍東鎮(zhèn)張崗村六組等區(qū)域；圍繞老城區(qū)道路提升貫通，實(shí)施大成路和方山路西延至新S249、菊潭大街南延，改造利民路等背街小巷，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、供排水，全面提升城市承載能力；圍繞西城區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，啟動(dòng)花卉苗木繁育基地和黃水河城市綜合體建設(shè)。啟動(dòng)方山公園規(guī)劃設(shè)計(jì)和中心城區(qū)天然氣建設(shè)工程。小集鎮(zhèn)建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鋪開一批小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，打造產(chǎn)業(yè)突出、風(fēng)格獨(dú)特、環(huán)境宜人的特色小城鎮(zhèn)。交通公路建設(shè)，實(shí)施312國道二級(jí)改一級(jí)、S249青山—土門路面建設(shè)，S332（內(nèi)淅路）—乍曲胡口、縣城—報(bào)事灘、馬山口集鎮(zhèn)—馬山口鎮(zhèn)吳家莊道路改建，完成師崗刁河橋、七里坪馬尾河中橋等橋梁建設(shè)。認(rèn)真做好全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，服務(wù)好內(nèi)鄧高速和寧西鐵路復(fù)線建設(shè)。

堅(jiān)持高速度推進(jìn)。圍繞讓群眾“進(jìn)得來、留得住、騰得出、快致富、生活好”的目標(biāo)，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是抓規(guī)劃。關(guān)鍵是把好兩關(guān)：一是入口關(guān)。社區(qū)規(guī)劃聘請(qǐng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行科學(xué)編制，每個(gè)社區(qū)起步規(guī)模不少于800戶（板場(chǎng)除外），按照小型社區(qū)3000人以上、中型社區(qū)5000人以上、大型社區(qū)8000人以上進(jìn)行規(guī)劃。二是程序關(guān)。全縣新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制，經(jīng)縣政府同意后報(bào)市規(guī)劃局評(píng)審，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表反復(fù)討論，征求意見，修訂完善后，提交縣規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。二是抓推進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)支撐好、交通條件好、生態(tài)環(huán)境好、基層班子好、人口集聚好的地方作為示范區(qū)，率先突破。湍東鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，馬山口、師崗、灌漲抓2個(gè)點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓1個(gè)點(diǎn)，因地制宜，邊試邊推。三是抓獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目投資和縣財(cái)政預(yù)算直接安排合計(jì)不低于3000萬元，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是抓破題。按照政府投、項(xiàng)目爭、群眾出、社會(huì)助的辦法籌資，采取盤活存量、適當(dāng)調(diào)控、集約節(jié)省的辦法科學(xué)解決用地，用功能齊全的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貼心的社區(qū)服務(wù)來集聚人口，逐步破解“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人口如何聚”等難題。

堅(jiān)持高水平管理。扎實(shí)推進(jìn)“兩爭一迎”，繼續(xù)把廣告管理、衛(wèi)生管理、綠化管理、交通管理作為城市管理的四大重點(diǎn)，形成規(guī)范化、制度化、正?；?。堅(jiān)持嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法占地，建立城鄉(xiāng)土地掛鉤和“三項(xiàng)整治”激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)做好國有土地出讓，積極爭取用地指標(biāo)，確保土地出讓金收繳和用地指標(biāo)爭取高于全市平均水平。

（三）全力提升新型工業(yè)化主導(dǎo)能力

緊緊圍繞“十二五”期間工業(yè)發(fā)展“十個(gè)一”的目標(biāo)（培養(yǎng)1個(gè)年產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、1-2個(gè)年產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)、新增工業(yè)稅收1個(gè)億、五年中新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資10個(gè)億、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)、新增城市常住人口10萬人、年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)10家、再培育1家上市公司、創(chuàng)建1個(gè)中國名牌、取得1項(xiàng)國家級(jí)重大發(fā)明專利），集聚資源、集聚力量，全力“建設(shè)全省縣級(jí)一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

