內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

  《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

二○一○年十一月十八日  

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

  為扎實(shí)搞好今冬明春造林綠化工作，根據(jù)省市林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求，結(jié)合我縣實(shí)際特提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以中央林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果基地建設(shè)水平，緊緊圍繞增綠、增效兩大目標(biāo)，突出山區(qū)生態(tài)林、林果基地建設(shè)、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和環(huán)城綠化五大重點(diǎn)，加強(qiáng)中幼林撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造工作，營(yíng)造和完善林業(yè)生態(tài)與林果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三大環(huán)線”（西南部大橋、瓦亭、師崗、乍曲、桃溪環(huán)線，中部趙店、赤眉、余關(guān)、王店、灌漲、湍東環(huán)線，北部赤眉、板場(chǎng)、夏館、七里坪、馬山口環(huán)線），充分利用荒山荒地、村莊四旁、崗丘及溝路渠河兩側(cè)宜林土地資源，以新造、撫育、改培、管護(hù)為抓手，構(gòu)建點(diǎn)（林果基地）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結(jié)合的造林綠化格局，全方位提高造林綠化水平，鞏固和提升林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成果，為迎接省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣復(fù)查和國(guó)家退耕還林階段驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

大面積造林5萬畝，其中山區(qū)生態(tài)林造林1.5萬畝，林果基地造林3萬畝，通道綠化造林0.2萬畝，村鎮(zhèn)綠化造林0.2萬畝，環(huán)城綠化0.1萬畝；中幼林撫育管理10萬畝；低效林改造4萬畝；退耕還林工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造3萬畝；封山育林8萬畝；全民義務(wù)植樹135萬株。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

1、山區(qū)生態(tài)造林。一是規(guī)劃完成生態(tài)能源林造林1萬畝。主要以油桐和黃連木造林為主，立地條件好的荒山要實(shí)施穴狀整地，栽植油桐、黃連木苗，營(yíng)造精品能源林基地，全縣規(guī)劃新建500畝以上的基地8個(gè)，300畝以上的基地15個(gè)。能源林建設(shè)任務(wù)大的夏館、七里坪、馬山口、乍曲、師崗、瓦亭、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)適宜發(fā)展生態(tài)能源林的荒山荒地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，基地化造林。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營(yíng)造面積在500畝以上的基地2-3個(gè)，其它山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營(yíng)造面積在300畝的基地1-2個(gè)。同時(shí)要查漏補(bǔ)缺，動(dòng)員組織農(nóng)戶把小片的荒山地塊通過補(bǔ)植完善，形成規(guī)模效益。二是規(guī)劃完成0.5萬畝水土保持林和水源涵養(yǎng)林。以水土流失嚴(yán)重的荒山和宜林荒灘綠化為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)選擇造林樹種和造林方式。按照生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則。荒灘和低洼的荒地以栽植生長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好的速生楊為主；部分土質(zhì)條件好的山坡地段以栽植核桃、板栗、木瓜等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種，土質(zhì)條件差的荒山以栽植側(cè)柏、松樹為主，最大限度的提高綠化覆蓋率。

2、林果基地建設(shè)。以10萬畝核桃基地和10萬畝油桃基地建設(shè)為重點(diǎn)堅(jiān)持發(fā)展和管理并重的指導(dǎo)思想。一是按照鞏固提高和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的要求，對(duì)現(xiàn)有的55萬畝林果基地加強(qiáng)管理和品種改良，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；二是新造林果基地30000畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部、北部?jī)蓚€(gè)核桃種植示范區(qū)總體布局，新發(fā)展核桃20000畝，余關(guān)、赤眉、馬山、乍曲各新發(fā)展核桃2000畝以上，趙店、湍東、桃溪、瓦亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)展核桃1000畝以上。同時(shí)，要充分發(fā)揮“赤眉油桃”的品牌優(yōu)勢(shì)，以赤眉鎮(zhèn)為重點(diǎn)新發(fā)展油桃5000畝以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，引導(dǎo)群眾發(fā)展核桃、油桃、板栗和市場(chǎng)前景好的小雜果。

3、通道綠化。通道綠化既是生態(tài)工程，又是景觀工程和形象工程，今冬明春要以補(bǔ)造完善為重點(diǎn)提高通道綠化水平。一是對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、縣道的植樹綠化，按照原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植完善，做到不缺株、不斷檔。灌漲、湍東、趙店三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照高速公路和國(guó)道的通道綠化建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善宛坪高速公路和312國(guó)道各25公里補(bǔ)植任務(wù)。湍東鎮(zhèn)要對(duì)高速公路出入口進(jìn)行全面補(bǔ)造完善，培育綠化亮點(diǎn)。灌二公路南段、老內(nèi)淅公路等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)力攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)完成綠化植樹任務(wù)。通道綠化要統(tǒng)一調(diào)整土地，落實(shí)承包責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保工作成效。二是主要旅游公路沿線的馬山口、七里坪、夏館、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)抓好公路兩側(cè)陡坡開荒地的植樹綠化工作，并注重景觀樹種配置與營(yíng)造林果基地相結(jié)合。三是鄉(xiāng)村道路林要按照每側(cè)2行以上的要求，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，新建村村通道路要合理規(guī)劃景觀樹種，綠化要一步到位。同時(shí)對(duì)溝、河、渠要查漏補(bǔ)缺，斷檔處以栽植楊樹為主，營(yíng)造防護(hù)林帶。

