內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）》的通知

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部制定了《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》（試行）?，F(xiàn)將該辦法轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我縣實(shí)際情況提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映。

一、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)行縣級(jí)管理。由縣財(cái)政農(nóng)財(cái)部門(mén)具體負(fù)責(zé)報(bào)賬工作，指派專人負(fù)責(zé)。各扶貧開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，也要指派一名專職人員，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬資料的收集、整理、報(bào)帳工作。

二、縣財(cái)政局收到市財(cái)政局扶貧資金后，在五個(gè)工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級(jí)財(cái)政扶貧資金專戶?？h級(jí)預(yù)算安排的扶貧配套資金也應(yīng)及時(shí)足額轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。

三、財(cái)政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲(chǔ)利息應(yīng)全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

四、在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查，根據(jù)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量情況撥付資金，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理，督促檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

五、項(xiàng)目實(shí)施單位（村、鄉(xiāng)）接到縣財(cái)政和扶貧辦聯(lián)合下達(dá)的批準(zhǔn)計(jì)劃后，即可做好項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備工作。財(cái)政部門(mén)預(yù)付的項(xiàng)目啟動(dòng)資金原則上不超過(guò)該項(xiàng)目全部資金的30%。

六、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理費(fèi)按財(cái)政扶貧資金總額的5%從縣財(cái)政配套中提取，由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，用于項(xiàng)目規(guī)劃編制、評(píng)估論證、資料費(fèi)、印刷費(fèi)和工程監(jiān)督管理費(fèi)等。

七、對(duì)以下情況，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬或撥付資金：

（一）未列入年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

（二）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的；

（三）縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)沒(méi)有審簽的；

（四）拼盤(pán)項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的；

（五）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

八、凡是財(cái)政扶貧項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支必須實(shí)行報(bào)賬制，一切往來(lái)帳務(wù)都要憑有效的正規(guī)發(fā)票，由項(xiàng)目實(shí)施單位簽字、經(jīng)縣扶貧辦審簽后到縣財(cái)政部門(mén)審核、報(bào)賬、付款。嚴(yán)防虛報(bào)、冒報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

九、在報(bào)帳過(guò)程中，對(duì)發(fā)生的各種有效支出憑證原件由縣財(cái)政局審核后，退還原支出單位作為支出單位會(huì)計(jì)核算的原始憑證；復(fù)印件留存縣財(cái)政部門(mén)作為報(bào)賬提款憑證。

十、縣財(cái)政局在季度結(jié)束后5天內(nèi)將財(cái)政扶貧資金專戶分級(jí)收支明細(xì)表（附表1）及相關(guān)說(shuō)明資料上報(bào)市財(cái)政局。

十一、縣財(cái)政局在年度終了10天內(nèi)，將扶貧資金收支明細(xì)表（附表2）及使用情況說(shuō)明在上報(bào)市財(cái)政局的同時(shí)，抄送縣扶貧辦和審計(jì)局。

十二、嚴(yán)格承包工程報(bào)帳制度。對(duì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的承包工程， 縣扶貧主管部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要組織有關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和承包合同規(guī)定，對(duì)工程預(yù)算、項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，經(jīng)有關(guān)人員簽字后方可報(bào)賬。對(duì)不實(shí)行承包的工程，由項(xiàng)目實(shí)施村（單位）憑有效合法的憑證進(jìn)行報(bào)賬，報(bào)帳憑證必須由經(jīng)辦人、項(xiàng)目工程技術(shù)員、工程行政負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員簽字，并填好“報(bào)賬申請(qǐng)單”，經(jīng)縣扶貧辦和項(xiàng)目主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并蓋章，由縣財(cái)政部門(mén)審批報(bào)賬。

十三、對(duì)報(bào)賬工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，除責(zé)令改正外，要依照有關(guān)規(guī)定并視其情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予處罰、處理。

附件：財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）

                       二00一年十二月六日

主題詞：農(nóng)業(yè)   扶貧  財(cái)務(wù)管理   通知

抄送：市財(cái)政局、扶貧辦，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室       2001年12月6日印發(fā)

