內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力打造一批宜居的山水文化名鎮(zhèn)，按照“編制一個(gè)好規(guī)劃、引進(jìn)一個(gè)投資超千萬的投資商、建設(shè)一條有特色的示范街、建立一支高素質(zhì)的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍、形成一套經(jīng)營集鎮(zhèn)的新路子”的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作提出以下意見：

一、要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，在盤活存量土地、建設(shè)用地有償使用和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，初步形成了多渠道籌措資金、動(dòng)員社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的路子，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三化統(tǒng)籌”發(fā)展的有效載體。但我縣目前城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理仍然存在不少問題，必須引起高度重視。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大工作力度，科學(xué)制定規(guī)劃，每年確定一批重點(diǎn)工程，報(bào)縣政府備案并實(shí)施，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、建立和完善規(guī)劃編制審批管理新機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時(shí)搞好小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的編制、調(diào)整和深化。中心鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要聘請具有乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃可由市以上規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制。實(shí)行規(guī)劃分級審批制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃，要上報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的管理，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生。

三、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。要積極盤活存量建設(shè)用地，積極開展“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)用地掛鉤和占補(bǔ)平衡。按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理的通知》（內(nèi)政【2011】60號）文件精神，縣政府除給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)外，將把造地驗(yàn)收通過指標(biāo)的20%獎(jiǎng)勵(lì)給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于解決集鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標(biāo)。鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)換、置換小城鎮(zhèn)的用地。對進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人的意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格土地承包合同管理，禁止進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶的宅基地要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。

四、進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度

實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)?？h財(cái)政當(dāng)年預(yù)算200萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于集鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政支出不得低于當(dāng)年本級財(cái)政支出總額的10%。

支持社會(huì)投資。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、出讓經(jīng)營權(quán)等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極推行特許經(jīng)營，鼓勵(lì)采用BOT、BT以及獨(dú)資、合資等方式，吸引各種社會(huì)資金投資參與小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和服務(wù)性領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營，允許投資經(jīng)營自來水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以政府為投資主體成立運(yùn)營公司，建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

采取政策傾斜。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，依法公開出讓。出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳縣財(cái)政。除上繳省、市報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金和稅收外，土地出讓凈收益優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征收城市建設(shè)配套費(fèi)，對居民、單位征收垃圾處理費(fèi)。

鼓勵(lì)捆綁項(xiàng)目。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、項(xiàng)目集中、資金整合、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，鼓勵(lì)將丹江庫區(qū)匯水區(qū)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、重點(diǎn)工程拆遷、村莊整治、土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金捆綁使用，向重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村傾斜。

五、建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制

切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程管理。牢固樹立安全第一、質(zhì)量第一的意識，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)責(zé)制。執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、施工圖審查制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收備案制和工程質(zhì)量安全責(zé)任制。凡在規(guī)定范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。對小城鎮(zhèn)房屋和市政設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，并納入縣級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍。要建立小城鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全巡查報(bào)告制度，配齊配強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，及時(shí)查處違反質(zhì)量、安全法規(guī)的行為，落實(shí)各方主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕無設(shè)計(jì)、無資質(zhì)、無手續(xù)“三無工程”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。縣住建、規(guī)劃、國土局等部門要逐步將涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的部分行政審批和行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) （特殊地段除外），或?qū)嵭形惺跈?quán)管理，有條件的可以派駐行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，提高行政效率。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全聯(lián)席會(huì)議制度?？h政府成立加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接組織者，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理起主導(dǎo)作用，要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求不斷解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)?？h規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要盡快組織編制出臺《內(nèi)鄉(xiāng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，明確規(guī)定小集鎮(zhèn)規(guī)劃的層次、標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《導(dǎo)則》編制各類規(guī)劃，提出小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。組織綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的精干隊(duì)伍，定期赴各小城鎮(zhèn)，對規(guī)劃編制與實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高管理水平，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，提高規(guī)劃建設(shè)的檔次和水平。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)評價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核范圍，實(shí)行百分制標(biāo)準(zhǔn)化管理，年終進(jìn)行專項(xiàng)考核。對在年終小城鎮(zhèn)建設(shè)考評中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　小城鎮(zhèn)　意見　

主  送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門。

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發(fā)