4、村鎮(zhèn)綠化工程。村鎮(zhèn)綠化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，按照省市統(tǒng)一規(guī)劃要求，今冬明春各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成行政村所在地的綠化任務(wù)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)綠化任務(wù)。村鎮(zhèn)綠化要以村莊綠化、街區(qū)綠化和圍鎮(zhèn)圍村林帶及空心村造林為重點(diǎn)，綠化面積2000畝。村莊綠化一方面要充分挖掘村莊內(nèi)的空閑地，見縫栽樹植綠，并動(dòng)員村、組及農(nóng)戶在房前屋后植樹種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周圍的低產(chǎn)低效林要實(shí)施改造，營(yíng)造速生高效樹種，形成圍村綠化林帶。集鎮(zhèn)綠化要實(shí)行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結(jié)合，形成一鎮(zhèn)一品，一街一景。

5、環(huán)城綠化。以城區(qū)周邊綠化為重點(diǎn)，選擇高品位綠化樹種，營(yíng)造環(huán)城林帶和培育園林花卉基地。同時(shí)搞好城區(qū)綠化和各主要出入口的綠化。

6、中幼林撫育和低效林改造。以楊樹豐產(chǎn)林基地集中分布區(qū)的馬山口、灌漲、王店、余關(guān)、湍東、瓦亭、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郁閉度在0.8以上的山區(qū)櫟類林分為重點(diǎn)，實(shí)施修枝、撫育、間伐等措施，中幼林撫育10萬畝；以退耕還林區(qū)低效林改造為重點(diǎn)，實(shí)施低效林改造4萬畝。

7、退耕還林工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造。為鞏固退耕還林成果，確保國(guó)家投資效益預(yù)期目標(biāo)和退耕還林農(nóng)戶增收，迎接2011年國(guó)家退耕還林階段驗(yàn)收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，凡是納入退耕還林計(jì)劃的，苗木保存率達(dá)不到85%以上的地塊和農(nóng)戶，必須開展補(bǔ)植補(bǔ)造。補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)由工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度自查的基礎(chǔ)上確定到村、組和農(nóng)戶，并向補(bǔ)植補(bǔ)造農(nóng)戶發(fā)放整改通知書，限期進(jìn)行補(bǔ)植完善。補(bǔ)植補(bǔ)造在不改變?cè)蠄?bào)林種的情況下，可以調(diào)換或變更樹種。

四、方法措施

1、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)造林地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣總體造林綠化規(guī)劃，逐項(xiàng)目分解落實(shí)到村、到路段、到地塊、到山頭。2010年11月30日前搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地，2010年12月底前完成通道綠化植樹任務(wù)和其它造林任務(wù)的80%，2011年3月15日前完成或超額完成造林綠化任務(wù)。

2、調(diào)整土地，落實(shí)承包機(jī)制。路林要確定林地邊線，在農(nóng)地與林地之間開挖邊溝，分段采取承包、拍賣等形式，落實(shí)造林主體；經(jīng)濟(jì)林基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)戶承包或大戶承包；荒山荒地按照規(guī)模治理的要求，實(shí)施承包造林，對(duì)納入國(guó)家造林項(xiàng)目的，要簽訂造林合同，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)林改確權(quán)到戶的荒山荒地，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶造林或流轉(zhuǎn)承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實(shí)到農(nóng)戶或承包責(zé)任人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇3—5個(gè)空心村或圍村閑置土地較多的自然村和新農(nóng)村建設(shè)示范村，抓好村鎮(zhèn)綠化示范樣板，推動(dòng)四旁植樹工作。

3、提高質(zhì)量，確保造林成效。在造林質(zhì)量上要把好“十字五關(guān)”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機(jī)制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹種和培育目的合理確定，楊樹片林每畝44株（3×5米），通道綠化每畝55株（2×6米），核桃、板栗每畝44株（3×5米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機(jī)械挖穴抽槽整地相結(jié)合，對(duì)在山地營(yíng)造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡(jiǎn)易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、京東油栗、速生楊、五爪桐、黃連木等優(yōu)良品種，嚴(yán)禁用劣質(zhì)弱苗造林。有條件的在穴內(nèi)或槽內(nèi)填施有機(jī)肥，同時(shí)回填表土。栽植時(shí)要左右成行，并做到蘸漿、踏實(shí)、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實(shí)以承包人管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護(hù)相結(jié)合的林木管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時(shí)要大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

4、大力宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)造林村要召開造林綠化動(dòng)員會(huì)議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺(tái)要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報(bào)道造林典型和經(jīng)驗(yàn)，在全縣營(yíng)造濃厚的植樹造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。三是對(duì)縣外投資我縣造林的企業(yè)和個(gè)人，及我縣的造林承包大戶，要服務(wù)到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全民造林綠化的開展。

5、創(chuàng)新機(jī)制，加大造林投入。在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，動(dòng)員組織農(nóng)戶造林，同時(shí)要適時(shí)組織引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持大戶承包造林和縣外企業(yè)或人員來我縣投資開發(fā)造林。要運(yùn)用典型示范和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)測(cè)等方法，動(dòng)員社會(huì)各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機(jī)制。林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的林果基地建設(shè)區(qū)域?？h財(cái)政也將拿出資金，對(duì)造林規(guī)模大、質(zhì)量高的造林大戶，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。2011年8月，省政府將對(duì)我縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查，國(guó)家林業(yè)局要對(duì)退耕還林進(jìn)行階段驗(yàn)收，為確保完成造林綠化任務(wù)，順利通過復(fù)查和驗(yàn)收，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實(shí)鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實(shí)部門造林綠化責(zé)任制?？h綠化委員會(huì)各成員單位要各負(fù)其責(zé)，完成各自應(yīng)承擔(dān)的造林綠化任務(wù)。四是對(duì)造林綠化情況實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。對(duì)階段性工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差的，要通報(bào)批評(píng)，限期趕上；逾期完不成造林任務(wù)的，在全縣通報(bào)批評(píng)，并取消年度造林綠化考核評(píng)先資格。