實(shí)施園區(qū)擴(kuò)規(guī)。緊緊抓住省發(fā)改委同意我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大好機(jī)遇，積極與上級(jí)部門搞好對(duì)接，力爭將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積新增15個(gè)平方公里以上，把機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、新型裝飾材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)組織好“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”工作機(jī)制，推行本職工作、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資“三位一體”工作法，全力以赴抓項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目上，大力支持牧原公司上市和飛龍公司、仙鶴紙業(yè)、鵬翔科技、神威民爆、烏克化工、泰隆集團(tuán)內(nèi)部擴(kuò)能，紫薇地毯搬遷改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成核心增長極。在建項(xiàng)目上，飛龍五期工程、如意崗石、宛泰粉末冶金項(xiàng)目，在今年4月底以前建成試產(chǎn)；東福彩印包裝在今年6月底前建成投產(chǎn)；天一密封車用密封條項(xiàng)目在今年10月底以前建成投產(chǎn)。已簽約項(xiàng)目上，加快華僑商貿(mào)城、融僑產(chǎn)業(yè)園、特種電機(jī)芯片、牧原飼料加工、建筑模板、熒光玩具等項(xiàng)目進(jìn)度，力爭及早開工。緊盯閩商輕工園、人造石英板材等意向項(xiàng)目，力爭盡快落戶，全力打造“全國有影響的汽車零部件基地、建筑裝飾材料基地、林草漿紙一體化基地、生豬研育養(yǎng)加工一體化基地”。

配套完善功能。加快園區(qū)道路建設(shè)，形成“四縱四橫”的路網(wǎng)格局，新修筑供排水管網(wǎng)50公里、電力線路70公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米，通訊基站6個(gè)，加快湍東水廠、污水處理廠、國力商貿(mào)城等建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌發(fā)展商居、餐飲、物流、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，力爭全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破50億元。

（四）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以技術(shù)集成和項(xiàng)目集成為支撐，板塊凸起，整體推進(jìn)，打造一批“噸良田、萬元園、億元廠”。

加快板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圍繞三個(gè)板塊提升：北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)，包含七里坪、板場(chǎng)、夏館、馬山口，以天然林保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目為支撐，立足旅游、服務(wù)旅游，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，以生態(tài)帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)生態(tài)。中東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)，包含湍東、灌漲、大橋、余關(guān)、王店、趙店、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)、潛力區(qū)。原則上對(duì)農(nóng)、林、水、農(nóng)綜開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，捆綁使用，集中投放，重點(diǎn)發(fā)展糧食、油桃、核桃、煙葉、高效經(jīng)濟(jì)林，力爭通過3-5年的努力，打造全市一流的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。西南部生態(tài)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)涉及桃溪、乍曲、瓦亭、師崗，對(duì)南水北調(diào)丹江口水源地核心區(qū)相關(guān)項(xiàng)目集中投放，支持發(fā)展茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3-5年的努力，打造通往丹江的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)走廊。通過制訂詳細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢(shì)充分彰顯的良好局面。

加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)。按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)”的原則，整合資金、聚攏政策，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)專業(yè)合作組織，加快打磨崗和老龍?zhí)兜裙鄥^(qū)配套改造、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力；支持良種繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

加快推進(jìn)中北部農(nóng)業(yè)“旱改水”步伐。按照“集中布局、集中防病、集中育秧”的原則，研究趙店花洼截潛流模式，以水利設(shè)施修復(fù)、完善為保障，在趙店、赤眉、七里坪、夏館四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“示范戶、示范方、示范村”分批推進(jìn)，擴(kuò)大水稻種植面積。今年首先達(dá)到1萬畝，經(jīng)過3年努力，將面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右。在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1個(gè)以上畝產(chǎn)750公斤的10畝高產(chǎn)示范田，2個(gè)以上畝產(chǎn)700公斤左右的百畝示范方，1個(gè)以上畝產(chǎn)600公斤左右的千畝示范村。通過高產(chǎn)攻關(guān)和示范樣板田建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)550公斤，總產(chǎn)550萬公斤。?

加快特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。煙葉，加速推進(jìn)總投資2.2億元的打磨崗灌區(qū)煙草水源性工程，以上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、河南中煙三大基地單元建設(shè)為重點(diǎn)，確保落實(shí)種植面積9萬畝，收購總量18萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收3200萬元以上。畜牧，著力解決好污染治理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兩大突出問題，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。林果，以“雙十萬畝”基地打造為核心，以招商造林為手段，重點(diǎn)扶持浩林公司快速膨脹規(guī)模，確保面積年均增長1萬畝。加快農(nóng)田水利建設(shè)，完成廟山、東溝、溫家堰等9座水庫除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施國家級(jí)高效節(jié)水示范縣項(xiàng)目，扎實(shí)做好安全飲水，確保市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。?

（五）奮力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)?

充分發(fā)揮我縣文化資源內(nèi)涵豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住中央、省、市推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史機(jī)遇，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。?

編制好一套規(guī)劃。聘請(qǐng)名家大院編制我縣文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步審視我縣文化旅游發(fā)展定位、開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)營銷策略，整合出版印刷、娛樂服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)大繁榮、大發(fā)展。指導(dǎo)各景區(qū)對(duì)原有發(fā)展規(guī)劃再提升、再上檔、再升級(jí)，著力打造全國一流的旅游目的地。?