附：

財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）

第一章     總    則

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行），制定本辦法。

第二條   財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制是指扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)（或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并請(qǐng)撥資金的管理制度。

第三條   財(cái)政扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，必須做到資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目。

第四條   本辦法所指的財(cái)政扶貧資金，包括中央財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助地方扶貧專項(xiàng)資金（含以工代賑資金）、地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金和其它納入財(cái)政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章    財(cái)政扶貧資金專戶及管理

第五條  省、地、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)都應(yīng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

第六條  財(cái)政部對(duì)財(cái)政扶貧資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度；省級(jí)財(cái)政收到財(cái)政扶貧資金后，必須在五個(gè)工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級(jí)財(cái)政扶貧資金專戶。省、地、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金專戶及時(shí)將財(cái)政扶貧資金撥付給下級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第七條   除向下級(jí)財(cái)政扶貧資金專戶撥付資金外，財(cái)政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報(bào)賬程序請(qǐng)款。非財(cái)政扶貧資金不得借用財(cái)政扶貧資金專戶。

第八條  財(cái)政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲(chǔ)利息應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條   年度終了后，財(cái)政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第三章   財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序

第十條  地方各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，結(jié)合實(shí)際情況，編制本地扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項(xiàng)目庫(kù)。

第十一條  財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目應(yīng)從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中選擇。年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃（包括建設(shè)項(xiàng)目工程概算、培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理費(fèi)使用計(jì)劃和其他支出計(jì)劃）經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條   財(cái)政扶貧資金必須專項(xiàng)用于已批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條   在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬制的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查;扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審核。

第十四條  扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位是財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬人。政府有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開(kāi)選擇扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)。項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)都應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)施責(zé)任書(shū)（或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后請(qǐng)撥資金。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目需要，預(yù)付一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

第十五條  扶貧項(xiàng)目實(shí)施中需要采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付辦法。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條  扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。財(cái)政部門(mén)商扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金（不超過(guò)項(xiàng)目投資概算中財(cái)政補(bǔ)助部分的10%）。工程竣工后，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門(mén)憑扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)簽署的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位提出請(qǐng)款申請(qǐng)，經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核同意，財(cái)政部門(mén)撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)或項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條  對(duì)以下情況，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬或撥付資金：

（一）未列入年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

（二）不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑證的；

（三）扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)沒(méi)有審簽的；

（四）拼盤(pán)項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的；

（五）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章   財(cái)政扶貧資金報(bào)賬憑據(jù)

第十八條   項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)或采購(gòu)合同。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行），批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)；政府采購(gòu)部門(mén)與供應(yīng)部門(mén)簽定的采購(gòu)合同協(xié)議。

第十九條   項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)。項(xiàng)目實(shí)施單位編制并經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工計(jì)劃。

第二十條  報(bào)賬申請(qǐng)單。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制，項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)，包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目期限及進(jìn)度、項(xiàng)目總概算、資金來(lái)源或出資人、申請(qǐng)報(bào)帳支出、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核意見(jiàn)等內(nèi)容。

第二十一條  費(fèi)用支出明細(xì)表及項(xiàng)目實(shí)施中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章   財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條   各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政扶貧資金專戶分級(jí)收支明細(xì)表（附表1）及相關(guān)說(shuō)明資料上報(bào)財(cái)政部。

第二十三條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）應(yīng)在年度終了1個(gè)月內(nèi)，將全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政扶貧資金收支明細(xì)表（附表2）及使用情況說(shuō)明上報(bào)財(cái)政部，并抄送同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。

第二十四條  扶貧資金報(bào)賬資料應(yīng)完整保存。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期組織檢查財(cái)政扶貧資金的使用情況，并接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第六章    附   則

第二十五條  扶貧資金會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。

第二十六條  扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第二十七條   各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，同時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。

第二十八條  本辦法自頒布之日起實(shí)施。

                            二00一年八月八日