內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)縣煙用固定設(shè)施建設(shè)管理辦法

內(nèi)政〔2005〕71號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)縣煙用固定設(shè)施建設(shè)

管   理   辦   法

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣煙葉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民輕輕松松種煙的目標(biāo)。煙草部門(mén)及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相繼出資、引資建設(shè)一大批煙葉育苗大棚、炕房、水利等煙用基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)提高我縣煙葉質(zhì)量、降低煙農(nóng)種煙勞動(dòng)強(qiáng)度，從根本上改善我縣煙葉基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀，將起著重要的作用。為了合理配置、充分利用煙用固定設(shè)施，經(jīng)縣政府研究，特制定如下辦法。

一、指導(dǎo)思想

以提高煙葉適度種植規(guī)模水平、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化服務(wù)比例、拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、提升煙葉質(zhì)量為目的，按照“量力而行、積極發(fā)展、完善管理、發(fā)揮實(shí)效”的原則，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量”的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善提高煙用設(shè)施的管理應(yīng)用水平，充分發(fā)揮其作用，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、使用制度化的目標(biāo)。

二、適用范圍

煙用固定設(shè)施主要是指在我縣范圍內(nèi)由政府、煙草部門(mén)直接投資或給予補(bǔ)貼所建設(shè)的育苗大棚（包括漂浮育苗和托盤(pán)育苗的大棚及育苗材料）、烤房（包括巴西式、氣流下降式、密集式烤房）、水利設(shè)施（包括水井、水塘、水壩、水窖及臨時(shí)性購(gòu)買(mǎi)的水管、水泵等抗旱設(shè)備）。

三、建設(shè)管理辦法

（一）育苗大棚建設(shè)管理辦法

由于我縣目前主要推廣以漂浮育苗為主的集約化育苗技術(shù)，因此，在育苗大棚建設(shè)管理辦法中主要側(cè)重于漂浮育苗大棚，但以往所建托盤(pán)育苗大棚及管理均按照本辦法執(zhí)行。

1、漂浮育苗大棚建造

（1）漂浮育苗是一項(xiàng)高新技術(shù)，在漂浮棚的建造、管理、使用上都有較高要求，因此，對(duì)漂浮育苗發(fā)展實(shí)行補(bǔ)貼制，需要發(fā)展漂浮育苗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要規(guī)劃好育苗場(chǎng)地，協(xié)調(diào)好用地問(wèn)題，寫(xiě)出建棚申請(qǐng)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提交到縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及縣煙草公司，經(jīng)研究同意后，煙草公司對(duì)每座標(biāo)準(zhǔn)大棚（長(zhǎng)40米，寬8米，骨架39根，盛盤(pán)1080盤(pán)）補(bǔ)貼4000元，具體建設(shè)由鄉(xiāng)村或承包農(nóng)戶組織實(shí)施，大棚建造必須按照煙草公司的有關(guān)要求進(jìn)行，建設(shè)完工及各項(xiàng)設(shè)施配套齊全，經(jīng)煙草公司統(tǒng)一驗(yàn)收合格后，一次性兌現(xiàn)補(bǔ)貼款。

（2）對(duì)于新建大棚所需的漂浮盤(pán)、基質(zhì)、育苗肥由煙草公司統(tǒng)一免費(fèi)供應(yīng)，其余如骨架、薄膜、塑料等材料由鄉(xiāng)村或農(nóng)戶按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求自行購(gòu)買(mǎi)，要確保材料質(zhì)量及使用效果，由煙草部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。

2、大棚使用及育苗管理

（1）漂浮大棚可以由鄉(xiāng)村進(jìn)行集體管理，也可以由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包者對(duì)大棚享有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)對(duì)大棚設(shè)施及育苗過(guò)程進(jìn)行管理，鄉(xiāng)村兩級(jí)要保證漂浮棚的有效使用，并按照煙草公司提供的技術(shù)要求，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，落實(shí)好裝盤(pán)播種、控溫揭膜、剪葉煉苗、病蟲(chóng)防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，確保育苗質(zhì)量。

（2）煙草公司負(fù)責(zé)漂浮育苗的技術(shù)指導(dǎo)，要為每個(gè)漂浮育苗點(diǎn)提供詳盡實(shí)用的技術(shù)資料、操作規(guī)程、管理要求等。

