內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

內(nèi)政〔2005〕46號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的

意      見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位、各家限額以上企業(yè)：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，沒有金融支撐和支持，就沒有經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。而金融業(yè)的生存和發(fā)展，離不開良好的金融生態(tài)環(huán)境。為全面改善內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境狀況，經(jīng)縣政府研究決定，在過去幾年內(nèi)鄉(xiāng)金融安全區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)和諧發(fā)展的新局面，提出如下意見：

一、“金融生態(tài)環(huán)境”的具體內(nèi)涵

從廣義上講，“金融生態(tài)環(huán)境”是指與金融生存發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。從狹義上講，是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系，改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容，金融業(yè)的生存與發(fā)展受多種環(huán)境因素的制約。要致力于改善區(qū)域的金融生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域信用環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，提高金融業(yè)務(wù)在本地區(qū)的吸引力，提高本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)今改革朝市場(chǎng)化發(fā)展的情況下，區(qū)域之間的資金流動(dòng)，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和對(duì)金融吸引力，也就是金融生態(tài)，一個(gè)地區(qū)能否吸引資金關(guān)鍵在于改善金融生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)對(duì)資金的吸引力，而以往那種直接要求給予政策支持和資金調(diào)度等極富行政色彩的做法將不復(fù)存在。

二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，注重協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，政府引導(dǎo)、各方配合”的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，深化改革，完善機(jī)制，著力改進(jìn)和優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，不斷提高金融運(yùn)行效率，全面提升經(jīng)濟(jì)金融的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)建法律保障有力、信用體系完善、銀企關(guān)系融洽、服務(wù)體系健全、體制機(jī)制優(yōu)良的金融外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貫徹金融宏觀政策與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)金融供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的有效匹配；實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與金融穩(wěn)定的相互促進(jìn)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的和諧發(fā)展。

三、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。按照“優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、加快發(fā)展三產(chǎn)”和建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”的目標(biāo)，全面加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；強(qiáng)力推進(jìn)骨干工業(yè)企業(yè)建設(shè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快增加銷售收入逾億元企業(yè)數(shù)量；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，通過較快的經(jīng)濟(jì)增長，提高我縣經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，為金融業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)征信建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。

加快推進(jìn)征信工作，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)運(yùn)行水平，努力構(gòu)建企業(yè)征信和個(gè)人征信平臺(tái)，并使之成為銀行發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。大力宣傳普及征信知識(shí)，積極參與發(fā)展社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)信用評(píng)級(jí)行為，著力培育征信市場(chǎng)。完善銀行信用激勵(lì)和約束機(jī)制，加大對(duì)守信企業(yè)的支持力度，建立對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲戒機(jī)制，實(shí)施“黑名單”按季通報(bào)制度，對(duì)違約企業(yè)和個(gè)人實(shí)施金融同業(yè)制裁。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全縣信用工程建設(shè)，召開全縣農(nóng)村信用建設(shè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)力度，擴(kuò)大信用建設(shè)活動(dòng)覆蓋面，對(duì)信用企業(yè)和信用戶實(shí)行利率優(yōu)惠，提高全社會(huì)的信用意識(shí)。

（三）發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，疏通融資“瓶頸”。

一是增強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保公司擔(dān)保能力，以長遠(yuǎn)的眼光，做大做實(shí)擔(dān)保行業(yè)。擔(dān)保公司要積極籌措資金，增資擴(kuò)股，增強(qiáng)擔(dān)保能力。要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范運(yùn)作、完善管理、健全機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保面和擔(dān)保量。二是各商業(yè)銀行應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與擔(dān)保公司的合作，努力擴(kuò)大擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的量和面，在擔(dān)保企業(yè)的選擇、貸款金額、擔(dān)?；鹭?zé)任放大倍數(shù)、責(zé)任分擔(dān)及利率水平等方面，與擔(dān)保公司進(jìn)行最大的合作與溝通。三是政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決擔(dān)保公司業(yè)務(wù)中的有關(guān)問題，通過支持擔(dān)保公司業(yè)務(wù)運(yùn)作進(jìn)而達(dá)到支持企業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。切實(shí)解決中小企業(yè)貸款過程中的擔(dān)保難問題，疏通融資“瓶頸”。

（四）強(qiáng)化法律保障，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系，確保金融交易公平有序。

把強(qiáng)化金融法治建設(shè)作為推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)良好的金融秩序。規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保障金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有效遏制逃廢債行為的發(fā)生。廣泛吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，提升整體服務(wù)水平，為金融發(fā)展打造一個(gè)公平合理的法律保障體系和社會(huì)服務(wù)體系。