提升好一批景區(qū)。就是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造“4A”級(jí)以上景區(qū)，啟動(dòng)“5A”級(jí)景區(qū)創(chuàng)建?？h衙景區(qū)，在做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)縣衙歷史文化街區(qū)建設(shè)。寶天曼景區(qū)，加快秋林飛瀑景區(qū)內(nèi)水線大壩及蓄水池升級(jí)改造、原始森林生態(tài)線與姑娘樓探險(xiǎn)覓勝線打造，保證匯銀大酒店“五一”營業(yè)；加快推進(jìn)“寶曼灣”服務(wù)區(qū)、七里坪游客中心、葛條爬沿河景觀帶建設(shè)。寶天曼峽谷漂流景區(qū)，確保上下碼頭停車場(chǎng)改造工程、游客服務(wù)中心、景區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施提升項(xiàng)目，在“五一”前建設(shè)到位。同時(shí)，服務(wù)好城域文化旅游項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)桃花源、云露山景區(qū)建設(shè)。?

配套好一個(gè)環(huán)境。圍繞六大要素，重點(diǎn)抓好配套設(shè)施的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。啟動(dòng)萬溝—寶天曼道路改造，進(jìn)一步完善景區(qū)、賓館、農(nóng)家賓館的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)施配套，提升旅游接待水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等旅游新業(yè)態(tài)?，不斷挖掘提升旅游土特產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品上檔升級(jí)，為品牌景區(qū)配套大旅游環(huán)境。?

借助好一個(gè)平臺(tái)。以“成功看安全、圓滿看接待、內(nèi)涵看文化”為目標(biāo)，高水平舉辦“全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)自行車載重比賽”、“第四屆衙署文化研討會(huì)”，依托電視、報(bào)紙等主流媒體全方位宣傳推介，打造獨(dú)具特色的旅游品牌。?

（六）全面構(gòu)筑民生保障體系?

以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接和最關(guān)心的利益問題為突破口，提高公共服務(wù)能力。著力擴(kuò)大就業(yè)。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。夯實(shí)教育基礎(chǔ)。實(shí)施“中小學(xué)校校舍維修改造工程”和“農(nóng)村初中改造工程”，籌建縣體育活動(dòng)中心、星博幼兒園、城區(qū)第六小學(xué)，遷建青少年校外活動(dòng)中心。積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快衛(wèi)生發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力引進(jìn)人才，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)?；I建菊潭醫(yī)院，做好縣醫(yī)院整體新建工作。促進(jìn)文化繁榮。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。狠抓節(jié)能減排，建設(shè)水源地保護(hù)工程，營造“天藍(lán)、坡綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，加快科技進(jìn)步。支持市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮科技在新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中強(qiáng)大的支撐作用。提升社保能力。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助等制度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，加快縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。提升人口計(jì)生服務(wù)水平。以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)，突出穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)等重點(diǎn)工作。創(chuàng)新社會(huì)管理。建立完善社會(huì)管理新模式，重視做好信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“安全內(nèi)鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐內(nèi)部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，廣泛開展軍民共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、?僑聯(lián)、愛衛(wèi)會(huì)、紅十字會(huì)工作，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、檔案、保密、史志、氣象等工作。?

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)?

做好各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，鞏固提升“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”成果，切實(shí)提高行政能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。?

（一）堅(jiān)持依法行政。積極開展依法治縣工作，依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究制度，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。?

（二）強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作。認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，找準(zhǔn)落實(shí)國家政策措施的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極有效運(yùn)作，爭取更多的政策傾斜、資金支持和項(xiàng)目布局。完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。善于借鑒學(xué)習(xí)，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持超常規(guī)、不違規(guī)，拓寬運(yùn)作渠道，強(qiáng)化運(yùn)作能力，切實(shí)提高規(guī)劃、土地、資金等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的運(yùn)作水平和效果，以難點(diǎn)突破推動(dòng)工作開展。健全激勵(lì)約束機(jī)制，營造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。?

（三）提高政府效能。把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，始終保持發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待、只爭朝夕的狀態(tài)，以雷厲風(fēng)行、立說立行的作風(fēng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全力為企業(yè)、為基層、為群眾做好服務(wù)。健全行政效能投訴受理督查反饋機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決治庸治懶，嚴(yán)查行政慢作為、不作為和亂作為。?

(四)嚴(yán)格廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德底線。強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。?

各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮而艱巨，讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！?

縣十四屆人大一次會(huì)議秘書處?????????????2012年3月16日印