內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產工作意見的通知

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關部門：

    《內鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產工作意見》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

附：內鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產工作意見

二○一○年十月二十日  

附件：

內鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產工作意見

    2011年是內鄉(xiāng)煙葉產業(yè)在困難中尋求突破的一年。能否搶抓機遇，攻堅克難，乘勢而上，事關內鄉(xiāng)煙葉產業(yè)的興衰，事關全縣農村經濟和社會快速發(fā)展。為全面做好2011年煙葉生產工作，實現內鄉(xiāng)煙葉的跨越式發(fā)展，特制定如下工作意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心，以建設現代煙草農業(yè)為統領，緊緊圍繞“擴大面積、鞏固煙區(qū)、依靠科技，主攻單產、提高水平、增加效益”的總體思路，積極實施“四大兩?！卑l(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展大鄉(xiāng)、大方、大村、大戶，培養(yǎng)專業(yè)戶、推動專業(yè)化服務），按照“規(guī)?；N植，集約化經營、專業(yè)化分工、社會化服務”的要求，努力推動我縣2011年煙葉產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

（二）目標任務。落實煙葉種植面積6.5萬畝，收購煙葉650萬公斤以上，煙葉平均畝效益 2000元以上，實現煙葉特產稅2000萬元以上，煙田綜合畝效益3000元以上，社會綜合效益達到2億元以上。

二、主攻方向與關鍵技術

（一）狠抓面積落實，夯實生產基礎

1、加大工作力度，確保6.5萬畝煙葉種植面積落到實處。

2、統一規(guī)劃煙田，集中連片布局。要圍繞基本煙田和現有的烤房設備，按照“基地單元建設，成方連片，片區(qū)式規(guī)劃”的原則，對煙田進行合理規(guī)劃。本著培植“四大”、發(fā)展優(yōu)勢產區(qū)的原則，把計劃資源向生產水平高的大鄉(xiāng)、大村、連片大方和適度大戶集中。要打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實施大方、大片區(qū)規(guī)模種植，以便于集中水利設施建設項目，打造煙葉基地單元，打造現代煙草農業(yè)建設區(qū)域。要按照四年兩頭種的要求，在相對穩(wěn)定土地承包經營權的基礎上，以鄉(xiāng)、村、組為單位，打破鄉(xiāng)界、村界、組界、戶界規(guī)劃煙田大方。平原200畝以上，山區(qū)50畝以上，連片面積達80%以上，一道嶺、一面坡、一道溝形成一個煙葉大方或種植帶。

3、實行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點發(fā)展15—20畝骨干戶，積極培育20—30畝種植大戶，適度發(fā)展50—100畝的小型農場，限制200畝以上的大戶；對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當限制。通過擇優(yōu)扶持，優(yōu)化種煙隊伍，形成健康的、可持續(xù)發(fā)展的種煙群體。

4、搞好土地流轉，推進集約經營。堅持“明晰所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經營權”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉租、入股、合作等土地流轉形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實體或煙葉農場，推進煙葉規(guī)?；N植和集約化經營。

（二）以基地單元建設為契機，打造精品示范園區(qū)

基地單元建設是現代煙草農業(yè)的最新要求，它要求煙廠參與到基地建設中去，實行基地共建、單元實施，實現煙葉從“種什么買什么”向“要什么種什么”轉變，并要求買方參與到煙葉生產管理過程中，實現基地建設從松散型、緊密型向導向型跨越，真正生產出優(yōu)質特色煙葉。2011年吉林煙草工業(yè)集團、浙江中煙集團和河南中煙集團要在我縣建設3—4個基地單元，面積達到6萬畝。全縣要重點打造10個面積在1000畝以上的示范方。植煙面積在5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少要規(guī)劃5個以上300—500畝的大方；植煙面積在5000—10000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少要規(guī)劃一個千畝大方和8個以上300—500畝的大方。趙店、乍曲、湍東、赤眉四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞浙江中煙基地單元，重點規(guī)劃以杜溝—大峪—黃營沿線為主，東王溝、魏營示范點為輔的“利群”卷煙品牌原料示范區(qū)；余關、灌漲兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞吉林煙草工業(yè)基地單元，重點規(guī)劃以周崗、胡劉、麥山、孫溝四個示范點為主，楊崗—前樓沿線、謝寨—趙溝—王溝沿線為輔的“長白山”卷煙品牌原料示范帶；師崗、瓦亭、王店、馬山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞河南中煙基地單元，重點規(guī)劃以龐集、羅溝、師崗—王營沿線三個西片示范點為主，顯圣廟、閆崗兩個東片示范點為輔的“黃金葉”卷煙品牌原料示范點。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞示范點，統籌規(guī)劃1—2條示范線路，沿路兩側一律不準套種他其他作物。