（五）改革體制機(jī)制，調(diào)整改善融資結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)直接融資比例。

推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。加大資產(chǎn)重組和股份制改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措資金。激活民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，使其流向有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的領(lǐng)域。

（六）突出金融導(dǎo)向，促進(jìn)資金有序流動(dòng)，增強(qiáng)金融資源配置效率。

結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，有效引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的投融資方向，促進(jìn)資金融通符合經(jīng)濟(jì)金融和產(chǎn)業(yè)政策的要求。突出金融信貸支持和限制的重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施骨干工業(yè)企業(yè)金融保障工程、中小企業(yè)金融扶持工程、農(nóng)村金融服務(wù)工程，運(yùn)用貸款、再貸款、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、票據(jù)承兌、信用證等多種融資手段，并可采取銀團(tuán)貸款等方式提高資金配置效率。

（七）努力擴(kuò)大信貸投入，切實(shí)增強(qiáng)金融支持服務(wù)功能。

增加信貸有效投入、擴(kuò)大信貸總量，是支持經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)金融業(yè)自身穩(wěn)健發(fā)展的必備條件。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，采取措施盤活存量，擴(kuò)大增量。一是積極開展市場(chǎng)調(diào)查，拓“面”挖“點(diǎn)”，建立信貸客戶梯隊(duì)制度，使信貸客戶的發(fā)掘培育成為銀行信貸工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。二是量體裁衣，區(qū)別扶持。要根據(jù)各信貸客戶的實(shí)際情況，運(yùn)用多種金融信用工具，實(shí)行差別化個(gè)性服務(wù)，努力滿足不同需求，增強(qiáng)金融服務(wù)功能和效率。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持。要以內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢(shì)和金融運(yùn)行的良好環(huán)境為基點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)行在信貸政策、審批權(quán)限、資金調(diào)度、業(yè)務(wù)拓展等方面的傾向性支持，努力得到系統(tǒng)內(nèi)縣級(jí)機(jī)構(gòu)所能得到的最大審批權(quán)限，為擴(kuò)大我縣金融信用總量創(chuàng)造良好的外部支撐條件。四是加強(qiáng)與政府及其有關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)和相互配合，建立信息互通、協(xié)調(diào)順暢、配合有效的工作機(jī)制，增強(qiáng)金融與地方經(jīng)濟(jì)的融合度，真正發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)金融唇齒相依良性互動(dòng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

（八）加快金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

各金融機(jī)構(gòu)要在有效把握和控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，研究企業(yè)、拓展市場(chǎng)，努力加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，提高金融服務(wù)效率和水平。一是積極探索和運(yùn)用新的融資工具，拓展融資渠道，通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、與異地商業(yè)銀行合作貸款等方式,加強(qiáng)銀銀合作，擴(kuò)大信貸資金來源。二是探索建立新型銀企合作方式，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大授信范圍，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便企業(yè)融資；在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取多樣化的擔(dān)保方式，積極開展倉單抵質(zhì)押、應(yīng)收帳款抵質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)等新的貸款品種。三是要充分利用金融機(jī)構(gòu)自身在網(wǎng)點(diǎn)、資金、技術(shù)、管理和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，努力為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、國家產(chǎn)業(yè)政策等信息服務(wù)；改進(jìn)和提高資金結(jié)算、投資理財(cái)、委托咨詢等其他金融服務(wù)的質(zhì)量和水平；突破貸款、票據(jù)等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的局限，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過多種融資手段，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大長期穩(wěn)定的資金來源；進(jìn)一步延伸金融服務(wù)領(lǐng)域，幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善財(cái)務(wù)核算機(jī)制，增強(qiáng)資金運(yùn)用能力，提高資金使用效率。

（九）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

加快建立地方金融穩(wěn)定的長效工作機(jī)制，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力。建立完善有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系、預(yù)警和處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。強(qiáng)化銀信業(yè)自律管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)民間融資活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。深入開展全國反假貨幣宣傳年活動(dòng)，建立反假貨幣聯(lián)席會(huì)議制度和反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動(dòng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。改善金融生態(tài)環(huán)境事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要牢固樹立金融生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，更是未來生產(chǎn)力的觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立“推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）精心組織，穩(wěn)步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方案，確立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，精心組織、周密安排，分階段、有步驟地組織實(shí)施。

（四）營造氛圍，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大對(duì)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，采取多種方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力營造政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

二○○五年七月十一日   

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理     金融     通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2005年7月11日印發(fā)