（3）按照商品化育苗的有關(guān)要求，為保證漂浮育苗的規(guī)范運(yùn)作及持續(xù)發(fā)展，對(duì)所育煙苗實(shí)行有償銷(xiāo)售，以苗養(yǎng)棚。

3、主要設(shè)施及漂浮材料管理

（1）主體設(shè)施。在育苗期間，承包村或戶要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)大棚骨架、薄膜、池底塑料及苗池的管理及保養(yǎng)，確保設(shè)施正常使用，育苗結(jié)束后，要及時(shí)將薄膜及池底塑料清洗干凈，放到無(wú)鼠、安全的地方妥善保管，防止日曬雨淋，并搞好對(duì)大棚骨架及苗池的看管工作，大棚骨架（一律用塑鋼）使用壽命為10年，薄膜、池底塑料使用壽命為3年，達(dá)到使用期限后，由煙草公司負(fù)責(zé)更新，若在使用期限內(nèi)發(fā)生損壞、被盜等，由承包者負(fù)責(zé)維修完善。

（2）漂浮盤(pán)。漂浮盤(pán)是漂浮育苗的最主要材料，在新建大棚時(shí)，由煙草公司一次性配套齊，自大棚使用開(kāi)始，除基質(zhì)、育苗肥每年免費(fèi)供應(yīng)外，三年之內(nèi)，不再負(fù)責(zé)漂浮盤(pán)供應(yīng)，若有損壞，需要購(gòu)買(mǎi)，由鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶負(fù)責(zé)。從第四年開(kāi)始，由煙草公司按照每年25%的損耗比例，免費(fèi)補(bǔ)充更換漂浮盤(pán)?；谄”P(pán)材料的特殊性，在育苗管理過(guò)程中，要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

（1）裝盤(pán)及育苗過(guò)程的管理。裝盤(pán)時(shí)要隨用隨拿，不得隨意丟棄，追肥、剪葉過(guò)程中，要輕拿輕放，防盜、防損。

（2）移栽時(shí)管理。煙苗移栽時(shí)，由煙站包村職工協(xié)助村組發(fā)放煙苗，待移栽結(jié)束，漂浮盤(pán)完整收回。

（3）移栽后管理。移栽結(jié)束后，將漂浮盤(pán)用漂白粉沖洗干凈后，由煙站負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集存放在煙站倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，要做到防鼠防蟲(chóng)，防曬防雨淋，妥善保管。

（二）烤房建設(shè)管理辦法

目前，在我縣由煙草公司補(bǔ)貼興建的烤房主要有三類(lèi)，即巴西式、氣流下降式和密集式，巴西式與氣流下降式烤房主要由農(nóng)戶自行建造，煙草公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，待建造完成驗(yàn)收合格后，由煙草公司按照當(dāng)年的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，一次性全額發(fā)放補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼受益人要保證該烤房使用時(shí)間在15年以上。密集式烤房基于在建造成本、技術(shù)要求等方面的原因，在我縣還屬于示范推廣階段，其建設(shè)管理辦法如下：

1、密集烤房的建造

凡申請(qǐng)建設(shè)密集烤房的村，煙葉種植面積必須達(dá)到1000畝以上，且連片成方、無(wú)套種、無(wú)插花田，由村里統(tǒng)一選地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，形成炕房群。每個(gè)炕房群最低不少于10座，核心示范園區(qū)要達(dá)到30座以上。每座烤房限定3—5戶煙農(nóng)，要求做到統(tǒng)一地塊，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一栽種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采收烘烤，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)烘烤。需要修建密集烤房的，由農(nóng)戶寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)告，以鄉(xiāng)為單位匯總后提交縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及煙草公司，經(jīng)核查審驗(yàn)后其土建部分由村或農(nóng)戶組織實(shí)施，必須嚴(yán)格按照煙草公司提供的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工。密集烤房的主機(jī)與架煙架由煙草公司負(fù)責(zé)提供和安裝，其產(chǎn)權(quán)歸內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草公司所有，管理權(quán)歸所在煙站，煙農(nóng)可以免費(fèi)使用。煙農(nóng)要自備電力配套、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、煙夾子、烤房門(mén)、觀察窗、檢修窗等其它必備設(shè)施。

