內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府相關(guān)部門：  

《內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十月二十四日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）以及河南省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳（豫國(guó)土資發(fā)〔2010〕28、〔2011〕10號(hào)）和南陽(yáng)市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（宛國(guó)土資〔2010〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國(guó)家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測(cè)繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實(shí)事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作制度。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息、以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)

落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表匯總表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資發(fā)[2009]167號(hào)文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2011年10月18日—10月25日）

召開動(dòng)員會(huì)，制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展廣泛的政策宣傳和群眾動(dòng)員工作，營(yíng)造各級(jí)政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時(shí)，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級(jí)等方面資料。組建工作隊(duì)伍，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）收集資料（2011年10月26日—10月31日）

主要收集2004年基本農(nóng)田大調(diào)查成果資料，土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃資料、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及有關(guān)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)成果等其他資料。

（三）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年11月1日—11月15日）

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（四）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年11月16日—11月30日）

1、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2、將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實(shí)到具體地塊。

3、將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實(shí)到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。

4、依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5、在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

（五）檢查驗(yàn)收（2011年12月1日—12月15日）

申請(qǐng)南陽(yáng)市對(duì)永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗(yàn)收，提請(qǐng)省級(jí)確認(rèn)，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（六）信息報(bào)備（2011年12月16—12月26日）

經(jīng)驗(yàn)收合格的劃定成果進(jìn)行五級(jí)信息報(bào)備，包括電子和紙質(zhì)成果。備案資料通過鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家（部、土地督察局）五級(jí)逐級(jí)審核和監(jiān)督等。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)，是各級(jí)人民政府的法定責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是法定責(zé)任人。縣政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技推廣等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建工作組，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。各村要配備耕地保護(hù)督查員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、宣傳等工作。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)土資源部和省、市有關(guān)文件精神上來，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地是全民族、全社會(huì)的共同責(zé)任，事關(guān)國(guó)家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作作為耕地保護(hù)的重點(diǎn)來抓，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。永久性基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作將納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和綜合目標(biāo)考核體系。

（三）明確工作職責(zé)。各級(jí)各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)，確定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和地塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立保護(hù)碑。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，切實(shí)做好基本農(nóng)田培肥地力的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專干，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)問責(zé)制。加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū)，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，是法律規(guī)定并賦予各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府工作的考核目標(biāo)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排基本農(nóng)田劃定實(shí)行永久保護(hù)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)、人員到位，保障工作順利開展。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府永久基本農(nóng)田劃定工作

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組

組  長(zhǎng)：李長(zhǎng)江     縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：魏建廷     縣政府副縣長(zhǎng)

        徐文磊     縣政府副縣長(zhǎng)

成  員：陳永成     縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

        王建平     縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

　　　　楊成甫     縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

　　　　岳書曉     縣財(cái)政局局長(zhǎng)

　　　　王  峰     縣環(huán)保局局長(zhǎng)

　　　　周中才     縣水利局局長(zhǎng)

　　　　王秀建     縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)　　　

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，王建平同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

責(zé)任編輯：葉帆