（三）實施科技興煙，提高煙葉產量和質量

先進技術推廣應用到位率的高低，是衡量煙葉生產水平、基地建設水平、煙葉效益高低的重要標志。因此，2011年要狠抓八項技術，實現新的突破：

1、普及推廣優(yōu)良品種。以云煙85、云煙87為主栽品種，示范推廣云煙202、中煙201、豫煙5號、豫煙6號和豫煙7號，良種覆蓋率保持在100%。

2、普及推廣集約化育苗技術。2011年要進一步鞏固完善大棚集約化育苗技術，使全縣漂浮育苗面積達到100%。

3、普及推廣精耕細作技術。重點落實早秋耕、深冬耕、細耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術，11月底前完成冬耕，2月底前完成起壟施肥任務。

4、普及推廣平衡施肥技術。進一步優(yōu)化施肥結構，加大施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1.5：3—5的比例確定施肥結構，畝施純氮量平均達到5—8公斤，加大磷肥、有機肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施（2月底前）、深施（5寸以上）、分層施（基肥、溝肥、窩肥相結合）。

5、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術。全縣地膜覆蓋面積要達到4萬畝，小苗膜下移栽面積要達到3萬畝。

6、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術。前期要做到合理密植，規(guī)范栽培，及時中耕，適時追肥，后期要做到及時揭膜培土，適時打頂，化學抑芽，防旱防澇。

7、普及科學烘烤技術。2011年要加大烘烤技術的培訓力度，確保每一座烤房有一個烤煙技術能手。

8、普及推廣病蟲害綜合防治技術。全面落實培育無病壯苗、高質量整地移栽、規(guī)范田間管理、適時藥物防治等綜合措施，嚴防“三病兩蟲”發(fā)生。

三、保障措施與激勵機制

（一）加大生產投入。2011年在其他農作物明顯漲價、國家繼續(xù)嚴控的不利形勢下，為了調動農民種煙積極性，穩(wěn)定種植規(guī)模，提高生產水平，要千方百計增加生產投入。要建立合理的投入機制，形成煙草公司、縣、鄉(xiāng)、村四輪齊轉的投入格局，確保投入到位。煙草公司要按照上級規(guī)定的煙葉生產投入額度和補貼標準對機耕、育苗、肥料、農膜、農藥等煙用物資和技術推廣項目進行實實在在的投入，并積極向上爭取優(yōu)惠扶持政策，積極申報立項，努力爭取煙葉基礎設施建設項目資金，改善生產條件?？h里對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)進行投入與獎勵，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實、規(guī)劃大方等進行補貼和獎勵。要采取產前投入與產后投入相結合的辦法，努力提高投入實效。

（二）加強基礎設施建設。一是要積極申請項目，盡可能多的爭取國家項目資金。二是要集中規(guī)劃，整村推進，打造亮點，分批分期實施。對基地單元所在的方和鄉(xiāng)村，要優(yōu)先安排項目，優(yōu)先實施。三是要圍繞示范區(qū)建設，集中布局，高起點規(guī)劃，高標準建設，保證示范區(qū)的炕房、水利建設達標。四是要規(guī)范項目管理，嚴格按照“九個一”的要求，搞好項目設計、論證、招標、施工、驗收、建檔等工作，確保項目管理規(guī)范、質量達標。同時，要積極爭取農綜開發(fā)、土地治理、電網改造、農村飲水工程等項目資金，優(yōu)先安排植煙鄉(xiāng)村，綜合配套使用，發(fā)揮整體效益。

（三）完善生產組織管理服務體系。全面實行各級領導包煙方制度，進一步完善煙葉生產的科技推廣體系。各級都要聘用一定數量的技術員，加快技術服務網絡建設。技術員要全部承包到方，加強考核，確保所包煙方技術措施落實到位，管理到位。要積極發(fā)展煙農協會、煙葉農場、烤煙合作社等煙農合作經濟組織，提高煙葉生產社會化服務水平。要以降低煙農勞動強度和技術難度，減少用工時間為目標，加強專業(yè)化生產服務。組織專業(yè)機耕隊對煙田進行冬耕，加快起壟機、施肥覆膜機和大型植保機械的推廣應用。積極探討專業(yè)化烘烤，在煙葉生產的核心示范區(qū)、重點村、煙葉農場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農代烤煙葉，實現種烤分離，促進煙葉生產的社會化分工。

（四）健全激勵機制。對做出特殊貢獻的縣、鄉(xiāng)、村有功人員進行獎勵。

四、強化組織領導，確保工作落實

2011年，全縣煙葉生產機遇與困難并存，全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉變作風，迎難而上，把思想認識統一到實現煙葉又快又好發(fā)展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴規(guī)模、提單產、增效益”這一主題，制定政策措施，改進完善技術，做到目標明確，思路正確，執(zhí)行到位。縣煙葉產業(yè)領導小組要加強對煙葉工作的巡回指導和過程監(jiān)控，及時發(fā)現并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關鍵技術落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實和加強煙辦室的力量，明確一名得力的副職專抓，并將煙葉工作作為重點工作來抓。主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要強化目標管理責任制，建立科學的考核獎懲體系，確保全面完成各項目標任務。