2、密集烤房使用及管理

（1）密集烤房可以由鄉(xiāng)村進(jìn)行集體管理，也可以由農(nóng)戶自主管理。密集烤房炕主負(fù)責(zé)對(duì)密集烤房設(shè)施及烘烤過(guò)程進(jìn)行管理，并自主或指定專(zhuān)人按照煙草公司提供的技術(shù)要求，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，確保烘烤質(zhì)量。

（2）煙草公司負(fù)責(zé)全縣的密集烘烤技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，包括裝煙室的建造、設(shè)備的安裝、烤房的使用技術(shù)及烘烤技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（3）鄉(xiāng)、村要為每個(gè)密集烘烤示范點(diǎn)明確一名行政協(xié)調(diào)人和技術(shù)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織督促群眾的施工進(jìn)度和各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)。

3、設(shè)備管理

在開(kāi)烤前由煙草公司協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家做好主要設(shè)備的安裝調(diào)試，確保正常運(yùn)行。在烘烤期間，密集烤房的炕主要負(fù)責(zé)設(shè)備的管理及保養(yǎng)工作，確保設(shè)施正常使用。烘烤結(jié)束后，炕主要負(fù)責(zé)對(duì)主機(jī)的看管工作，若發(fā)生損壞、被盜等，由炕主承擔(dān)一切責(zé)任。

（三）煙水配套設(shè)施建設(shè)管理

1、配套標(biāo)準(zhǔn)

煙水設(shè)施主要包括打井、筑壩、修水窖及其附屬設(shè)施等，其配套標(biāo)準(zhǔn)為：申請(qǐng)煙水配套設(shè)施的村，煙葉種植面積要在1000畝以上；水利設(shè)施所在地?zé)熑~連片種植面積在500畝（無(wú)套種、無(wú)插花田）以上，單產(chǎn)要達(dá)到130公斤以上。

2、申請(qǐng)及建造

（1）符合條件及有能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)及可行性報(bào)告，并繪出詳細(xì)的設(shè)施建設(shè)示意圖，提交縣煙草公司，由縣煙草公司會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘察論證后，研究決定補(bǔ)貼金額。

（2）獲得批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要與煙草公司簽定協(xié)議，煙水配套設(shè)施及其附屬設(shè)備由所在村負(fù)責(zé)籌建、購(gòu)買(mǎi)，待設(shè)施建設(shè)完工并經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，由煙草公司一次性給予補(bǔ)貼資金。

3、使用及管理

（1）煙水配套設(shè)施的所有權(quán)歸主要投資方所有，受益單位或個(gè)人要與主要投資方簽定使用協(xié)議，確保煙水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)按照輪作要求長(zhǎng)期種植煙葉。

（2）固定設(shè)施及附屬設(shè)備由所在村負(fù)責(zé)管理使用，屬臨時(shí)性購(gòu)買(mǎi)的抗旱材料及其設(shè)備，由煙站負(fù)責(zé)管理。

四、責(zé)任追究

煙葉育苗大棚、烤房、煙水配套等固定設(shè)施，投入成本較大，必須做到建則必用，用管結(jié)合，使之切實(shí)發(fā)揮長(zhǎng)效作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證有效利用，堅(jiān)決不允許前建后毀，或棄之不用。

1、固定設(shè)施使用年限要求：漂浮育苗大棚主體使用年限為10年，各類(lèi)烤房主體使用年限為15年，密集烤房主機(jī)使用年限為8年，漂浮育苗托盤(pán)使用年限為4-5年，薄膜為3年；固定水利設(shè)施使用年限20年，抗旱用水泵為5年，水管為3年。

2、各項(xiàng)煙用固定設(shè)施必須保證長(zhǎng)期用于煙葉生產(chǎn)，設(shè)施所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須與縣煙草公司及村、組、戶簽訂協(xié)議，穩(wěn)定煙葉種植面積。

3、若設(shè)施建成后，煙農(nóng)能規(guī)范種植，科學(xué)合理挑揀分級(jí)，煙草公司在保持平穩(wěn)收購(gòu)的前提下，不種煙葉，或改變用途，或毀壞損失的，將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收或獎(jiǎng)金中追回投入資金。

五、本辦法自頒布之日起實(shí)施，其解釋權(quán)歸縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二○○五年九月二十六日   

主題詞：農(nóng)業(yè)    煙葉生產(chǎn)    基礎(chǔ)設(shè)施    辦法

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2005年9月26日印發(fā)