內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

    村民一事一議籌資籌勞是解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸的重要途徑，對于加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、保護農(nóng)民合法權(quán)益、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用、推進農(nóng)村基層民主政治具有重要意義。今年以來，省政府先后出臺了《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》和《河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案》，對一事一議籌資籌勞和財政獎補的范圍、對象、程序、標準、管理等作出了明確規(guī)定。為切實做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作，現(xiàn)通知如下：

一、認真學習，吃透政策。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作政策性強，必須依照有關(guān)文件規(guī)定，嚴格程序，規(guī)范運作，決不能擅自擴大范圍，突破標準，引發(fā)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。

二、積極穩(wěn)妥，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，挑選村級班子強、群眾基礎(chǔ)好、公益事業(yè)急需建設(shè)的村先行開展，積累經(jīng)驗后再逐步鋪開。要與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來，充分動員和引導群眾，通過一事一議籌資籌勞加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。

三、一事一議籌資籌勞方案必須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報縣農(nóng)監(jiān)辦復(fù)審批準方可實施，并報縣財政局申報財政獎補資金。

附：1、河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）  豫政〔2010〕36號

        2、河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案  豫政〔2010〕37號

 二○一○年九月九日

附件1：

河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）

豫政〔2010〕36號

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞，建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機制，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）要求，結(jié)合河南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，按照“四議兩公開”工作法的程序要求進行。

第四條 省農(nóng)業(yè)廳負責全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責日常工作?？h級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第二章   籌資籌勞的范圍與對象

第五條 籌資籌勞的適用范圍：

（一）村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；

（二）村內(nèi)道路修建及維護；

（三）村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治；

（四）村內(nèi)植樹造林；

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項目；

（六）村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)項目；

（七）對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

第六條 資籌勞的議事范圍為建制村。

第七條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。

第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)。

退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務(wù)。

第九條 對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶，以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌勞任務(wù)的村民，由當事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，可以給予減免。

第三章   籌資籌勞程序

第十條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。

（一）村黨支部會提議?；I資籌勞事項可由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出，形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍，符合群眾意愿。

（二）村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。 　

（四）村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前，村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見。提交村民代表會議審議和表決的方案，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會應(yīng)當做好思想發(fā)動和組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。

村民會議表決時，籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的2/3以上通過。村民代表會議表決時按1戶1票進行，籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過。 

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。 

第十一條 經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案，應(yīng)在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄公示，公示時間原則上不少于7天。 

第十二條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。

第十三條 經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標準的，應(yīng)當及時提出糾正意見。

縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況，并于次月5日前逐級報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門。

第四章   監(jiān)督管理

第十四條 籌資籌勞標準實行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元，1年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個。對由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務(wù)，計入本年度本建制村籌資籌勞限額，合計不得超過上限控制標準。 

資金和勞務(wù)原則上按年度籌集。對資金需求量較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、財政部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。 

　第十五條 對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。 　

村民委員會應(yīng)將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時，應(yīng)當向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 

第十六條 村民應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會應(yīng)當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 

第十七 條 籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用?；I集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ茫龅揭皇乱粵Q算。籌資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。 　

村務(wù)監(jiān)督委員會（村民主理財小組）負責對籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（村民主理財小組）審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 

第十八條 籌集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有，不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級招待費或者其他公務(wù)開支。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　

任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。

第十九條 市、縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

第二十條  屬于籌勞的項目，不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代勞，防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 

對籌資確有困難的，允許以工折資。 

以資代勞（以工折資）工價標準全省統(tǒng)一按每個工日20元確定。今后如需變更，由省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實際情況提出，報經(jīng)省政府批準后公布。

第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)先就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。

對使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金的事項，具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。

第五章   責任追究

第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期改正；情節(jié)嚴重或逾期不改正的，應(yīng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人應(yīng)依法依紀給予處分。對村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者強制村民以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。 

違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期改正，按照當?shù)匾再Y代勞工價標準，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。

第二十四條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章   附  則

第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的，應(yīng)經(jīng)村民委員會同意，并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法為準。

附件2：

河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點工作方案

豫政〔2010〕37號

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號）、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)〔2009〕5號）和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》精神，結(jié)合我省實際，特制定河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結(jié)合。實施一事一議財政獎補項目，必須嚴格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進，重點投入。試點市、縣（市、區(qū)）要因地制宜，搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃，在全面推開試點工作的基礎(chǔ)上，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實現(xiàn)管理的精細化和科學化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不予獎補。

（二）一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補助。政府按當?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補助，補助金額由各級財政按比例承擔，省財政承擔2/3，市、縣級財政承擔1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目，實行獎勵;同時，倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設(shè)的項目。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。

（一）項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門（以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準），項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等，縣級農(nóng)監(jiān)部門批準籌資籌勞方案后，對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目，應(yīng)報上級部門批準補助資金后組織實施。

（二）資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

（三）省獎補資金申請。（1）補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補助申請，縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按職責分工進行審核后逐級報省級財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴權(quán)縣（市）直接將補助申請匯總后報省級財政、農(nóng)業(yè)部門，并抄報所在市財政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經(jīng)縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后，可由縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補助資金。（2）獎勵資金申請。根據(jù)當?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況，由縣級財政部門提出獎勵申請，經(jīng)市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣（市、區(qū)）不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

（四）資金撥付。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目，將省級財政獎補資金按規(guī)定標準和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

（五）項目實施。對補助項目，村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額，制定實施方案并進行公示；公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核，審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目，村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準后組織實施。

（六）資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。試點市、縣（市、區(qū)）開展一事一議籌資籌勞，要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得強行以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。

（二）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財政獎補項目建設(shè)監(jiān)管制度。進一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要1式4份，縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財政獎補項目建設(shè)的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當事人的責任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度。建設(shè)一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，落實管護責任，完善養(yǎng)護機制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

五、切實加強組織領(lǐng)導

一事一議財政獎補試點工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由財政部門組織牽頭，農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對本地一事一議財政獎補試點工作負總責，重點做好對縣一級的分類指導和督促檢查?？h級政府要切實擔負“一事一議”財政獎補試點工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，進一步落實村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風等部門要認真履行職責，加強溝通配合，加大監(jiān)督檢查力度，密切監(jiān)控，隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農(nóng)民負擔的問題，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，確保試點工作取得實效。試點市、縣（市、區(qū)）要加強調(diào)查研究，及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策，加強信息反饋和溝通，確保試點工作健康有序開展。